盤政辦發(fā)〔2018〕77號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為深入貫徹落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上重要講話和全省加快民營企業(yè)發(fā)展大會精神，營造有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好政策環(huán)境，支持民營企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展，經(jīng)市政府八屆第14次常務(wù)會議討論研究通過，結(jié)合我市實際，提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上重要講話和全省加快民營企業(yè)發(fā)展大會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，持之以恒落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進(jìn)”要求，更好的發(fā)揮政府鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用，營造有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好政策環(huán)境，推動民營企業(yè)利用資本市場優(yōu)化資源配置、壯大資產(chǎn)規(guī)模，化解融資困境，為我市改革發(fā)展提供重要支撐。

　　二、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┱蟽?yōu)勢資源，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。抓住國家深入推進(jìn)新一輪東北振興戰(zhàn)略，同時發(fā)展多層次資本市場的歷史機遇，結(jié)合我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及民營企業(yè)特點，從優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中培育出一批優(yōu)秀企業(yè)，作為重點對象扶持進(jìn)入資本市場。利用“石化新城”的自然資源優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)展石油及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮“魚米之鄉(xiāng)”的農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)勢，叫響“盤錦大米”、做大“盤錦河蟹”；厚植“濕地之都”的生態(tài)優(yōu)勢，促進(jìn)游覽、觀光、休閑、度假全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過合理配置資源，延伸和打造具有我市特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，為民營企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。

　　（二）完善擬上市企業(yè)后備資源庫，重點扶持入庫企業(yè)。完善擬上市企業(yè)后備資源庫，分層次、分梯隊對入選企業(yè)進(jìn)行培育。一是制定明確的篩選標(biāo)準(zhǔn)。將主營業(yè)務(wù)突出、競爭能力較強、發(fā)展?jié)摿^大的民營企業(yè)擇優(yōu)納入擬上市企業(yè)后備資源庫，予以上市全過程的關(guān)注和支持。二是進(jìn)行分層管理。對主業(yè)突出、盈利水平高、市場前景好的龍頭企業(yè)，爭取主板上市；對科技含量高、成長性強的中小型企業(yè)，爭取中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市；對初創(chuàng)型、科技型中小型企業(yè)，爭取在“新三板”和地方股權(quán)交易中心掛牌；對外向型或新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式企業(yè)，鼓勵到境外上市。三是指導(dǎo)上市后備企業(yè)及時掌握資本市場新動態(tài)，調(diào)整上市工作思路，開展對企業(yè)的跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)解決上市過程中遇到的困難和問題。四是鼓勵民營企業(yè)與上市公司開展合作，借助上市公司的管理優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、資金優(yōu)勢，提升自身綜合實力和市場競爭力。

　?。ㄈ┩ㄟ^財政獎勵、金融支持等方式，鼓勵民營企業(yè)參與資本市場。通過予以資金補貼、信貸支持等方式，打出政策“組合拳”，推動民營企業(yè)積極尋求上市發(fā)展。一是認(rèn)真貫徹落實《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展的實施意見》（盤政辦發(fā)〔2017〕23號）精神，對我市民營企業(yè)在境內(nèi)外上市掛牌予以分階段資金補助。二是提高民營企業(yè)融資能力。建立我市金融機構(gòu)與民營企業(yè)的聯(lián)動發(fā)展、互利共贏機制，聯(lián)合金融機構(gòu)，針對民營企業(yè)發(fā)展需求，制定股權(quán)投資、信貸支持、融資租賃、資產(chǎn)證券化、供應(yīng)鏈金融、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等綜合金融服務(wù)方案，幫助擬上市民營企業(yè)快速發(fā)展，做大做強。三是加強考核協(xié)調(diào)，提高金融機構(gòu)對困難民營企業(yè)的金融寬容度，對暫時遇到經(jīng)營困難，但產(chǎn)品有市場、項目有發(fā)展前景、技術(shù)有市場競爭力的企業(yè)，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。四是支持民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等，替代其他高成本融資方式。五是對于運作比較成熟、未來現(xiàn)金流比較穩(wěn)定的民營企業(yè)，以未來現(xiàn)金流、收益權(quán)等為基礎(chǔ)，開展資產(chǎn)證券化。六是鼓勵推動不良資產(chǎn)證券化、應(yīng)收賬款證券化，盤活民營企業(yè)存量資產(chǎn)，優(yōu)化對民營企業(yè)的金融資源配置。七是加強國有擔(dān)保和社會擔(dān)保能力建設(shè)，完善擔(dān)保機制，擴大為民營企業(yè)合規(guī)擔(dān)保規(guī)模。

