盤政辦發(fā)〔2019〕27號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)市政府八屆第23次常務(wù)會議討論研究通過，現(xiàn)將《盤錦市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2019年6月17日     

　　（此件公開發(fā)布）

盤錦市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案

　　為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想以及習近平總書記在遼寧考察時和在東北振興座談會上的重要講話精神，落實市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2019〕18號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）基本原則。

　　以人民為中心。堅持問題導向，切實解決工程建設(shè)項目審批過程中的痛點、堵點和難點問題。

　　實事求是。結(jié)合我市實際，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，建設(shè)適合我市地域特點的工程建設(shè)項目審批管理體系。

　　標準最優(yōu)。堅持高起點定位，高標準起步，對標先進，創(chuàng)新舉措，著力營造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

　　系統(tǒng)推進。通過各種信息化手段統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)以項目為主導的發(fā)展方式向以規(guī)劃為主導的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。

　?。ǘ└母飪?nèi)容。對工程建設(shè)項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。改革范圍主要為房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）。改革貫穿從項目立項到竣工驗收以及公共設(shè)施報裝、接入等全過程；覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用以及備案等其他類型事項。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?。到2019年6月底，實現(xiàn)我市社會投資的一般工程建設(shè)項目施工審批階段時限控制在50個工作日以內(nèi)目標(社會投資非經(jīng)營性建筑類項目除外)，加上竣工驗收階段的總審批時限控制在72個工作日以內(nèi)；包括政府投資類工程建設(shè)項目在內(nèi)的所有工程建設(shè)項目總審批時限最長不超過87個工作日；初步建成工程建設(shè)項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺。到2019年底，工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。到2020年6月底，建成與省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批管理體系。

　　二、改革任務(wù)

　?。ㄒ唬娀A(chǔ)，優(yōu)化服務(wù)。整合優(yōu)化投資項目在線審批監(jiān)管平臺、“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺和工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)跨部門線上工作聯(lián)動，實時跟蹤項目儲備過程，建立項目策劃生成機制，嚴格把控產(chǎn)業(yè)準入條件，完善建設(shè)條件內(nèi)容，明確清晰、準確、完整的建設(shè)控制要求，為審批工作不按“暫停鍵”創(chuàng)造條件。

　　1.“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃，按照統(tǒng)一的空間坐標體系，以戰(zhàn)略規(guī)劃和年度計劃為主軸，以各類規(guī)劃底圖為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃與空間管控要素，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃差異，消除空間矛盾，明確“三區(qū)”（生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間）“三線”（生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界），形成“多規(guī)合一”的“一張藍圖”，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展目標、用地指標、空間坐標三標有機銜接，為審批提速提供技術(shù)支撐。

　　2.建立項目協(xié)同和策劃生成機制。結(jié)合我市重點項目儲備與項目建設(shè)年度計劃，建立“一個部門統(tǒng)領(lǐng)、多個部門協(xié)同、一張藍圖支撐”的項目策劃生成機制。按照省級牽頭部門制定項目策劃生成管理辦法，市本級和各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）根據(jù)管理辦法制定實施細則，落實產(chǎn)業(yè)準入類型，最大限度放寬項目準入條件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對工程建設(shè)項目提出的建設(shè)條件以及需要開展的評估事項等要求，明確建設(shè)邊界條件和建設(shè)規(guī)模，提前開展規(guī)劃、用地、用林、用海等立項選址前期工作，為項目建設(shè)單位落實建設(shè)條件、相關(guān)部門加強監(jiān)督管理提供依據(jù)，加速項目前期策劃生成，簡化項目審批或核準手續(xù)。

　　3.推行區(qū)域評估。在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和其他有條件區(qū)域，推行由縣區(qū)政府（經(jīng)濟區(qū)管委會）統(tǒng)一組織對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證、文物勘探評估等事項進行區(qū)域評估。制定并實施區(qū)域評估細則，明確實施區(qū)域評估的主體、實施范圍、內(nèi)容方式及監(jiān)管措施等。實行區(qū)域評估的，由政府相關(guān)部門在土地出讓或劃撥前告知建設(shè)單位相關(guān)要求。

