盤政辦發(fā)〔2019〕29號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　經(jīng)市政府八屆第24次常務會議討論研究通過，現(xiàn)將《關于推進科技創(chuàng)新加快產(chǎn)校地企融協(xié)同發(fā)展（2019—2021）的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

                               　　 　　盤錦市人民政府辦公室

                           2019年7月4日

        

 

 

關于推進科技創(chuàng)新加快產(chǎn)校地企融協(xié)同發(fā)展（2019—2021）的實施意見

　為貫徹落實《中共中央國務院關于加強基礎研究、應用基礎研究和技術創(chuàng)新工作的指導意見》精神，深化科技改革創(chuàng)新，進一步加大與高校科研院所深度合作力度，推動高?？蒲性核鶅?yōu)秀科技成果來盤轉化，加快我市經(jīng)濟高質量發(fā)展，結合我市實際，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和習近平總書記在遼寧考察和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神，以供給側結構性改革為引領，以體制機制創(chuàng)新為突破，堅持“市場導向、政府引導、市校聯(lián)動”原則，以促進科技成果轉化為主線，以提升科技、人才供給質量和水平為核心，建立產(chǎn)校地企融協(xié)同發(fā)展機制，進一步釋放科技創(chuàng)新潛能，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，為實現(xiàn)新時代盤錦高質量發(fā)展提供有力科技支撐。

　?。ǘ┛傮w目標。到2021年，建成創(chuàng)新載體豐富、創(chuàng)新主體活躍、產(chǎn)校地企融協(xié)同機制靈活的技術創(chuàng)新體系，科技支撐經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著增強，躋身國家創(chuàng)新型城市行列。全社會研究與開發(fā)（R&D）經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)比重達到2.6％以上，攻克關鍵核心技術50項以上，轉化科技成果200項以上，發(fā)明專利申請量年增長10％以上，有效發(fā)明專利擁有量年增長10%以上。全市高新技術企業(yè)達到140家以上，科技型中小企業(yè)注冊達到240家以上，高新技術產(chǎn)品增加值年增長20%以上。引進和培養(yǎng)30名高層次人才和10個以上創(chuàng)新團隊，形成與創(chuàng)新驅動、高質量發(fā)展相適應的創(chuàng)新型科技人才隊伍。

　　二、重點工作任務

　?。ㄒ唬嵤└叨藙?chuàng)新平臺建設工程。重點圍繞主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)技術研究院、院士工作站、企業(yè)研發(fā)機構、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟等高端創(chuàng)新平臺，加強前沿領域技術攻關，解決關鍵領域“卡脖子”技術問題，提高科技成果供給能力。

　　1.引進建設產(chǎn)業(yè)技術研究院。圍繞我市主導產(chǎn)業(yè)，通過引進、共建等方式，加快推進石化與精細化工、新材料、智能制造、信息技術、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋與環(huán)境等領域產(chǎn)業(yè)技術研究院建設，進一步推動大連理工大學盤錦產(chǎn)業(yè)技術研究院、中科院大連化物所盤錦產(chǎn)業(yè)技術研究院、遼寧省農(nóng)科院盤錦分院等研究院做大做強，打造成為共性技術創(chuàng)新平臺、高層次人才聚集中心。對研究院實施的聯(lián)合攻關項目和成果轉化項目予以重點支持。到2021年，重點產(chǎn)業(yè)技術研究院達到18家。（牽頭單位：市科技局；責任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　2.建設院士專家工作站。加強與兩院院士為重點的高端人才產(chǎn)學研合作，以院士專家工作站建設為載體，集聚科技領軍人才，攻克行業(yè)共性關鍵技術，提升我市產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力，為加快推動經(jīng)濟轉型升級提供強有力的智力支持。到2021年，院士專家工作站達到8個以上。（牽頭單位：市科協(xié)；責任單位：市科技局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　3.加快企業(yè)研發(fā)機構提檔升級。加強產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新,引導和支持企業(yè)與高校科研院所開展多種形式合作，培育一批重點企業(yè)研發(fā)機構。對當年獲批新建或認定國家級研發(fā)機構（含工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、工程研究中心或工程實驗室）的企業(yè)，一次性予以100萬元獎勵；對當年獲批新建或認定省級研發(fā)機構（含技術創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、工程研究中心或工程實驗室）的企業(yè)，一次性予以20萬元獎勵。到2021年，全市各類企業(yè)研發(fā)機構達到200家以上。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局；責任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　4.加強產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟建設。整合創(chuàng)新資源，發(fā)揮集群效應，引導企業(yè)與高?？蒲性核步óa(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，通過開展聯(lián)合協(xié)作攻關，解決行業(yè)技術瓶頸，做強產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上下游有機銜接，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。到2021年，力爭在主導產(chǎn)業(yè)領域建成15個以上產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。（牽頭單位：市科技局；責任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　（二）實施企業(yè)創(chuàng)新主體培育工程。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導企業(yè)加大研發(fā)投入力度，做好前沿技術儲備，主動承接和轉化高?？蒲性核鶅?yōu)秀科技成果，推動企業(yè)轉型升級。

