盤政辦〔2019〕1號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念全面實(shí)施非煤礦山綜合治理行動(dòng)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2019年1月12日     

　　（此件公開發(fā)布）

　　盤錦市深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念全面實(shí)施非煤礦山綜合治理行動(dòng)工作實(shí)施方案

　　為全面貫徹落實(shí)《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念全面實(shí)施非煤礦山綜合治理的意見》（遼委發(fā)〔2018〕49號(hào)）精神，加強(qiáng)全市生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)開展“礦權(quán)減量、礦業(yè)轉(zhuǎn)型、礦企安全、礦山生態(tài)、礦區(qū)穩(wěn)定”為主要內(nèi)容的非煤礦山綜合治理（以下簡(jiǎn)稱非煤礦山“五礦共治”）工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，踐行新發(fā)展理念，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源國家所有意識(shí)，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，著力推進(jìn)礦產(chǎn)資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)格礦產(chǎn)勘查開發(fā)準(zhǔn)入，實(shí)行礦產(chǎn)開發(fā)減量化管理，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模與資源環(huán)境承載力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)、生態(tài)、資源、環(huán)境、安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　——堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，強(qiáng)化環(huán)保、安全、能耗、標(biāo)準(zhǔn)等剛性約束，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造綠色、循環(huán)、安全、生態(tài)礦山產(chǎn)業(yè)。

　　——堅(jiān)持控增減存。嚴(yán)格新建非煤礦山準(zhǔn)入，嚴(yán)控增量，杜絕大礦小開、一礦多開和低水平重復(fù)建設(shè)，大力淘汰落后產(chǎn)能，有效控制和最大限度減少礦山存量。

　　——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦非煤礦山安全與環(huán)境等突出問題，統(tǒng)籌施策，精準(zhǔn)發(fā)力，完善政策制度，理順體制機(jī)制，實(shí)施綜合治理。

　　——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。著眼推動(dòng)非煤礦山綠色、安全、節(jié)約、和諧發(fā)展，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，注重源頭治理，積極推動(dòng)管理理念創(chuàng)新、制度機(jī)制創(chuàng)新和工作方式創(chuàng)新，提升非煤礦山治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　——堅(jiān)持依法監(jiān)管。堅(jiān)持政策先行、依法行政，科學(xué)制定非煤礦山準(zhǔn)入、延續(xù)、退出、審批等政策制度，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，嚴(yán)格依法實(shí)施全要素、全流程監(jiān)管。

　　——堅(jiān)持政府主導(dǎo)。強(qiáng)化屬地管理，充分發(fā)揮各級(jí)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)政府善治、部門聯(lián)治、企業(yè)自治的良性互動(dòng)。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。到2022年，通過深入開展“五礦共治”系列專項(xiàng)行動(dòng)，基本形成源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的嚴(yán)格管理體系，初步建立布局合理、節(jié)約高效、環(huán)境優(yōu)美、安全穩(wěn)定的非煤礦山開發(fā)建設(shè)新格局。

　　——礦權(quán)減量實(shí)現(xiàn)審批嚴(yán)格、監(jiān)管規(guī)范。全市非煤礦山審批內(nèi)容科學(xué)，程序嚴(yán)密，制度完善，運(yùn)行順暢。市、縣區(qū)政府全面落實(shí)非煤礦山管理主體責(zé)任，相關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)的責(zé)任體系。全市非煤礦山控制在5家以下。

　　——礦業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)有序開發(fā)、節(jié)約集約、提質(zhì)增效。非煤礦山結(jié)構(gòu)優(yōu)化，布局合理。實(shí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量和強(qiáng)度雙控，礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)深入推進(jìn)，生產(chǎn)礦山“三率”指標(biāo)達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。非煤礦產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈延伸，附加值提升，具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　——礦企安全實(shí)現(xiàn)制度落實(shí)、治理有力、事故下降。非煤礦山安全監(jiān)管體制機(jī)制健全，法規(guī)制度完善，較大社會(huì)影響事故得到有效防范，重特大事故得到堅(jiān)決遏制。