　?。ㄋ模┌l(fā)揮各類基金作用，優(yōu)化企業(yè)融資結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮國家、省和市級產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金帶動作用，采用直投、跟投和投貸聯(lián)動等方式，吸引各類社會資本參與，投向市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、上市步伐快的民營企業(yè)，協(xié)助企業(yè)解決資金困境，促進(jìn)企業(yè)迅速做大做強。加大開放合作力度，引進(jìn)境內(nèi)外知名的股權(quán)投資機構(gòu)、戰(zhàn)略投資者等社會資本對我市優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)進(jìn)行投資，參與企業(yè)股份制改造，增加股權(quán)融資比例，提升企業(yè)對接多層次資本市場的能力。

　?。ㄎ澹┘哟蠼鹑谌瞬乓M(jìn)及培養(yǎng)力度。依托我市支持人才發(fā)展的政策措施，鼓勵高端金融人才落戶我市，助力我市民營企業(yè)引入董事會秘書、財務(wù)總監(jiān)等專業(yè)人才，組建精通資本市場業(yè)務(wù)、擅于資本運作的業(yè)務(wù)團(tuán)隊。鼓勵后備資源庫入庫企業(yè)的董事會秘書、證券事務(wù)代表等積極參加交易所舉辦的董事會秘書資格培訓(xùn)并取得相關(guān)證書。大力倡導(dǎo)和推行人才柔性引進(jìn)政策，支持外地金融人才特別是高層次金融人才采取柔性流動方式來我市民營企業(yè)從事兼職、咨詢、講學(xué)、合作服務(wù)等，為我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

　?。┥罨駹I企業(yè)上市的培訓(xùn)和宣傳。全面提升社會對資本市場的認(rèn)知程度，豐富對融資渠道的了解，搶抓資本市場發(fā)展新機遇，打造民營上市先鋒。一是開展上市培訓(xùn)活動，組織銀行、證券等機構(gòu)主動開展民營企業(yè)融資輔導(dǎo)培訓(xùn)，采取“請進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的方式，一方面走進(jìn)交易所、上市公司，另一方面請專家來盤現(xiàn)場授課和指導(dǎo)，提升我市民營企業(yè)負(fù)責(zé)人、黨政領(lǐng)導(dǎo)、職能部門負(fù)責(zé)人的資本市場意識。二是加大民營企業(yè)上市工作的宣傳力度，廣泛利用報紙、電視、網(wǎng)站、微信、講座論壇等媒介，宣傳和普及資本市場相關(guān)知識、國家有關(guān)政策，提升全社會對企業(yè)上市的認(rèn)知度、關(guān)注度，形成良好的資本市場發(fā)展氛圍。

　?。ㄆ撸﹥?yōu)化民營企業(yè)利用資本市場發(fā)展的環(huán)境。積極為我市民營企業(yè)上市創(chuàng)造條件，消除后顧之憂。一是暢通擬上市民營企業(yè)“綠色通道”。政府購買第三方咨詢服務(wù)為民營企業(yè)作金融管家。予以擬上市民營企業(yè)歷史遺留問題及其他困難政策指導(dǎo)，積極協(xié)助整改規(guī)范，通過采取“一企一策”“一事一議”等方式靈活解決。對涉及擬上市民營企業(yè)的審批事項等，采取“直通式”或“一站式”服務(wù)方式，簡化流程、優(yōu)先服務(wù)，提高辦事效率。二是優(yōu)化與證券監(jiān)管部門、證券交易所以及中介機構(gòu)的合作。與各類機構(gòu)共同組建專家顧問團(tuán)隊，通過走訪服務(wù)企業(yè)、定期開展資本市場業(yè)務(wù)培訓(xùn)、搭建擬上市民營企業(yè)與投資機構(gòu)的交流路演平臺等方式，全力營造良好的民營企業(yè)上市氛圍。三是搭建金融服務(wù)平臺，提高中介機構(gòu)服務(wù)水平。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的新興金融業(yè)態(tài)集聚區(qū)，實現(xiàn)企業(yè)孵化培育、投融資服務(wù)及綜合金融服務(wù)于一體的全方位服務(wù)平臺。積極吸引、支持境內(nèi)外知名證券公司、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等專業(yè)中介機構(gòu)在我市開展業(yè)務(wù)，發(fā)揮遼寧股權(quán)交易中心盤錦運營中心作用，為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。市金融發(fā)展局、市人民銀行、盤錦銀監(jiān)分局等相關(guān)部門及各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要高度重視民營企業(yè)利用資本市場發(fā)展工作，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。建立完善民營企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展聯(lián)席會議制度，形成工作合力，著力解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難和問題。

　?。ǘ┖葑フ呗鋵?。各相關(guān)部門及各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要落實好支持民營企業(yè)利用資本市場發(fā)展的各項政策措施。建立健全支持民營企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展的績效考核體系，推動政策落地落實。

　?。ㄈI造輿論氛圍。充分利用主流媒體和新媒體推出形式多樣的宣傳報道，廣泛宣傳支持民營企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展的方針政策，堅定企業(yè)家發(fā)展信心。積極推介優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)、提升品牌知名度，助推民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　盤錦市人民政府辦公室

　　2018年12月14日    

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