　　5.提升企業(yè)家創(chuàng)新素質。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，開展企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人培訓，采用課堂講授、實地考察、座談交流等方式，著力培養(yǎng)造就一批具有國際戰(zhàn)略眼光、開拓創(chuàng)新意識、現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和社會責任感的創(chuàng)新型企業(yè)家。每年培訓企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人50人次以上。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　6.培育壯大科技型企業(yè)。按照“科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—創(chuàng)新型領軍企業(yè)”的成長路徑，建立科技型企業(yè)梯度培育機制，實施分類指導，加強要素供給，強化精準服務，推動科技型企業(yè)提質增量、做大做強。對創(chuàng)新實力強、科技優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)化程度高的高新技術企業(yè)予以重點扶持。對當年新獲批的高新技術企業(yè)，一次性予以10萬元獎勵。到2021年，高新技術企業(yè)總數(shù)達到140家，科技型中小企業(yè)注冊達到240家以上，創(chuàng)新型領軍企業(yè)達到25家。（牽頭單位：市科技局；責任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　7.鼓勵開展核心技術攻關。針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，理清“卡脖子”技術問題，引導企業(yè)與高?？蒲性核献?，通過聯(lián)合攻關，形成一批能填補國內(nèi)技術空白的新產(chǎn)品、新技術、新工藝，提高企業(yè)核心競爭力。到2021年，全社會研究與開發(fā)（R&D）經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.6%，組織實施核心技術攻關項目50項。（牽頭單位：市科技局；責任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　（三）實施科技成果轉化推進工程。打通科技成果轉化渠道，提升成果轉化服務水平，構建功能完善、運行高效、市場化程度高的科技成果轉化體系，提升企業(yè)承接科技成果轉化能力。

　　8.推進市校（市院）深度合作。深化市校（市院）戰(zhàn)略合作，與相關重點院校密切合作，建立科技成果供給和企業(yè)需求信息共享發(fā)布機制，暢通信息交流渠道，實現(xiàn)資源互聯(lián)互通。搭建校企合作平臺，定期舉辦科技成果對接活動，為高?？蒲性核萍汲晒诒P轉化提供優(yōu)質服務。（牽頭單位：市科技局；責任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　9.加強成果轉化激勵。以股權、期權等方式，加大對科研人員的激勵力度，讓科研人員與其創(chuàng)新成果收益對接，通過技術轉讓或許可所取得的凈收入80%以上可用于科技人員獎勵。對通過產(chǎn)學研合作形式實施、實現(xiàn)中試或產(chǎn)業(yè)化，并對我市產(chǎn)業(yè)有重大促進作用的科技成果轉化項目，采取事先立項事后補助的方式，予以單個項目不超過50萬元的經(jīng)費支持。（牽頭單位：市科技局、市財政局；責任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　10.提升對外開放合作能力。主動融入“一帶一路”，提升對外科技合作層次和水平，鼓勵企業(yè)在境外設立或并購研發(fā)機構，實現(xiàn)國際創(chuàng)新資源“引進來”，科技成果“走出去”，提高產(chǎn)品國際競爭力。加強與江蘇等先進地區(qū)和遼寧沿海五市開展技術交流、成果共享，吸引高層次人才帶資金、帶技術來盤創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：市商務局、市科技局；責任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　11.提升成果轉化服務能力。匯聚國內(nèi)外各類創(chuàng)新要素和資源，搭建科技成果轉化交易平臺，探索科技大市場運營模式，提高技術交易水平。強化園區(qū)成果轉化承載能力，為項目落地提供全程代辦服務，為入園成果轉化項目免費提供2年標準化廠房。（牽頭單位：市科技局；責任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。ㄋ模嵤┛萍冀鹑谏疃热诤瞎こ?。健全多渠道資金投入機制，發(fā)揮財政資金導向作用，拓寬資金市場化供給渠道，促進金融與科技緊密結合，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技創(chuàng)新投融資體系。