　　——礦山生態(tài)實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善、綠色發(fā)展、長(zhǎng)效治理。在各級(jí)各類保護(hù)區(qū)內(nèi)的非煤礦山，做到應(yīng)退盡退；新建的，全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；歷史遺留的，治理數(shù)量達(dá)到70%以上，治理率達(dá)到可恢復(fù)治理面積的30%以上；正在生產(chǎn)的，環(huán)保手續(xù)完備，排放的廢水、廢氣符合國家排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求；固體廢物貯存、處置場(chǎng)所符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求，礦山揚(yáng)塵污染狀況持續(xù)改善。

　　——礦區(qū)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)治安好轉(zhuǎn)、和諧發(fā)展。礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為得到有效遏止，群眾合法權(quán)益得到有力保護(hù)，不發(fā)生涉礦重大規(guī)模性上訪和信訪極端事件，徹底鏟除涉礦黑惡勢(shì)力，礦區(qū)治安形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

　　二、政策措施

　?。ㄒ唬﹪?yán)格新立礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入。

　　1.申請(qǐng)新建、擴(kuò)建、改建非煤礦山項(xiàng)目必須依法符合下列條件:

　?。?）生態(tài)保護(hù)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃及國家產(chǎn)業(yè)政策等要求。

　?。?）多個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)的礦山，每個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)須達(dá)到規(guī)劃確定的最低開采規(guī)模。

　?。?）探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)劃定礦區(qū)范圍前或采礦權(quán)出讓前，依據(jù)評(píng)審?fù)ㄟ^的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書，并獲得生態(tài)環(huán)境部門批準(zhǔn)文件（法律另有規(guī)定的除外）。

　?。?）根據(jù)審批權(quán)限，擬出讓礦產(chǎn)地由當(dāng)?shù)卣M織相關(guān)部門、專家和干部群眾代表對(duì)資源利用效益、社會(huì)效益、公共安全、生態(tài)環(huán)境影響、水資源影響及生態(tài)恢復(fù)成本等方面進(jìn)行評(píng)估論證。

　?。?）資源儲(chǔ)量規(guī)模為大型的非煤礦山依據(jù)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量勘查程度應(yīng)當(dāng)達(dá)到勘探程度，其他礦山（第三類礦產(chǎn)除外）應(yīng)當(dāng)達(dá)到詳查及以上程度。

　　（6）未列入勘查開采信息公示嚴(yán)重違法名單的礦業(yè)權(quán)人。

　?。?）申請(qǐng)人履行礦山環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，按時(shí)完成《遼寧省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理規(guī)劃（2018—2022年）》的年度治理任務(wù)。未納入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單。

　?。?）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　2.存在以下情形之一，不得新立采礦權(quán)和商業(yè)性探礦權(quán)：

　?。?）生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、森林公園、地質(zhì)公園、礦山公園、重要濕地、濕地公園、飲用水水源地保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、青山規(guī)劃禁止開發(fā)區(qū)及限制開發(fā)區(qū)、國家重點(diǎn)保護(hù)的不能移動(dòng)的歷史文物和名勝古跡所在地等各類保護(hù)地內(nèi)（以下簡(jiǎn)稱“各類保護(hù)地”）。

　?。?）村莊、重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施、重要河流、堤壩、石油天然氣輸送管道和高壓輸電線路等安全距離不符合有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程規(guī)范規(guī)定的。

