盤(pán)政辦發(fā)〔2019〕26號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤(pán)錦市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　盤(pán)錦市人民政府辦公室   

　　2019年6月11日     

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

盤(pán)錦市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕3號(hào))和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2019〕15號(hào)）精神，開(kāi)展好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，依法落實(shí)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)定，堅(jiān)持以人為本的發(fā)展思想，按照“屬地負(fù)責(zé)、因地制宜、分類指導(dǎo)、長(zhǎng)效治理”原則，通過(guò)政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，聚焦小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題，對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園開(kāi)展專項(xiàng)治理，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

　　二、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┳龊梦匆?guī)劃幼兒園配建工作

　　1.對(duì)已建成小區(qū)未規(guī)劃幼兒園的，縣區(qū)政府要通過(guò)補(bǔ)建、改建、就近新建、置換、購(gòu)置等方式予以解決。自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)梳理應(yīng)建而未建小區(qū)清單，并負(fù)責(zé)對(duì)需要補(bǔ)建、改建、新建的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園項(xiàng)目，按相關(guān)規(guī)定劃撥建設(shè)用地并及時(shí)辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。（責(zé)任單位：市自然資源局，各縣區(qū)政府）

　　2.對(duì)正在建設(shè)的小區(qū)達(dá)到配建標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)劃幼兒園的，通過(guò)責(zé)任倒查，制定補(bǔ)救措施，從規(guī)劃、土地、建設(shè)等方面著手，明確責(zé)任主體，責(zé)令限期整改，達(dá)到配建幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。分期建設(shè)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，配套幼兒園要在首期項(xiàng)目中開(kāi)發(fā)、建設(shè)并滿足使用條件。對(duì)達(dá)不到規(guī)劃條件（3000戶）規(guī)模的，縣區(qū)政府要在周邊區(qū)域統(tǒng)籌安排，具體由自然資源、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)按職責(zé)監(jiān)督整改。（責(zé)任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局，各縣區(qū)政府）

　?。ǘ┳龊靡岩?guī)劃幼兒園配建工作

　　1.對(duì)已規(guī)劃幼兒園但不能滿足居住區(qū)實(shí)際需要的，縣區(qū)政府要通過(guò)依法調(diào)整規(guī)劃、擴(kuò)增配建幼兒園規(guī)模予以解決；對(duì)歷史形成的一定區(qū)域內(nèi)幼兒園短缺問(wèn)題，由縣區(qū)政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，抓好選址、設(shè)計(jì)、施工管理和移交等工作，確保能夠在合適的地點(diǎn)建成規(guī)模適當(dāng)、功能齊備、符合要求的幼兒園。（責(zé)任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局，各縣區(qū)政府）

　　2.對(duì)有幼兒園完整配建規(guī)劃但未按要求開(kāi)工建設(shè)或者未列為首期建設(shè)的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)和自然資源部門(mén)要約談開(kāi)發(fā)企業(yè)，責(zé)成其限期按標(biāo)準(zhǔn)完成配套建設(shè)；對(duì)縮減少建的，通過(guò)改擴(kuò)建、補(bǔ)建等方式予以解決；對(duì)在幼兒園建設(shè)用地上進(jìn)行其他項(xiàng)目建設(shè)的，依法依規(guī)予以處置。小區(qū)配建幼兒園要與首期建設(shè)項(xiàng)目同步驗(yàn)收，幼兒園竣工驗(yàn)收不合格的，不予辦理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收備案。對(duì)違反規(guī)劃要求和建設(shè)條件且不按時(shí)落實(shí)整改要求的開(kāi)發(fā)企業(yè)，要將其記入不良信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局，各縣區(qū)政府）

　?。ㄈ┳龊糜變簣@移交工作

　　小區(qū)配套幼兒園已經(jīng)建成，但未按有關(guān)規(guī)定或合同約定移交當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)的，或開(kāi)發(fā)企業(yè)違規(guī)出租、出售辦成高收費(fèi)民辦幼兒園的，責(zé)成開(kāi)發(fā)企業(yè)限期收回，辦理所占土地和校舍的移交及資產(chǎn)登記手續(xù)；對(duì)閑置不用的，限期交付當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)并辦理移交手續(xù)；對(duì)已挪作他用的，采取有效措施予以收回，并辦理移交手續(xù)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市教育局，各縣區(qū)政府）

　?。ㄋ模┳龊糜變簣@辦園工作

　　對(duì)未依規(guī)辦成普惠性幼兒園的，教育部門(mén)要按規(guī)定辦成公辦幼兒園或者委托辦成接受政府限價(jià)的普惠性民辦幼兒園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園；轄區(qū)內(nèi)公辦幼兒園在園幼兒占比低于50%的，小區(qū)配套幼兒園原則上辦成公辦幼兒園。辦成公辦幼兒園的，各縣區(qū)要做好機(jī)構(gòu)編制、教師配備等方面工作；委托辦成普惠性民辦幼兒園的，要做好對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)普惠實(shí)效及質(zhì)量方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。（責(zé)任單位：市教育局、市委編辦、市民政局，各縣區(qū)政府）