　　4.推行告知承諾制。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）、各部門要制定工程建設(shè)項目審批告知承諾制管理辦法，明確并公布實行告知承諾制的審批事項清單及具體要求、監(jiān)管措施等。申請人按要求作出書面承諾的，審批部門可根據(jù)其信用等情況直接作出審批決定。對已經(jīng)實施區(qū)域評估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目，相應(yīng)審批事項實行告知承諾制。實行施工圖容缺預(yù)審制度，在尚未取得工程規(guī)劃許可手續(xù)，但已有經(jīng)批準的勘察設(shè)計技術(shù)依據(jù)的前提下，建設(shè)單位可以提前委托審查機構(gòu)進行預(yù)審，待建設(shè)單位補齊工程規(guī)劃許可手續(xù)后發(fā)放審查合格書；實施施工圖承諾修改，施工圖審查完成后，審查意見中無涉及違反工程建設(shè)標準強制性條文和國家、省規(guī)定應(yīng)當審查的“嚴禁”“必須”“應(yīng)”“不應(yīng)”“不得”要求的，允許勘察設(shè)計單位進行承諾修改補充，審查機構(gòu)可以先行發(fā)放施工圖審查合格書，待施工圖設(shè)計文件全部修改合格后，審查機構(gòu)方能在修改后的圖紙上加蓋施工圖審查合格專用章。

　　5.項目管家主動靠前服務(wù)。充分發(fā)揮項目管家作用，從項目策劃前期開始介入，跟蹤項目進展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門對項目報批前的咨詢輔導，為申請人提供政策收集、協(xié)調(diào)銜接等服務(wù)，幫助企業(yè)做好項目生成前期準備工作，提高項目申報通過率。

　?。ǘ┙y(tǒng)一審批流程。

　　1.精簡優(yōu)化審批事項。全面梳理與工程建設(shè)項目審批相關(guān)的各類事項，從切實有利于加快推進項目實施出發(fā)，取消不符合上位法和市場經(jīng)濟規(guī)律的審批事項，對確需保留的各類工程建設(shè)項目事項實行清單式管理，對清單實行動態(tài)管理，各審批部門不得再辦理未納入清單的事項。

　?。?）減少審批事項和條件。

　?、偃∠ㄔO(shè)工程施工合同備案。

　　②取消建設(shè)工程監(jiān)理合同備案。

　?、廴∠ㄔO(shè)單位資金到位證明、無拖欠工程款承諾書等條件。

　　④在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準用地進行建設(shè)的項目，可不進行建設(shè)項目用地預(yù)審。

　?、莩磭乙?guī)定需要相關(guān)部門批準或核準的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)，建設(shè)單位在報送相關(guān)部門批準或核準前應(yīng)當申請核發(fā)選址意見書以外，其他建設(shè)項目不需要申請核發(fā)選址意見書。

　?、抟婪ū仨氄袠说墓こ探ㄔO(shè)項目不再單獨核準招標方式，可依據(jù)投資計劃、“多規(guī)合一”前期工作計劃，先行開展勘察、設(shè)計等服務(wù)類招標。

　　⑦社會投資的房屋建筑類項目，建設(shè)單位可自主決定發(fā)包方式。

　　（2）簡化辦理環(huán)節(jié)。

　　①地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和壓覆礦產(chǎn)資源評估工作改在土地出讓前由土地出讓主體自行開展，不再由建設(shè)單位組織實施。對經(jīng)過地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的跨市域鐵路、隧道、橋梁、地鐵、公路、地表供水、輸油（氣）等單獨選址的工程建設(shè)項目，仍由建設(shè)單位組織實施地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作。