　?。?）鐵路、高速公路、國道兩側(cè)各1000米范圍內(nèi)及1000米外可視范圍內(nèi)。

　?。?）與已有采礦權(quán)間距不符合保留安全間距要求，或與相鄰的露天采石場(chǎng)采礦許可證范圍之間最小距離小于300米。

　　（5）港口、機(jī)場(chǎng)、國防工程設(shè)施圈定地區(qū)內(nèi)。

　?。?）國家、省規(guī)定不得開采礦產(chǎn)資源的其他地區(qū)。

　?。ǘ﹪?yán)格礦業(yè)權(quán)延續(xù)。

　　1.礦業(yè)權(quán)在垂直投影范圍內(nèi)原則上不得重疊，已設(shè)探礦權(quán)區(qū)塊范圍、采礦權(quán)礦區(qū)范圍重疊的（同屬一個(gè)礦業(yè)權(quán)人的情形除外），應(yīng)采取避讓、整合等方式解決。重疊問題未解決的，不予延續(xù)。

　　2.已有非煤礦山，不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的最低開采規(guī)模，在2020年前未整改到位的，不予延續(xù)。

　　3.未按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》完成恢復(fù)治理任務(wù)，未取得《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗(yàn)收合格證》的非煤礦山，暫停審查新編《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》，責(zé)令限期整改。逾期不整改或整改不到位的，不予延續(xù)。

　　4.對(duì)因歷史原因缺少環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù),以及污染防治、生態(tài)保護(hù)措施不符合有關(guān)要求,造成嚴(yán)重污染和生態(tài)破壞的非煤礦山，責(zé)令整改。當(dāng)年未完成整改的，不予延續(xù)。

　　5.不符合安全生產(chǎn)法定條件的，不予延續(xù)。

　　6.對(duì)小型以下礦山，資源瀕臨枯竭，剩余儲(chǔ)量按照設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模開采不滿3年的，依法不予延續(xù)。

　　7.未按規(guī)定繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益的，不予延續(xù)。

　　8.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　（三）嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)出讓。

　　1.除以下幾種情形，采礦權(quán)和商業(yè)性探礦權(quán)不得協(xié)議出讓（國家另有規(guī)定的從其規(guī)定）：

　?。?）國務(wù)院、省政府批準(zhǔn)的儲(chǔ)量規(guī)模為大中型的礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目申請(qǐng)礦業(yè)權(quán)的。

　?。?）按礦產(chǎn)資源開發(fā)整合要求，申請(qǐng)采礦權(quán)的。

　?。?）國家緊缺礦產(chǎn)資源（銅、鋁、鎳、鉻、錳、鉀鹽等）及省內(nèi)緊缺礦產(chǎn)資源（金、銀、鉛、鋅、鈷、鎢、磷等），采礦權(quán)擴(kuò)大礦區(qū)范圍和探礦權(quán)擴(kuò)大勘查范圍的。

　?。?）除緊缺礦產(chǎn)資源外，其他大中型以上非煤礦山的采礦權(quán)擴(kuò)大礦區(qū)范圍和為其設(shè)立探礦權(quán)的。

　　2.直接出讓采礦權(quán)和商業(yè)性探礦權(quán)應(yīng)當(dāng)以競(jìng)爭(zhēng)性方式出讓，并納入年度出讓計(jì)劃。年度出讓計(jì)劃須由本級(jí)政府批準(zhǔn)。

　?。ㄋ模﹪?yán)格礦業(yè)權(quán)審批程序。

　　1.嚴(yán)格省級(jí)發(fā)證權(quán)限采礦權(quán)審批登記管理。

　?。?）市自然資源局對(duì)省級(jí)發(fā)證權(quán)限采礦權(quán)申請(qǐng)事項(xiàng)是否符合礦產(chǎn)資源法律法規(guī)要求、礦區(qū)范圍是否位于各類保護(hù)區(qū)等事項(xiàng)進(jìn)行核查。核查通過的，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議。

　?。?）市政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，需省政府常務(wù)會(huì)議審議的，由市政府向省政府報(bào)送請(qǐng)示；報(bào)省自然資源主管部門審批的采礦權(quán)申請(qǐng)事項(xiàng)，由市政府向省自然資源主管部門函告有關(guān)情況。請(qǐng)示或函的主要內(nèi)容應(yīng)包括采礦權(quán)基本情況、申請(qǐng)事項(xiàng)是否符合礦產(chǎn)資源法律法規(guī)要求、礦區(qū)范圍是否位于各類保護(hù)區(qū)內(nèi)、市政府常務(wù)會(huì)議審議情況等。