　　三、實(shí)施步驟

　?。ㄒ唬┱{(diào)查摸底。各縣區(qū)要針對(duì)規(guī)劃不到位、配建不到位、移交不到位、使用不到位等問(wèn)題，分別列出清單、建立臺(tái)賬。對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究論證、核實(shí)，最終確認(rèn)摸底數(shù)據(jù)，作為全面整改的基礎(chǔ)依據(jù)，市直部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)開(kāi)展有關(guān)工作。

　　完成時(shí)限：2019年6月20日。

　?。ǘ┱穆鋵?shí)。各縣區(qū)按照“一事一議”“一園一案”原則，制定有針對(duì)性的整改措施，逐一進(jìn)行整改。

　　完成時(shí)限：

　　1.已經(jīng)建成需要辦理移交手續(xù)的：2019年6月30日；

　　2.需要回收、購(gòu)置的：2019年9月30日；

　　3.需要補(bǔ)建、改建、新建的：2019年12月31前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月31日前完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

　?。ㄈz查驗(yàn)收。對(duì)全市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，實(shí)時(shí)公布工作進(jìn)展情況。對(duì)完成治理工作的進(jìn)行驗(yàn)收，并對(duì)檢查驗(yàn)收材料進(jìn)行歸檔。

　　完成時(shí)限：2020年12月31日。

　　四、責(zé)任分工

　　按照部門(mén)職責(zé)分工以及小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交、辦園等環(huán)節(jié)工作要求，明確各項(xiàng)工作具體主管部門(mén)及配合部門(mén)，建立聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制，切實(shí)把摸底排查、全面整改、專項(xiàng)督查等任務(wù)落到實(shí)處。

　　教育部門(mén)要參與小區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交等工作，提出小區(qū)配套幼兒園學(xué)位及建設(shè)規(guī)模。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建筑設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、驗(yàn)收、移交的監(jiān)管落實(shí)。

　　機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要按程序做好小區(qū)配套幼兒園移交設(shè)計(jì)的機(jī)構(gòu)編制工作，根據(jù)辦園性質(zhì)，分別由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)和民政部門(mén)依法辦理事業(yè)單位法人登記或民辦非企業(yè)單位法人登記。

　　發(fā)展改革部門(mén)要參與小區(qū)配套幼兒園建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃布局，對(duì)需要補(bǔ)建、改建、新建的項(xiàng)目按程序及時(shí)辦理審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。

　　財(cái)政部門(mén)要做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理中的相關(guān)資金保障工作。

　　自然資源部門(mén)要統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，將小區(qū)配套幼兒園必要建設(shè)用地及時(shí)納入國(guó)土空間規(guī)劃，按相關(guān)規(guī)定劃撥建設(shè)用地。

　　在治理工作中，需要其他相關(guān)部門(mén)支持配合的，縣區(qū)政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門(mén)要積極配合、盡快辦理。

　　五、保障措施

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立盤(pán)錦市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見(jiàn)附件），作為部門(mén)間工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，市政府分管教育工作副秘書(shū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，教育、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、機(jī)構(gòu)編制、民政等相關(guān)部門(mén)為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)聯(lián)合辦公室，辦公室設(shè)在市教育局和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確各項(xiàng)工作的具體責(zé)任部門(mén)，切實(shí)加強(qiáng)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，為工作開(kāi)展提供基礎(chǔ)保障。

　?。ǘ┘訌?qiáng)部門(mén)協(xié)作。按照部門(mén)職責(zé)分工以及城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、移交、登記、舉辦等環(huán)節(jié)工作要求，明確各項(xiàng)工作的具體主管部門(mén)及配合部門(mén)，形成工作合力，切實(shí)把摸底排查、全面整改、檢查驗(yàn)收等任務(wù)落到實(shí)處。在治理工作中，需要其他相關(guān)部門(mén)支持配合的有關(guān)事宜，各縣區(qū)政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門(mén)要積極配合、盡快辦理。

　　（三）做好宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)與各新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等媒介，及時(shí)宣傳報(bào)道城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作進(jìn)展情況，總結(jié)推廣工作落實(shí)的好做法、好機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，引導(dǎo)干部群眾積極參與治理工作，形成真抓實(shí)干、全員參與、共建共享的良好氛圍。

　?。ㄋ模?qiáng)化督查指導(dǎo)。市政府將組織相關(guān)部門(mén)適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)，并針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)抽查。同時(shí)，各縣區(qū)要積極借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)本地區(qū)治理情況，完善城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理措施，形成規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　附件：盤(pán)錦市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　附件

　　盤(pán)錦市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　組長(zhǎng)：張利民（市政府副秘書(shū)長(zhǎng)）

　　副組長(zhǎng)：宋全明（市教育局局長(zhǎng)）

　　成員：吳笑翔（市委編辦副主任）、張有（市發(fā)展改革委副主任）、宋慶喬（市教育局副局長(zhǎng)）、劉寧（市民政局副局長(zhǎng)）、王立群（市財(cái)政局調(diào)研員）、吳東平（市自然資源局副局長(zhǎng)）、徐世峰（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)）、孟超（盤(pán)山縣常務(wù)副縣長(zhǎng)）、蓋世功（雙臺(tái)子區(qū)副區(qū)長(zhǎng)）、肖焰（興隆臺(tái)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)）、李猛（大洼區(qū)副區(qū)長(zhǎng)）

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)聯(lián)合辦公室，辦公室設(shè)在市教育局和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)我市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理日常工作，協(xié)調(diào)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)決策部署。