　?、谑姓脑祉椖坎辉傩枰峁┯玫?、規(guī)劃、環(huán)評審批手續(xù)，依據(jù)城建計劃即可辦理立項或施工許可手續(xù)并實施。

　　（3）向縣（區(qū)）級管理部門下放審批權(quán)限。

　　①下放人防工程監(jiān)管權(quán)限，實行同級審批、同級監(jiān)管。

　?、谙路乓詣潛芊绞饺〉猛恋厥褂脵?quán)的建筑工程項目規(guī)劃審批權(quán)。

　?。?）合并辦理事項。

　?、僬{(diào)整一般性政府投資項目（向上爭取資金項目除外）立項流程，一般性政府投資項目將項目建議書和可行性研究報告合并審批；對于簡單維修改造、只有設(shè)備采購等建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目，只審批實施方案。

　　②盤錦水務(wù)集團要將臨時用水與正式用水合并辦理，在工程建設(shè)許可階段提前指導項目單位編制市政管網(wǎng)連接方案，在項目施工許可階段即可申報項目用水。

　　③施工許可與工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)或者開工報告合并辦理，將人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)納入施工許可證并行辦理，由施工許可發(fā)證部門統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋、統(tǒng)一辦結(jié)。

　?、苋朔酪椎亟ㄔO(shè)費征收及《防空地下室建設(shè)許可證》與新建項目人防警報器設(shè)置一并辦理。

　　⑤用地預(yù)審與規(guī)劃選址合并辦理。

　?、抟话憬?jīng)營性項目的建設(shè)條件核實在土地出讓前完成，建設(shè)用地規(guī)劃許可和國有建設(shè)用地批準一并辦理;劃撥用地的國有建設(shè)用地批準和劃撥決定書一并辦理。

　?。?）轉(zhuǎn)變管理方式。

　?、偕暾堔k理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，要根據(jù)建設(shè)工程的不同類型合理確定應(yīng)提交的使用土地證明文件類型。屬于國有存量土地再利用的，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，可憑不動產(chǎn)權(quán)證、房屋所有權(quán)證、國有土地使用證或劃撥決定書、出讓合同報建;屬于新供應(yīng)建設(shè)用地開發(fā)的，可憑不動產(chǎn)權(quán)證、劃撥決定書、集體經(jīng)濟組織通過合法程序確認無爭議的集體建設(shè)用地等土地證明文件報建。

　?、诓辉僖箜椖拷ㄔO(shè)單位辦理建設(shè)工程招標文件備案、招標投標情況備案，而由招標代理機構(gòu)（招標人）通過信息平臺直接報送主管部門備案，并通過信息平臺推送至市采購交易中心。

　?。?）調(diào)整審批時序。

　?、俚卣鸢踩栽u價在工程設(shè)計前完成即可，環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等評估評價事項和取水許可等事項在開工前完成即可。

　　②將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗收時同步完成設(shè)施接入，并進駐政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口開展服務(wù)工作。

　?、圩匀毁Y源局負責在立項用地規(guī)劃許可階段，將工程竣工檔案報送的要求告知建設(shè)單位，便于建設(shè)單位及時、完整收集工程檔案，以及在工程竣工后順利辦理檔案預(yù)驗收并進行檔案報送，工程竣工后按時歸檔。

　?、芸蓪⒂玫仡A(yù)審意見作為使用土地證明文件，申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。在確定施工單位和監(jiān)理單位前提下，施工現(xiàn)場具備開工條件，建設(shè)單位即可申請審批部門提前進入現(xiàn)場踏勘，作為施工許可的審批依據(jù)。

　　2.規(guī)范審批事項。按照國務(wù)院和省有關(guān)要求，對我市工程建設(shè)項目審批事項進行全面清理，統(tǒng)一審批事項和法律依據(jù)，制定審批事項清單，明確審批條件和申報要求，逐步形成全市統(tǒng)一的審批事項名稱、申報材料和審批時限，并實行動態(tài)管理。原則上，各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）審批事項清單要與市級審批事項清單保持一致，對于超出范圍的審批事項，要報市政府備案并說明理由。