　?。?）在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)搭建采礦權(quán)審批平臺(tái)，省生態(tài)環(huán)境部門、應(yīng)急管理部門、保護(hù)區(qū)主管部門等通過采礦權(quán)審批平臺(tái)對(duì)市政府出具的意見復(fù)核并提出是否同意辦理的明確意見。

　　（4）省自然資源主管部門匯總相關(guān)意見，對(duì)采礦權(quán)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審核。

　?。?）審核通過后，需省政府常務(wù)會(huì)議審議的，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，由省自然資源主管部門辦理登記手續(xù)；無需省政府常務(wù)會(huì)議審議的，由省自然資源主管部門直接辦理登記手續(xù)。

　　2.市、縣發(fā)證權(quán)限采礦權(quán)審批登記，參照省政府常務(wù)會(huì)議審議采礦權(quán)申請(qǐng)事項(xiàng)程序執(zhí)行。

　　3.嚴(yán)格控制和規(guī)范探礦權(quán)審批登記管理。

　　（1）市政府組織相關(guān)管理部門對(duì)探礦權(quán)申請(qǐng)勘查區(qū)是否位于各類保護(hù)區(qū)或環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)等事項(xiàng)進(jìn)行核查，并出具核查意見。

　?。?）省自然資源主管部門匯總相關(guān)意見，對(duì)探礦權(quán)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審核，符合法律法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定且不在各級(jí)各類保護(hù)區(qū)或敏感區(qū)內(nèi)的，由省自然資源主管部門辦理登記手續(xù)。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)退出。

　　1.各級(jí)各類保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)，按照國家和省分類處置意見，依法應(yīng)退盡退。

　　2.生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的非煤礦山，按照《生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法》有關(guān)要求，依法有序退出。

　　3.永久基本農(nóng)田內(nèi)采取地下開采方式的非煤礦山，經(jīng)論證破壞耕作層的，依法退出。

　　4.對(duì)采礦許可證有效期屆滿前按要求申請(qǐng)延續(xù)登記，但因生態(tài)保護(hù)、安全生產(chǎn)、公共利益、產(chǎn)業(yè)政策等原因，不能辦理登記手續(xù)，造成采礦許可證過期的，由市、縣政府依法下達(dá)關(guān)閉決定并公告。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)自決定關(guān)閉礦山之日起30日內(nèi)，向原登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理采礦許可證注銷登記手續(xù)，采礦權(quán)人逾期不辦理的，由登記管理機(jī)關(guān)納入關(guān)閉廢止采礦權(quán)名單，依法向社會(huì)公告。

　?。﹪?yán)格執(zhí)行礦山關(guān)閉。

　　非煤礦山存在下列情形之一，由各縣區(qū)政府依法實(shí)施關(guān)閉：

　　1.存在以建代采、超層越界開采、超能力開采等違法行為，且按規(guī)定整改不到位或拒不整改。

　　2.經(jīng)生態(tài)損害評(píng)估，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。

　　3.依法限期停產(chǎn)整改仍達(dá)不到生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

　　4.工藝、技術(shù)、裝備落后，不符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

　　5.資源枯竭。

　　6.采礦權(quán)人涉黑涉惡，依法關(guān)閉。

　　7.其他按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予以關(guān)閉的。

　?。ㄆ撸﹪?yán)格礦業(yè)權(quán)停批緩批。各類保護(hù)地范圍內(nèi)，在國家和省礦業(yè)權(quán)分類處置意見未出臺(tái)前，依法暫停辦理其范圍內(nèi)礦業(yè)權(quán)除注銷以外的各項(xiàng)登記手續(xù)。

