盤政辦〔2018〕48號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市貫徹落實(shí)全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　盤錦市人民政府辦公室

　　2018年12月21日

　　（此件公開發(fā)布）

盤錦市貫徹落實(shí)全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕79號(hào)）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省貫徹落實(shí)全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（遼政辦〔2018〕58號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、任務(wù)分工

　　（一）以簡政放權(quán)放出活力和動(dòng)力。

　　1.對(duì)現(xiàn)有審批和許可事項(xiàng)逐一深入論證，除關(guān)系國家安全和重大公共利益等項(xiàng)目外，能取消的堅(jiān)決取消，能下放的盡快下放，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不再保留審批和許可。對(duì)一些以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等為名的變相審批和許可事項(xiàng)，要盡快加以整改。（牽頭單位：市審改辦；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　主要措施：

　?。?）對(duì)中央、省指定我市實(shí)施的和我市自行設(shè)立的行政許可進(jìn)行摸底清理，規(guī)范職權(quán)名稱、設(shè)定依據(jù)。（牽頭單位：市審改辦；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。?）2018年底前，根據(jù)法律法規(guī)“立改廢釋”和國家、省職權(quán)調(diào)整決定，再取消調(diào)整部分行政許可等事項(xiàng)。按照國務(wù)院部署，在做好上級(jí)下放行政許可等職權(quán)承接落實(shí)工作基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)行政許可等事項(xiàng)“應(yīng)減盡減”“應(yīng)放盡放”。（牽頭單位：市審改辦；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。?）按照全省統(tǒng)一部署，啟動(dòng)變相審批和許可自查整改工作，堅(jiān)決防止以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等為名，行審批和許可之實(shí)，消除審批和許可的“灰色地帶”。（牽頭單位：市審改辦；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　2.進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，減并工商、稅務(wù)、刻章、社保等流程，將銀行開戶核準(zhǔn)改為備案，明年上半年企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到8.5個(gè)工作日以內(nèi)，五年內(nèi)壓縮到5個(gè)工作日以內(nèi)。（牽頭單位：市工商局；配合單位：市公安局、市人社局、市人民銀行、市稅務(wù)局等相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　主要措施：

　?。?）進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，2018年底前，在全市范圍內(nèi)將一般性企業(yè)開辦的必備環(huán)節(jié)精簡至3個(gè)，即工商登記、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票，將企業(yè)開辦時(shí)間（不含銀行開戶時(shí)間）減至3.5天以內(nèi)。（牽頭單位：市工商局；配合單位：市公安局、市人社局、市稅務(wù)局等相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。?）優(yōu)化企業(yè)銀行開戶服務(wù)，待擬修訂的《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》及相關(guān)配套制度出臺(tái)后，積極落實(shí)相關(guān)制度要求，并根據(jù)人民銀行總行的統(tǒng)一部署，盡快將銀行開戶核準(zhǔn)改為備案。（市人民銀行負(fù)責(zé)）

　　3.根據(jù)國家統(tǒng)一部署，在全市推開“證照分離”改革，重點(diǎn)是“照后減證”，能取消審批的予以取消，有些可改為備案、告知承諾；對(duì)暫時(shí)不具備條件取消的，要通過“多證合一”等方式優(yōu)化服務(wù)。（牽頭單位：市工商局、市法制辦；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　主要措施：

　?。?）根據(jù)國家統(tǒng)一部署，對(duì)第一批涉企行政審批事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾制、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等4種方式在全市推開實(shí)施“證照分離”改革。（牽頭單位：市工商局、市審改辦、市法制辦；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。?）逐步推動(dòng)減少涉企行政審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理。（牽頭單位：市審改辦、市工商局、市法制辦；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。?）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成全過程監(jiān)管體系。（牽頭單位：市工商局、市審改辦、市發(fā)改委、市法制辦；配合單位：市智慧城市運(yùn)行管理中心等市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　（4）對(duì)統(tǒng)一的“多證合一”改革涉企證照事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將目錄以外符合整合要求的證照事項(xiàng)分期分批納入“多證合一”改革范圍。進(jìn)一步加強(qiáng)“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在各部門間的認(rèn)可和使用。（牽頭單位：市工商局；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　4.推行市場(chǎng)主體簡易注銷改革。（牽頭單位：市工商局；配合單位：市稅務(wù)局、市人社局等相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　主要措施：