　　3.合理劃分審批階段。將工程建設(shè)項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中:立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等環(huán)節(jié)，牽頭部門為市自然資源局、市發(fā)展改革委；工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等環(huán)節(jié)，牽頭部門為市自然資源局；施工許可階段主要包括施工圖聯(lián)合審查、施工招投標備案（電子招標除外）、施工許可證核發(fā)等環(huán)節(jié)，牽頭部門為市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；竣工驗收階段主要包括聯(lián)合驗收、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)，牽頭部門為市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。各階段牽頭部門負責梳理優(yōu)化本階段申報材料及服務(wù)指南，制定聯(lián)席會議制度和其他管理辦法等。

　　其他行政許可、涉及安全的強制性評估、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公共服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段并行辦理。各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）及市直相關(guān)部門要制定并聯(lián)審批管理辦法，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，并組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴格按照限定時間完成審批。

　　4.分類制定審批流程。根據(jù)省工程建設(shè)項目審批流程圖示范文本，各階段牽頭部門負責制定我市八大類工程建設(shè)項目審批主流程、并行流程及審批時限，形成審批流程圖示范文本，供縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）和市直相關(guān)部門使用。原則上，并行流程要與省級并行流程審批事項一致，超出省級審批事項清單的，要依法設(shè)立，明確辦理時限和要件并予以公布，同時報上級機關(guān)備案。我市八大類工程建設(shè)項目為：政府投資房屋建筑類項目（87個工作日）、政府投資基礎(chǔ)設(shè)施工程類項目（87個工作日）、政府投資公路工程類項目（77個工作日）、政府投資水利工程類項目（61個工作日）、社會投資非經(jīng)營性建筑類項目（72個工作日）、社會投資一般經(jīng)營性房屋建筑類項目（69個工作日）、社會投資工業(yè)類項目（69個工作日）、建筑改造類項目（無用地需求，31個工作日）。簡化社會投資的中小型工程建設(shè)項目審批，對于帶方案出讓土地的項目，不再對設(shè)計方案進行審核，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段。各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）要按照“只多不少”原則，進一步細化工程項目類型，優(yōu)化審批流程。并行流程的審批事項可結(jié)合實際情況自行確定，分別明確辦理時限并予以公布，本階段內(nèi)可隨時辦理。

　　各類工程建設(shè)項目審批時限表5.強化重點環(huán)節(jié)管控。著力解決建設(shè)項目審批過程中審查評估環(huán)節(jié)分散、技術(shù)審查與行政審批糾纏、技術(shù)評估時限較長等問題，科學歸并環(huán)節(jié)，強化部門間協(xié)作，提高整體效率。

　?、賹嵤耙?guī)劃設(shè)計方案聯(lián)合審定”。牽頭部門制定規(guī)劃設(shè)計方案聯(lián)合審定管理辦法，主要審查和規(guī)劃總平面相關(guān)內(nèi)容。牽頭部門要根據(jù)省級管理辦法制定實施細則，整合各相關(guān)部門分散進行的設(shè)計方案審查，以征求意見的方式代替行政審批，對設(shè)計方案出具聯(lián)合審定意見。確需踏勘的，在規(guī)劃設(shè)計方案聯(lián)合審定前，由牽頭部門組織生態(tài)環(huán)境、消防、人防等部門開展聯(lián)合踏勘。

　?、趯嵤奥?lián)合審圖”。將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，統(tǒng)一出具審查意見，相關(guān)部門不再進行單獨技術(shù)審查。有條件的縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）采取政府購買服務(wù)方式開展施工圖設(shè)計文件審查。牽頭部門要根據(jù)省級施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查管理辦法，制定市級施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查實施細則，明確審查內(nèi)容、審查標準、審查方式和審查時限等。