　　12.設立科技成果轉化風險投資基金。設立盤錦科技成果轉化天使投資基金，重點支持高?？蒲性核萍汲晒诒P轉化，為項目提供基金入股支持，加速推動科技成果轉化與應用。（牽頭單位：市科技局、市財政局；責任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　13.引導社會資本投入。做大現(xiàn)有各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金規(guī)模，采用參股、跟投等方式，引導社會資本參與科技成果轉化。鼓勵金融機構進行產(chǎn)品與服務模式創(chuàng)新，開展面向科技型企業(yè)投貸聯(lián)動的科技金融改革，加大科技信貸投放力度。對企業(yè)以知識產(chǎn)權質押方式向銀行成功貸款的，按貸款基準利率50%予以貼息，最高補貼50萬元。支持保險公司發(fā)展企業(yè)財產(chǎn)保險、產(chǎn)品責任保險、出口信用保險等險種，為科技型企業(yè)提供保險服務。引導金融機構對符合條件的科技型企業(yè)提供應急轉貸服務，滿足其臨時性資金需求。鼓勵融資擔保機構加大對科技型企業(yè)的支持力度，開發(fā)適合的融資擔保品種，適當降低保費標準。（牽頭單位：市金融發(fā)展局、市科技局、市知識產(chǎn)權局；責任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　14.鼓勵企業(yè)拓寬融資渠道。強化政策引導，堅持上市（掛牌）與并購重組同步推進，鼓勵我市企業(yè)利用資本市場做大做強，推動企業(yè)上市融資。構建科創(chuàng)板企業(yè)梯度培育機制，通過上市公司指導、專家輔導，推進企業(yè)股改上市步伐。進一步提升金融服務能力，為科技型企業(yè)提供股權融資、債權融資、會計法律、路演推介等融資支持和金融服務。（牽頭單位：市金融發(fā)展局、市科技局；責任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。ㄎ澹嵤└叨巳瞬排囵B(yǎng)引進工程。強化人才激勵機制，依托高端創(chuàng)新平臺、重大項目，多渠道引進帶技術、帶項目、帶資金的高層次創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，激發(fā)高層次人才創(chuàng)新活力。

　　15.加大高端人才引進力度。依托產(chǎn)業(yè)技術研究院、院士工作站等載體，面向全球引進高端創(chuàng)新人才。對新引進的頂尖人才、國家級領軍人才，由市財政分別予以200萬元、100萬元資助。對院校專家?guī)С晒麃肀P進行轉化或與企業(yè)合作開發(fā)的項目，科技成果轉化天使投資基金予以重點支持。對引進符合我市產(chǎn)業(yè)需求的具有博士學位的優(yōu)秀高端創(chuàng)新人才來盤轉化科技成果，按照人才引進相關規(guī)定落實事業(yè)單位編制。（牽頭單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市科技局；責任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　16.強化人才和團隊培育。對新培養(yǎng)和引進的入選省“興遼英才”計劃人才、遼寧省優(yōu)秀專家，由市財政予以1:1的配套支持。對培育引進的高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊按照優(yōu)先支持、重點支持、特別支持標準，分別予以20萬元、50萬元、100萬元項目資助。對技術水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮暮Ｍ馊瞬彭椖?，在?chuàng)業(yè)初始階段予以最高100萬元的創(chuàng)業(yè)啟動資金。（牽頭單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市科技局；責任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　17.優(yōu)化提升人才服務。開展引進人才“一站式”服務，為引進人才辦理關系接轉、本人及家屬落戶、社會保險、人才公寓、子女入學、出入境證件申請、市引才專項資金申請等服務。對畢業(yè)5年內(nèi)首次在盤創(chuàng)業(yè)的全日制博士研究生，予以3年期3.6萬元/年的薪酬補貼。對首次全職引進（簽訂3年期以上勞動合同）的高層次人才，經(jīng)審核認定后予以薪酬補貼。薪酬補貼標準為：國際級頂尖人才15萬元/年，國家級領軍人才10萬元/年；對新落戶并在盤就業(yè)的全日制博士，在盤購買首套住房的，予以最高12萬元購房補貼。（牽頭單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市科技局；責任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。嵤﹦?chuàng)新環(huán)境優(yōu)化提升工程。構建全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，加大知識產(chǎn)權運用和保護力度，積極營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境。