　?。?）2018年底前進(jìn)一步拓展企業(yè)簡易注銷適用范圍，增加非上市股份有限公司、有限責(zé)任公司分支機(jī)構(gòu)等企業(yè)類型，試點(diǎn)進(jìn)一步壓縮企業(yè)簡易注銷公告時(shí)間。（牽頭單位：市工商局；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。?）簡化優(yōu)化注銷業(yè)務(wù)流程，對(duì)未拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用且不存在職工參保關(guān)系的企業(yè)，社保部門及時(shí)反饋“注銷無異議”意見，同步進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記注銷。（牽頭單位：市工商局、市人社局；配合單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　（3）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管部門和稅務(wù)部門簡易注銷業(yè)務(wù)協(xié)同，在企業(yè)簡易注銷公告前，設(shè)置企業(yè)清稅提示；對(duì)有未辦結(jié)涉稅事項(xiàng)的企業(yè)，稅務(wù)部門要在公告期屆滿次日提出異議。（牽頭單位：市工商局、市稅務(wù)局；配合單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　5.深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，全面清理各類許可，加快向產(chǎn)品認(rèn)證轉(zhuǎn)變；貫徹落實(shí)產(chǎn)品認(rèn)證制度，與國際通行辦法接軌。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局；配合單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　主要措施：

　?。?）按照國家統(tǒng)一部署，壓減實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品種類，取證時(shí)間從平均22個(gè)工作日壓縮至平均9個(gè)工作日。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局；配合單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。?）按照國家統(tǒng)一部署，做好以玩具產(chǎn)品為試點(diǎn)，對(duì)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施法規(guī)式目錄管理和以產(chǎn)品用途、使用環(huán)境、消費(fèi)人群和原材料特性等技術(shù)法規(guī)式定性描述取代產(chǎn)品列舉方式定義中國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC）產(chǎn)品范圍的相關(guān)工作落實(shí)。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局；配合單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　6.推進(jìn)投資項(xiàng)目審批改革。進(jìn)一步清理精簡審批、核準(zhǔn)等事項(xiàng)。加快投資項(xiàng)目承諾制改革。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　主要措施：

　?。?）分類清理投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，組織開展投資審批事項(xiàng)清單化、標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范審批實(shí)施方式，統(tǒng)一公布投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　（2）大力推行聯(lián)合評(píng)審和企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。推進(jìn)投資項(xiàng)目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革，優(yōu)化整合審批前的評(píng)價(jià)評(píng)估環(huán)節(jié)。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　（3）推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)一體化，加快項(xiàng)目審批管理服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。（牽頭單位：市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　7.優(yōu)化項(xiàng)目報(bào)建審批流程。五年內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程審批時(shí)間壓減一半；推行聯(lián)合審批、多圖聯(lián)審等方式；解決審批前評(píng)估耗時(shí)長問題，及時(shí)動(dòng)態(tài)修訂評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則，合理簡化報(bào)告編制要求；積極推廣“區(qū)域評(píng)估”。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局、市發(fā)改委、市住建委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市法制辦；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　主要措施：

　?。?）優(yōu)化項(xiàng)目報(bào)建審批流程。開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革。統(tǒng)一審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)，完善審批體系，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。大力推廣并聯(lián)審批，推行聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收以及區(qū)域評(píng)估。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局、市發(fā)改委、市住建委、市國土資源局、市規(guī)劃局；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　（2）壓縮項(xiàng)目報(bào)建審批時(shí)間。除特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程外；2019年在全市開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，上半年將審批時(shí)間壓減至120個(gè)工作日；按照國家統(tǒng)一部署，建成全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系；五年內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程審批時(shí)間壓減一半以上。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局、市發(fā)改委、市住建委、市國土資源局、市規(guī)劃局；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　8.大力清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，保障不同所有制主體在資質(zhì)許可、政府采購、科技項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的公平待遇，破除地方保護(hù)；對(duì)于具有壟斷性的行業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。今后制定政策都要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查評(píng)估，出臺(tái)優(yōu)惠政策也要以普惠性政策為主?！矤款^單位：市發(fā)改委（市物價(jià)局）、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市工商局、市法制辦；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)〕

　　主要措施：

　?。?）2018年組織對(duì)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策文件、執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度情況進(jìn)行自查；根據(jù)擬修訂的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》，健全相關(guān)制度?！矤款^單位：市發(fā)改委（市物價(jià)局）、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市工商局、市法制辦；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)〕

　?。?）2018年清理廢除現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等的內(nèi)容。持續(xù)查處并公布行政壟斷案件，糾正濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為。〔牽頭單位：市發(fā)改委（市物價(jià)局）、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市工商局、市法制辦；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)〕

　　（3）在政府采購領(lǐng)域政策制定中嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查評(píng)估相關(guān)規(guī)定，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。（牽頭單位：市財(cái)政局，市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　9.落實(shí)全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不斷縮減清單事項(xiàng)，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　主要措施：

　　2018年配合國家、省做好新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的落實(shí)、信息公開等工作。2019年實(shí)時(shí)和定期向國家、省報(bào)送我市調(diào)整、新增的禁止、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)，配合國家做好建立統(tǒng)一的清單代碼體系工作。（牽頭單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　10.提升跨境貿(mào)易便利化水平，五年內(nèi)進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間再壓縮一半。（牽頭單位：市港口與口岸局；配合單位：盤錦海關(guān)）