　　③實施“聯(lián)合勘驗”。對建設(shè)項目聯(lián)合審批各階段涉及的行政許可事項及服務(wù)事項，需要兩個及以上審批部門進行現(xiàn)場勘驗的，建設(shè)單位要向建設(shè)項目窗口統(tǒng)一提出申請，自然資源局牽頭協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門在規(guī)劃設(shè)計方案聯(lián)合審定前會同環(huán)保、消防、人防等部門進行現(xiàn)場勘驗，由窗口一次性向建設(shè)單位反饋聯(lián)合勘驗的審定意見。

　?、軐嵤岸嘣u合一”。推行并聯(lián)評審模式，由各階段牽頭部門協(xié)調(diào)組織，選擇具有多項技術(shù)咨詢資質(zhì)的同一或幾家咨詢服務(wù)機構(gòu)與不同的專業(yè)技術(shù)人員進行評審，如有同一階段的評審事項要統(tǒng)一組織并聯(lián)評審。

　?、輰嵤奥?lián)合驗收”。實施規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案、防雷裝置等事項限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一出具驗收意見。牽頭部門要根據(jù)省級聯(lián)合驗收管理辦法制定市級聯(lián)合驗收實施細則，明確牽頭部門、配合部門、驗收標準、工作規(guī)則、辦事流程、驗收時限等，并加強驗收前技術(shù)指導。對于驗收涉及的測繪工作，實行“多測合一”，實現(xiàn)“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。對于需要單獨按照雷電防護裝置的場所及雷電風險高且沒有防雷標準規(guī)范、需要進行特殊論證的大型項目，要明確驗收辦法和驗收標準。

　?。ㄈ┙y(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺。

　　1.強化一網(wǎng)協(xié)同。建立“一網(wǎng)”通辦的網(wǎng)上政務(wù)大廳，覆蓋全市服務(wù)事項，全面推行我市工程建設(shè)項目審批業(yè)務(wù)全部納入政務(wù)服務(wù)中心審批系統(tǒng)前端受理、過程監(jiān)管、網(wǎng)上追蹤。打造業(yè)務(wù)協(xié)同平臺以及各部門審批管理系統(tǒng)信息聯(lián)動和審批效能監(jiān)管平臺，形成項目信息、項目申報、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上協(xié)同、網(wǎng)上辦理、審批結(jié)果網(wǎng)上共享、后期監(jiān)管網(wǎng)上跟蹤的運行模式，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批一網(wǎng)通辦、全程服務(wù)。

　　2.完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。按照“橫向到邊、縱向到底”原則，整合建設(shè)覆蓋各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）、市直各部門的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，通過市政務(wù)服務(wù)平臺與國家、省級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)對接，實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實時共享。研究制定工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)管理辦法，通過工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)加強對工程建設(shè)項目審批的指導和監(jiān)督。我市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍圖”基礎(chǔ)上開展審批，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)一審批管理體系。建立與工程建設(shè)項目審批流程配套的政務(wù)服務(wù)運行模式，實行“一張網(wǎng)、一個窗口、一張表單、一套機制、一站服務(wù)”。

　　1.“一張網(wǎng)”全流程辦理。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，將工程建設(shè)項目審批制度改革與市政務(wù)一體化、“一網(wǎng)、一門、一次”改革有機結(jié)合。開設(shè)線上審批窗口，開展在線咨詢服務(wù)、線上預(yù)約、線上辦理、線上審批、意見反饋、結(jié)果查詢、審批結(jié)論打印等線上審批服務(wù)，推行網(wǎng)上審批全流程辦理。加快推進工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺的互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息共享互認，切實解決審批網(wǎng)上辦理的卡點、堵點等問題，提高審批事項網(wǎng)上可辦率。

　　2.“一個窗口”提供綜合服務(wù)。依托政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置的工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口，建立與工程建設(shè)項目審批流程配套的政務(wù)服務(wù)運行模式。實行“前臺綜合受理、后臺并聯(lián)審批、窗口統(tǒng)一發(fā)件”機制，明確“一個窗口”提供綜合服務(wù)的具體措施和運行規(guī)則，實現(xiàn)“一個窗口”服務(wù)和管理。各級政務(wù)服務(wù)大廳要充分發(fā)揮監(jiān)督管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動各相關(guān)審批部門依法依規(guī)、限時完成審批。