　　18.打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。按照“一區(qū)多園”模式，以創(chuàng)建國內(nèi)一流的創(chuàng)新型特色園區(qū)為發(fā)展目標，積極開展園區(qū)科技體制改革和機制創(chuàng)新，在科技成果轉化、科技金融對接、知識產(chǎn)權運用與保護、人才培養(yǎng)與引進等方面落實推進，進一步加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，把盤錦高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設成為開放創(chuàng)新先導區(qū)、技術轉移集聚區(qū)，成為國家級特色高新區(qū)。（牽頭單位：市科技局；責任單位：遼東灣新區(qū)管委會、盤錦高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會）

　　19.加強眾創(chuàng)空間和孵化器建設。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間、孵化器、“雙創(chuàng)”示范基地，為創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)期企業(yè)提供開放式綜合服務。對新列入的國家級孵化器、眾創(chuàng)空間，一次性予以20萬元獎勵；對新認定的省級孵化器（含加速器）、眾創(chuàng)空間，一次性予以10萬元獎勵。（牽頭單位：市科技局；責任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　20.加大知識產(chǎn)權保護力度。以知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、管理和保護為重點，大力實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，指導企業(yè)構建符合自身發(fā)展特色的知識產(chǎn)權管理體系，增強企業(yè)創(chuàng)新和知識產(chǎn)權保護意識，穩(wěn)步提高我市自主知識產(chǎn)權的擁有量和質量，促進專利技術產(chǎn)業(yè)化。（牽頭單位：市知識產(chǎn)權局；責任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　21.營造鼓勵創(chuàng)新良好氛圍。建立科技創(chuàng)新改革容錯和免責機制，正確對待改革創(chuàng)新過程中的失誤與失敗，在全社會營造鼓勵創(chuàng)新寬容失敗的良好氛圍。廣泛開展科學普及活動，提高全民科學素質，充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡等媒體及舉辦科技活動周、專利周、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動載體，做好科技創(chuàng)新和成果轉化典型宣傳，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。（牽頭單位：市委宣傳部、市人力資源社會保障局、市科技局、市科協(xié)；責任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　三、保障措施

　　（一）強化組織領導。進一步強化對科技創(chuàng)新和產(chǎn)校地企融工作的領導，市委、市政府定期聽取科技創(chuàng)新工作情況匯報，研究解決突出問題。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)要把科技創(chuàng)新擺在全局工作的突出位置，切實加強組織領導，落實主體責任，推進科技創(chuàng)新各項政策落實，舉全市之力推動科技創(chuàng)新取得重大突破。

　?。ǘ娀Y金保障。市政府設立發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)科技專項資金、農(nóng)業(yè)科技專項資金，每年安排預算資金2000萬元，對科技創(chuàng)新重點支出予以優(yōu)先保障。落實科技成果轉化風險投資基金，為促進高?？蒲性核晒D化提供資金保障?？萍?、財政等相關部門要加強科技專項資金管理，提高資金使用效益。

　?。ㄈ娀ぷ鲄f(xié)同。健全部門間合作協(xié)同機制，建立跨部門的創(chuàng)新統(tǒng)籌決策和聯(lián)動管理制度，統(tǒng)籌全市科技資源，因地制宜支持各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，解決成果轉化遇到的難題，為高?？蒲性核晒D化提供更加精準服務。