盤政辦〔2018〕46號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市公證機(jī)構(gòu)改革工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　盤錦市人民政府辦公室

　　2018年11月21日  

　?。ù思_發(fā)布）

　　盤錦市公證機(jī)構(gòu)改革工作實(shí)施方案

　　根據(jù)《司法部關(guān)于推進(jìn)合作制公證機(jī)構(gòu)試點(diǎn)的意見》和《遼寧省司法廳關(guān)于推進(jìn)合作制公證機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》要求，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)我市公證機(jī)構(gòu)改革工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持全面深化改革，落實(shí)全面依法治國對公證服務(wù)的新要求，積極探索創(chuàng)新公證機(jī)構(gòu)組織形式，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，按市場規(guī)律和自律機(jī)制運(yùn)行的公證機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力，不斷滿足人民群眾對法律服務(wù)的新需求，提升為盤錦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷公證法律服務(wù)的水平。

　　二、基本原則

　　（一）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。把人民群眾新期待及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求作為推進(jìn)公證工作改革的發(fā)力點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)發(fā)展活力，提高公證服務(wù)水平，健全公證服務(wù)體系，促進(jìn)公證事業(yè)發(fā)展。

　?。ǘ﹫?jiān)持便民利民。通過開展合作制公證機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作，引入競爭機(jī)制，打破固有體制局限，在保證公證質(zhì)量的前提下，通過市場機(jī)制配置公證資源，吸引公證法律人才，提升公證服務(wù)水平，滿足社會發(fā)展對公證法律服務(wù)的需求。

　?。ㄈ﹫?jiān)持依法依規(guī)。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及國家成立合作制公證機(jī)構(gòu)試點(diǎn)要求，嚴(yán)格把握成立條件，全面審查發(fā)起人、合作人政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力及資格條件。

　　三、工作目標(biāo)

　　完成全市現(xiàn)有5家公證處的撤銷工作，實(shí)現(xiàn)人員分流、隊(duì)伍不散，工作接續(xù)、秩序不亂，檔案歸集、責(zé)任不斷，清產(chǎn)核資、國資不損。完成司法部批準(zhǔn)設(shè)立的兩家合作制公證處組建工作，實(shí)現(xiàn)組織新形式、管理新模式、工作新機(jī)制、服務(wù)新水平。并待今后條件成熟時，再向省司法廳和司法部爭取新增設(shè)一家面向全市域的合作制公證處。

　　四、工作任務(wù)和步驟

　?。ㄒ唬┩瓿蓛杉液献髦乒C機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立工作(2018年11月）。

　　1.合作制公證處設(shè)置。依照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，在全市設(shè)立興隆和興盛兩家合作制公證處，由符合條件的公證員個人自愿組合、自主決定注冊地，自主確定合作章程，自主確定出資額和出資比例，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，并依法納稅。為方便服務(wù)群眾，充分發(fā)揮合作制公證處體制機(jī)制優(yōu)勢，通過提高服務(wù)質(zhì)量有序競爭，兩家合作制公證處須在市、縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）行政審批服務(wù)中心（市民服務(wù)中心）設(shè)立服務(wù)窗口，辦理公證業(yè)務(wù)。辦公場地由市、縣（區(qū)）兩級政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)提供，保證兩家公證處在各行政審批服務(wù)中心至少有一個窗口、一個辦公室。未經(jīng)市司法局批準(zhǔn)，合作制公證處不得自行另設(shè)辦公地點(diǎn)及服務(wù)窗口。（責(zé)任部門：市行政審批局、市司法局，各縣區(qū)政府）

　　2.合作制公證處組成。

　　盤錦市興隆公證處：發(fā)起人5名，開辦資金為人民幣50萬元；發(fā)起人政治素質(zhì)較高，社會責(zé)任感強(qiáng)，執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富。5名發(fā)起人均執(zhí)業(yè)五年以上。牽頭人孫世紀(jì)，男，1965年6月出生，中共黨員，現(xiàn)任盤錦市公證處主任。發(fā)起人未受過行政處罰、行業(yè)懲戒或行政黨紀(jì)處分；5名發(fā)起人均為中共黨員，公證處設(shè)立后成立黨支部，接受市司法局黨組領(lǐng)導(dǎo)，并接受公證協(xié)會的監(jiān)督、指導(dǎo)。