　　3.“一張表單”整合申報材料。實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的運作模式，各審批階段牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南和申請表格，并負責審核把關(guān)。每個審批階段申請人只需提交一套申報材料，同一審批階段內(nèi)各部門共同使用。建立完善審批清單服務(wù)機制，主動為申請人提供項目需要審批的事項清單。不同審批階段的審批部門要共享申報材料，不得要求申請人重復提交。

　　4.“一套機制”規(guī)范審批運行。各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）及市直相關(guān)部門要建立健全工程建設(shè)項目審批配套制度，包括各階段配套制度、牽頭部門負責制、協(xié)調(diào)機制、督查制度、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、審批管理系統(tǒng)運行規(guī)則、事中事后監(jiān)管制度等，明確部門職責，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。要加快法律法規(guī)和標準規(guī)范的“立改廢釋”工作，修改和廢止與工程建設(shè)項目審批制度改革要求不相符的相關(guān)制度，建立依法推進改革的長效機制。

　　5.提供“一站式”服務(wù)。在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立由營商局和相關(guān)審批部門組成的工程建設(shè)項目聯(lián)合審批和竣工驗收協(xié)調(diào)機構(gòu)（聯(lián)合審批和竣工驗收協(xié)調(diào)辦公室），聯(lián)合審批涉及的部門必須授權(quán)指定一名具有終審權(quán)的審批業(yè)務(wù)骨干，作為本部門審批的首席代表進駐聯(lián)合審批和竣工驗收協(xié)調(diào)辦公室。聯(lián)合審批和竣工驗收協(xié)調(diào)辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及工程建設(shè)項目審批的相關(guān)部門開展工程建設(shè)項目立項、報建、施工許可和竣工驗收備案審批的協(xié)調(diào)工作。要培養(yǎng)一支專業(yè)化項目代辦員隊伍，為企業(yè)提供全程代辦“一站式”服務(wù)。同時，各級政務(wù)服務(wù)大廳要負責受理投訴問題，為企業(yè)釋疑解惑。

　?。ㄎ澹┙y(tǒng)一監(jiān)管方式。在精簡審批事項、優(yōu)化辦理流程的同時，通過制定后續(xù)監(jiān)管措施、規(guī)范中介行為、建立信用體系、強化監(jiān)督檢查等手段，加強對工程建設(shè)項目全生命周期監(jiān)管。

　　1.強化取消調(diào)整事項的后續(xù)監(jiān)管。各部門要明確已取消事項的監(jiān)管措施，在依法依規(guī)的前提下，通過強化事中抽查和嚴控事后驗收等手段對項目單位進行監(jiān)督。對項目單位可通過承諾制取得審批手續(xù)的事項，要進一步明確標準，加強對項目單位履行承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)其無法履行承諾的，撒銷行政審批決定，由項目單位承擔違反承諾造成后果的法律責任和所有經(jīng)濟損失。