　　（八）嚴(yán)格省、市、縣發(fā)證的小型礦山管理。

　　1.新建小型礦山要符合產(chǎn)業(yè)政策、不影響公共安全、達(dá)到環(huán)評(píng)要求、達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)到礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“三率”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)永久基本農(nóng)田。

　　2.實(shí)行資源儲(chǔ)量和生產(chǎn)規(guī)模雙控機(jī)制，新建小型礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模要與資源儲(chǔ)量相匹配。

　　3.已有小型礦山申請(qǐng)辦理采礦權(quán)登記手續(xù)，須符合法定條件。

　?。ň牛﹪?yán)格飲用水水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)管理。飲用水水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)采礦權(quán)和商業(yè)性探礦權(quán)在申請(qǐng)新立、調(diào)整、延續(xù)、變更、保留等審批時(shí)，采取差別化管理方式。

　　1.停止新立采礦權(quán)（不含探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)）和商業(yè)性探礦權(quán)審批。

　　2.已設(shè)探礦權(quán)申請(qǐng)采礦權(quán)劃定礦區(qū)范圍（即探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)）、已設(shè)采礦權(quán)和商業(yè)性探礦權(quán)申請(qǐng)延續(xù)、變更、保留等審批前，必須重新編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書或報(bào)告表，并獲得批準(zhǔn)文件，明確項(xiàng)目符合《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《中華人民共和國水污染防治法》《遼寧省環(huán)境保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）開展礦業(yè)權(quán)控增減存專項(xiàng)行動(dòng)。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)要全面落實(shí)非煤礦山管理主體責(zé)任，相關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)的共同責(zé)任體系。嚴(yán)格礦產(chǎn)勘查開采準(zhǔn)入條件、強(qiáng)化礦種差別管理。嚴(yán)控礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，科學(xué)編制礦業(yè)權(quán)出讓計(jì)劃，有序投放礦業(yè)權(quán)。嚴(yán)格非煤礦山審批監(jiān)管規(guī)范，形成非煤礦山審批新機(jī)制。依法清理各級(jí)各類保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)，做到應(yīng)退盡退。（市自然資源局牽頭，市營商環(huán)境建設(shè)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)和濕地保護(hù)管理局等部門配合，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

　?。ǘ╅_展礦業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化專項(xiàng)行動(dòng)。以規(guī)劃為引導(dǎo)，科學(xué)劃分禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)、重點(diǎn)開采區(qū)，優(yōu)化礦山布局。通過調(diào)控開采總量，提高資源利用率，限制小礦發(fā)展。到2020年，全市非煤礦山均達(dá)到最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。（市自然資源局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局、市林業(yè)和濕地保護(hù)管理局等部門配合，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

　　（三）開展礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)。以提升非煤礦山安全生產(chǎn)保障能力為重點(diǎn)，以防范遏制事故為目標(biāo)，大力實(shí)施“四個(gè)一批”工程。深入開展重點(diǎn)地區(qū)綜合整治、“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，全面整頓非煤礦山開采秩序。加強(qiáng)全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)和安全教育培訓(xùn)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。大力實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)生命保護(hù)工程，嚴(yán)格落實(shí)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)安全管控措施，提升非煤礦山抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。淘汰落后設(shè)備、工藝和產(chǎn)能，促進(jìn)非煤礦山走規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化、科學(xué)化發(fā)展道路。加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)相關(guān)專業(yè)人員，切實(shí)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管執(zhí)法水平。到2022年，非煤礦山企業(yè)安全水平明顯提升，生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，全市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。（市應(yīng)急管理局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市自然資源局等部門配合，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