　　盤錦市興盛公證處：發(fā)起人5名，開辦資金為人民幣50萬元；發(fā)起人政治素質(zhì)較高，社會責(zé)任感強(qiáng)，執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富。其中3人執(zhí)業(yè)五年以上。牽頭人苑宇，男，1977年8月出生，中共黨員，現(xiàn)任盤山縣司法局副局長，公職律師執(zhí)業(yè)9年。發(fā)起人中有4名黨員，公證處設(shè)立后成立黨支部，接受市司法局黨組領(lǐng)導(dǎo)，并接受公證協(xié)會的監(jiān)督、指導(dǎo)。

　　各合作制公證處設(shè)主任1名，為公證處法定代表人，負(fù)責(zé)公證處日常工作，設(shè)副主任若干名，設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)室、翻譯室等業(yè)務(wù)保障部門。根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，適時分設(shè)業(yè)務(wù)部門。

　　合作人會議是合作制公證處民主管理和議事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)決定公證處的重大事項(xiàng)。

　　主任辦公會議是公證處的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，處理日常事務(wù)。主任辦公會議對合作人會議負(fù)責(zé)，向合作人會議報(bào)告工作。

　?。ǘ┩瓿涩F(xiàn)有公證機(jī)構(gòu)撤銷和人員分流安置（2018年11月底前）。

　　1.工作交接。為方便群眾辦理公證業(yè)務(wù)，原市公證處和其余四家縣（區(qū)）公證處繼續(xù)辦理公證業(yè)務(wù)至興隆、興盛兩家合作制公證處正式批準(zhǔn)營業(yè)之日，之前形成的工作檔案移交給市、縣（區(qū)）檔案部門，已辦結(jié)的公證文書檔案及相關(guān)電子檔案由原公證處歸檔整理后，由所屬司法局負(fù)責(zé)承繼，賠償基金由所屬司法局收訖。原公證處業(yè)務(wù)投訴、復(fù)查以及賠償爭議等事項(xiàng)，由所屬司法局組織相關(guān)人員依法解決處理。對在工作交接期間拒不履行工作職責(zé)，造成重大工作失誤、市民投訴、檔案遺失、國有資產(chǎn)流失等不良后果的，將依紀(jì)依規(guī)予以黨紀(jì)、政紀(jì)處分。（責(zé)任部門：市財(cái)政局、市檔案局、市司法局，各縣區(qū)政府）

　　2.人員安置。不參與合作制公證處試點(diǎn)工作的分流人員中具有公務(wù)員身份和事業(yè)編制身份的，由市、縣（區(qū)）人社、編制部門分別安置到市、縣（區(qū)）司法局機(jī)關(guān)和所屬事業(yè)單位或其他事業(yè)單位。同時，保留上述人員身份、職級，工資、福利、養(yǎng)老、醫(yī)療保障等待遇不變。臨時雇用人員按照《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》等相關(guān)法律法規(guī)，按照勞動者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個月工資的標(biāo)準(zhǔn)，向勞動者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，解除勞動關(guān)系。自愿加入合作制公證處的人員，不再保留公務(wù)員和事業(yè)編制人員身份及待遇,與新成立合作制公證處簽訂工作人員聘用合同，確定用人關(guān)系。原離退休人員分別轉(zhuǎn)入市司法局和縣（區(qū)）司法局管理。（責(zé)任部門：市編委辦、市財(cái)政局、市人社局、市司法局，各縣區(qū)政府）

　　3.資產(chǎn)處置。原市公證處和其余四家縣（區(qū)）公證處的國有資產(chǎn)以及債權(quán)債務(wù)，經(jīng)市、縣（區(qū)）財(cái)政、審計(jì)部門審計(jì)后，分別由市、縣（區(qū)）司法局承繼。原公證辦證系統(tǒng)及其它必要設(shè)備由新成立的公證處無償使用。（責(zé)任部門：市財(cái)政局、市審計(jì)局、市司法局，各縣區(qū)政府）

　?。ㄈ┙⒔∪献髦乒C處相關(guān)工作機(jī)制（2018年12月底前）。

　　1.章程制定工作。依據(jù)《中華人民共和國公證法》，堅(jiān)持依法設(shè)立、高度自律、規(guī)范管理、不以營利為目的，依法獨(dú)立行使公證職能，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的原則，制定合作制公證處章程。

　　2.主任選定辦法。按照政治素質(zhì)高、社會責(zé)任感強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)能力和組織協(xié)調(diào)能力突出、業(yè)界公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，確定合作制公證處主任人選。公證處主任由合作人會議提出推選條件，合作人會議選舉、罷免公證處主任。公證處在設(shè)立時，牽頭人提名為公證處主任候選人，副主任由主任提名。