　　2.規(guī)范管理中介服務(wù)行為。將工程建設(shè)項目審批過程中涉及的中介服務(wù)事項一律納入網(wǎng)上中介服務(wù)超市，統(tǒng)一對外服務(wù)。強化行業(yè)準入，實行雙重管理，凡是進入網(wǎng)上超市的中介服務(wù)機構(gòu)，市場監(jiān)管局、營商局和行業(yè)主管部門要對其資質(zhì)進行嚴格審核，建立“黑名單”制度，凡是“黑名單”內(nèi)的機構(gòu)一律不得進駐網(wǎng)上超市;實行清單管理，對中介服務(wù)實行清單式管理，定期清理中介服務(wù)事項，確認保留的事項要即時向社會公布;細化服務(wù)標準，營商局和行業(yè)主管部門要逐項制定中介服務(wù)業(yè)務(wù)標準，對服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量進行嚴格規(guī)定，嚴格控制服務(wù)時限和收費標準;強化監(jiān)督評價，營商局對中介服務(wù)機構(gòu)實行“質(zhì)量+信譽”雙指標管理，從機構(gòu)資質(zhì)、完成時限、服務(wù)質(zhì)量等方面進行綜合評價，劃分為優(yōu)秀、良好、一般三個等級，建立機構(gòu)等級名錄，對質(zhì)量和信譽“雙優(yōu)秀”的服務(wù)機構(gòu)，營商局和審批部門可探索對其出具的結(jié)論實行審批豁免機制，簡化審批流程。營商局和行業(yè)主管部門要加大引入和培育中介機構(gòu)力度，全面放開中介市場，鼓勵中介機構(gòu)做大做強；積極探索“聯(lián)合中介”新模式，優(yōu)化中介服務(wù)環(huán)節(jié)，壓縮中介服務(wù)時限。

　　3.加強社會信用體系建設(shè)。依托盤錦市公共信用信息平臺，歸集工程建設(shè)項目有關(guān)信用主體信用記錄，建立信用檔案和“紅黑名單”制度，實現(xiàn)信用分級分類管理，對失信企業(yè)和從業(yè)人員進行嚴格監(jiān)管。將公共信用信息共享平臺嵌入工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，失信企業(yè)和從業(yè)人員的失信行為納入工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)和公共信用信息共享平臺，通過“信用盤錦”網(wǎng)站向社會公布，并與國家、省級信用信息共享平臺互聯(lián)互通，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

　　4.規(guī)范市政公用服務(wù)。制定市政公用服務(wù)管理制度，實行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標準、辦事流程和辦理時限，規(guī)范服務(wù)收費。供水、供電、供氣、供熱等市政公用服務(wù)要全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實施統(tǒng)一規(guī)范管理。

　　5.加強事中事后監(jiān)管。針對安全、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能等關(guān)系企業(yè)和群眾切身利益的重點環(huán)節(jié)，制定事中事后監(jiān)管辦法，建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)督為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，嚴肅查處違法違規(guī)行為。對于實行告知承諾制的審批事項，審批部門要在規(guī)定時間內(nèi)對承諾人履行承諾情況進行檢查，承諾人無法履行承諾的，審批部門要依法撤銷行政審批決定，追究承諾人相應(yīng)責任，并將失信行為納入企業(yè)信用檔案。

　　三、組織實施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。成立盤錦市工程建設(shè)項目審批制定改革領(lǐng)導小組，由市政府市長任組長，分管副市長任副組長，市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委等部門及各縣區(qū)政府、遼東灣新區(qū)管委會主要負責同志為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市工程建設(shè)項目審批制度改革工作，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市營商局。各縣區(qū)、遼東灣新區(qū)及市直各相關(guān)部門也要成立以主要負責同志為組長的改革工作領(lǐng)導小組，全面組織實施本地區(qū)、本部門改革工作，確保按時保質(zhì)完成改革任務(wù)。

　?。ǘ┙贤ǚ答仚C制。建立服務(wù)對象評價機制，充分發(fā)揮營商環(huán)境監(jiān)督員、業(yè)界專家學者、市場主體的監(jiān)督作用，依托“8890”綜合服務(wù)平臺、互聯(lián)網(wǎng)+督查平臺暢通市場主體訴求渠道，適時了解改革成果和存在問題，及時回應(yīng)企業(yè)和群眾關(guān)切，及時調(diào)整改革措施，以市場主體的評價衡量改革成效。

　?。ㄈ┳龊眯麄饕龑А８骺h區(qū)、經(jīng)濟區(qū)及市直各部門要高度重視宣傳工作，強化輿論引導，通過報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道進行宣傳，增進社會公眾對改革工作的了解和支持，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，為順利推進改革工作營造良好的輿論環(huán)境。

　　附件：盤錦市工程建設(shè)項目審批制度改革工作任務(wù)分解表（略）