　?。ㄋ模╅_展礦山治污專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)礦山廢水、廢氣、噪聲、固體廢物、場(chǎng)塵等污染防治全過程監(jiān)管。對(duì)違反自然資源法律法規(guī)、規(guī)劃，亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉；對(duì)污染治理不規(guī)范、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治完成并依法履行環(huán)保驗(yàn)收程序后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強(qiáng)制關(guān)閉；對(duì)責(zé)任主體滅失的露天礦山，要加強(qiáng)修復(fù)綠化、減塵抑塵。到2022年，礦山揚(yáng)塵治理全面達(dá)標(biāo)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源局、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)和濕地保護(hù)管理局等部門配合，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

　?。ㄎ澹╅_展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專項(xiàng)行動(dòng)。全面提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管理水平，有效控制礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)環(huán)境的破壞，最大限度減少生產(chǎn)礦山造成的次生地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境破壞影響，持續(xù)改善歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題。建立責(zé)任體系，集中力量，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，積極推進(jìn)礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作。到2020年，“三區(qū)兩線”(自然保護(hù)區(qū)、景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)和重要交通干線、河流沿線)內(nèi)有突出影響的礦山環(huán)境問題基本得到整治。到2022年，“三區(qū)兩線”的礦山地質(zhì)環(huán)境問題基本得到整治，歷史遺留的非煤礦山治理數(shù)量和面積達(dá)到規(guī)劃任務(wù)要求，礦業(yè)權(quán)人礦山環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)的法定義務(wù)全面履行，礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)體系全部建成，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)水平明顯提高。（市自然資源局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)和濕地保護(hù)管理局等部門配合，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

　?。╅_展礦山違法行為整治專項(xiàng)行動(dòng)。按照全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效、抓落實(shí)的原則，重點(diǎn)對(duì)違法行為易發(fā)高發(fā)地區(qū)、礦產(chǎn)資源富集地區(qū)、涉黑涉惡礦山以及無證開采、超層越界開采行為進(jìn)行整治。建立聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制，搭建違法線索信息共享平臺(tái)，形成執(zhí)法合力。到2020年，涉黑涉惡礦山依法全部關(guān)閉，違法勢(shì)頭得到有效遏制，礦業(yè)秩序基本好轉(zhuǎn)。到2022年，建立科學(xué)合理、切實(shí)有效的長(zhǎng)效機(jī)制，建立部門聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管的責(zé)任體系，礦業(yè)執(zhí)法水平明顯提升，礦業(yè)秩序明顯好轉(zhuǎn)。（市自然資源局牽頭，市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局等部門配合，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

　　（七）開展礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)。按照綠色開發(fā)、節(jié)約集約、技術(shù)創(chuàng)新的思路，加快礦山企業(yè)技術(shù)、工藝和裝備改造，推動(dòng)數(shù)字化、智能化、信息化礦山建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。鼓勵(lì)依托礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展資源精深加工產(chǎn)業(yè)，走規(guī)?；?、高端化、綠色化的路子，形成礦山企業(yè)與礦產(chǎn)品精深加工企業(yè)互相配套、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，推進(jìn)我市國家新型原材料基地建設(shè)。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市自然資源局、市應(yīng)急管理局等部門配合，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

　　四、時(shí)間安排

　　綜合治理期間，要以開展專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，分工分級(jí)負(fù)責(zé)，堅(jiān)持整體聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)“五礦共治”目標(biāo)任務(wù)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)落實(shí)落地。各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、各部門要全力實(shí)施非煤礦山“五礦共治”攻堅(jiān)，主要分三個(gè)階段持續(xù)發(fā)力、梯次推進(jìn)。

　　第一階段，查找梳理問題，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、各部門對(duì)照各自職責(zé)，開展調(diào)查摸底，查找梳理問題，制定相關(guān)處置政策；制定專項(xiàng)行動(dòng)方案，明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人。

　　第二階段（2019年1月至2020年12月），基本解決問題，實(shí)現(xiàn)全面改觀。各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、各部門強(qiáng)化協(xié)同配合，全面開展“五礦共治”專項(xiàng)行動(dòng)。到2020年末，非煤礦山存在的突出問題基本得到解決，礦山面貌實(shí)現(xiàn)全面改觀。