　　3.薪酬分配制度。根據(jù)按勞分配、多勞多得原則，建立收入分配激勵機(jī)制，使公證處工作人員收入與崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績、職業(yè)道德、實(shí)際貢獻(xiàn)等緊密聯(lián)系。合作制公證處自主確定各類人員的工資數(shù)額，并根據(jù)公證處發(fā)展情況適時調(diào)整。

　　4.質(zhì)量管理辦法。合作制公證處要健全完善公證執(zhí)業(yè)日常監(jiān)督管理體系，建立多層次風(fēng)險防控機(jī)制。要嚴(yán)格公證審批制度，對重大、復(fù)雜的公證事項(xiàng)，要集體討論。嚴(yán)格公證質(zhì)量責(zé)任，建立公證質(zhì)量責(zé)任制、錯證責(zé)任終身追究制和公證質(zhì)量檢查、保障制度。建立公證員執(zhí)業(yè)責(zé)任保證金制度，要堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度。

　　5.人員管理辦法。建立科學(xué)的人事管理制度，制定合作人工作制度、辦公制度。進(jìn)一步規(guī)范人員聘用程序和聘用原則，依據(jù)《中華人民共和國勞動法》與聘用人員簽訂規(guī)范的勞動合同。探索建立一級合作人、二級合作人、三級合作人制度，明確合作人權(quán)利、義務(wù)、退出條件，并建立相應(yīng)的晉級、降級機(jī)制。

　　6.財(cái)務(wù)管理制度。合作制公證處實(shí)行獨(dú)立核算，自主分配、自負(fù)盈虧，依法納稅。根據(jù)《中國公證協(xié)會章程》以及《遼寧省公證協(xié)會章程》要求，按時足額繳納會費(fèi)和風(fēng)險賠償基金，足額提留公證事業(yè)發(fā)展基金、社會保障和培訓(xùn)基金，按規(guī)定參加公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險。建立財(cái)務(wù)管理辦法，制定現(xiàn)金、支票、會計(jì)核算制度和監(jiān)督制度及報(bào)銷規(guī)定。（責(zé)任部門：市司法局）

　　五、加強(qiáng)對合作制公證機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　合作制公證處試點(diǎn)工作是創(chuàng)新公證組織形式、深化公證體制改革的重要舉措，要加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)做好以下三方面工作：

　?。ㄒ唬R抓共管，形成合力，高效率推進(jìn)改革。成立以市政府分管副市長為組長，市委組織部、市編委辦、市發(fā)改委、市人社局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市檔案局、市司法局等分管負(fù)責(zé)同志以及縣（區(qū)）分管負(fù)責(zé)同志為成員的公證體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市司法局。領(lǐng)導(dǎo)小組要精心組織工作力量，建立健全機(jī)制，對合作制公證處的設(shè)立及交接、運(yùn)營過程進(jìn)行統(tǒng)一指揮調(diào)度，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究解決辦法。對嚴(yán)重違規(guī)、管理混亂、內(nèi)部矛盾突出、出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題的，依照《中華人民共和國公證法》及司法部相關(guān)規(guī)定予以處理。

　?。ǘ┙夥潘枷耄瑥膰?yán)要求，高起點(diǎn)推動改革。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)合作制公證處試點(diǎn)工作。嚴(yán)把設(shè)立關(guān)、審核關(guān)，統(tǒng)籌人員素質(zhì)、服務(wù)水平、監(jiān)管能力和外部條件等因素，高標(biāo)準(zhǔn)選好選準(zhǔn)試點(diǎn)人員，幫助協(xié)調(diào)理順各種關(guān)系，確保改革工作符合正確的政治方向，自始在高起點(diǎn)上規(guī)范運(yùn)作。同時嚴(yán)格國有資產(chǎn)管理紀(jì)律，做好離任審計(jì)，妥善處理人員身份轉(zhuǎn)換、社會保障、資產(chǎn)、檔案及法律責(zé)任承接等相關(guān)問題。

　?。ㄈ┓€(wěn)妥有序，依法依規(guī)，規(guī)范化推進(jìn)改革。按照因地制宜、從實(shí)際出發(fā)的原則，充分考慮我市公證員隊(duì)伍實(shí)際，做好現(xiàn)有公證處人員思想穩(wěn)定工作，從有利于全市公證事業(yè)健康長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，實(shí)事求是、統(tǒng)籌兼顧，處理好改革工作中的一系列問題。按照嚴(yán)守規(guī)矩、恪守紀(jì)律的原則，確保改革工作中每一個流程依法依規(guī)、公開公平公正。堅(jiān)守責(zé)任底線，確保國有資產(chǎn)不流失，確保改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。