　　第三階段（2021年1月至2022年12月），聚焦深度攻堅(jiān)，形成長(zhǎng)效常態(tài)。各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、各部門在實(shí)施重點(diǎn)突破的同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)綜合整治中行之有效的做法措施，形成源頭防治、標(biāo)本兼治、常態(tài)強(qiáng)治、齊抓共治的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府對(duì)本區(qū)域的非煤礦山負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人是本區(qū)域非煤礦山“五礦共治”第一責(zé)任人，要根據(jù)本地非煤礦產(chǎn)資源特點(diǎn)和實(shí)際需要，組織制定發(fā)展規(guī)劃、建立協(xié)調(diào)機(jī)制、嚴(yán)格規(guī)范管理。各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、各部門要結(jié)合自身職能和工作分工，強(qiáng)化牽頭責(zé)任，落實(shí)配合責(zé)任，堅(jiān)持守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，確保治理任務(wù)目標(biāo)如期完成。

　　成立盤錦市全面實(shí)施非煤礦山綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）,由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市應(yīng)急管理局、市財(cái)政局、市營商環(huán)境建設(shè)局、市林業(yè)和濕地保護(hù)管理局以及各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)等為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市自然資源局，由市自然資源局籌備組組長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指揮、協(xié)調(diào)推進(jìn)全市非煤礦山綜合治理工作，建立限期反饋、定期匯報(bào)制度，研究和解決工作中遇到的重大問題。

　?。ǘ?qiáng)化跟蹤調(diào)度，建立督查機(jī)制。將非煤礦山“五礦共治”納入“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)考評(píng)體系，建立由市政府督考辦牽頭、相關(guān)部門參與的聯(lián)合督查組，定期對(duì)各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、各部門貫徹落實(shí)礦業(yè)權(quán)管理政策、專項(xiàng)行動(dòng)開展和責(zé)任落實(shí)等情況開展督查。對(duì)存在突出問題的，可下沉督查或不定期開展專項(xiàng)督查。督查結(jié)果作為對(duì)政府績(jī)效考核的重要內(nèi)容和對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù)。

　?。ㄈ﹫?jiān)持問責(zé)問效，嚴(yán)肅責(zé)任追究。對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、工作推進(jìn)不力的，要約談主要負(fù)責(zé)人。對(duì)階段性目標(biāo)任務(wù)未完成、考核不合格的，不得評(píng)優(yōu)評(píng)先。因?yàn)^職失職、違法審批、監(jiān)管不力等行為造成嚴(yán)重后果的，要依紀(jì)依規(guī)予以黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。加大對(duì)典型案例的通報(bào)力度，形成有力震懾。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、各部門要充分借助廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊雜志和微信短信等媒體平臺(tái)，廣泛宣傳非煤礦山“五礦共治”的重要意義、重大政策和重點(diǎn)成果，樹立正確輿論導(dǎo)向，接受人民群眾監(jiān)督。

　　（五）加強(qiáng)工作聯(lián)系，及時(shí)報(bào)送信息。各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、各部門要制定本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域具體實(shí)施方案，并于每年6月15日前將專項(xiàng)行動(dòng)半年總結(jié)、12月15日前將年度總結(jié)報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，每月15日前報(bào)送一次專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，可隨時(shí)報(bào)送典型工作信息。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期對(duì)各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、各部門的好做法、工作成果予以通報(bào)。

　　附件：1.盤錦市開展礦業(yè)權(quán)控增減存專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)分解表（略）

　　2.盤錦市開展礦業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)分解表（略）

　　3.盤錦市開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)分解表（略）

　　4.盤錦市開展非煤礦山治污專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)分解表（略）

　　5.盤錦市開展非煤礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)分解表（略）

　　6.盤錦市開展非煤礦山違法行為整治專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)分解表（略）

　　7.盤錦市開展非煤礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)分解表（略）