　　主要措施：

　?。?）推進(jìn)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)全面融合，2018年底前實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一申報(bào)單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)研判、統(tǒng)一指令下達(dá)、統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間壓縮三分之一，五年內(nèi)壓縮一半。（牽頭單位：盤錦海關(guān)；配合單位：市港口與口岸局）

　　（2）進(jìn)一步完善國際貿(mào)易“單一窗口”，將“單一窗口”功能覆蓋海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等相關(guān)區(qū)域。加大“單一窗口”推廣應(yīng)用力度，2018年底前主要申報(bào)業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)到70%，力爭(zhēng)2019年底前達(dá)到100%，2020年底前實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易進(jìn)出口業(yè)務(wù)全部通過“單一窗口”辦理。（牽頭單位：市港口與口岸局；配合單位：盤錦海關(guān)）

　　11.深化稅制改革，繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，落實(shí)好國家關(guān)于進(jìn)一步深化增值稅改革各項(xiàng)政策，推動(dòng)擴(kuò)大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等減稅降費(fèi)政策落地。（牽頭單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局；配合單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　主要措施：

　?。?）落實(shí)已出臺(tái)的擴(kuò)大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等減稅降費(fèi)政策。（牽頭單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局；配合單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。?）開展優(yōu)化稅收環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，2018年底前實(shí)現(xiàn)部分行業(yè)企業(yè)納稅申報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表聯(lián)網(wǎng)報(bào)送，最大限度壓減企業(yè)辦理納稅時(shí)間。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

　　12.加強(qiáng)依法治稅，減少征稅自由裁量權(quán)、增加透明度。全面加強(qiáng)稅收征管，堅(jiān)決查處偷逃稅違法案件，嚴(yán)厲打擊虛開增值稅發(fā)票和騙取出口退稅違法犯罪行為，對(duì)大案要案要一抓到底、公開曝光。（牽頭單位：市稅務(wù)局、市公安局、盤錦海關(guān)、市人民銀行；配合單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　主要措施：

　?。?）開展多輪打擊虛開騙稅違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，并研究建立防范和打擊虛開騙稅的長效機(jī)制。（牽頭單位：市稅務(wù)局、市公安局、盤錦海關(guān)、市人民銀行；配合單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。?）根據(jù)新修訂的《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則》，抓好工作落實(shí)。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

　　13.研究出臺(tái)更具實(shí)效、更管長遠(yuǎn)的清費(fèi)減費(fèi)舉措。繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，全面推行依清單收費(fèi)。繼續(xù)清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。完善亂收費(fèi)舉報(bào)投訴查處機(jī)制?！矤款^單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委（市物價(jià)局）、市民政局、市工商局、市食藥監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)〕

　　主要措施：

　?。?）推進(jìn)落實(shí)政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，完成國務(wù)院明確的清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目標(biāo)任務(wù)?！矤款^單位：市發(fā)改委（市物價(jià)局）；配合單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)〕

　　（2）落實(shí)好揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)、首次申領(lǐng)居民身份證工本費(fèi)、證券期貨行業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管費(fèi)等停征、免征工作?！矤款^單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委（市物價(jià)局）；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)〕

　?。?）根據(jù)國家統(tǒng)一部署，落實(shí)好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革任務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市民政局；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。?）開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步加大對(duì)亂收費(fèi)的查處和整治力度。（牽頭單位：市工商局；配合單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　14.治理各種中介服務(wù)亂收費(fèi)，對(duì)與行政機(jī)關(guān)暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”，堅(jiān)決斬?cái)嗬骊P(guān)聯(lián)，破除服務(wù)壟斷，嚴(yán)肅查處其中的腐敗行為；對(duì)串通操縱服務(wù)價(jià)格甚至欺詐勒索的各類“灰中介”“黑中介”，要依法整治和打擊?！矤款^單位：市發(fā)改委（市物價(jià)局）、市工商局、市編委辦、市民政局；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)〕

　　主要措施：

　　依法整治“紅頂中介”，督促取消、降低相關(guān)單位中介服務(wù)收費(fèi)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。重點(diǎn)查處將本應(yīng)由政府部門承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔(dān)等行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)行為，依法整治和打擊各類“灰中介”“黑中介”。對(duì)發(fā)現(xiàn)的腐敗行為和線索，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)?！矤款^單位：市發(fā)改委（市物價(jià)局）、市工商局、市編委辦、市民政局；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)〕

　　15.降低企業(yè)融資、物流、用能等成本，繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)?！矤款^單位：市發(fā)改委（市物價(jià)局）、市通信辦、市交通局、市公安局、市環(huán)保局、市工商局、市國資委（市金融辦）、市人民銀行、盤錦銀監(jiān)分局；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)〕

　　主要措施：

　?。?）全面落實(shí)好已出臺(tái)的電網(wǎng)清費(fèi)政策，按國家要求推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)和跨市跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格改革，規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)，全面清理規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)在輸配電價(jià)之外的收費(fèi)項(xiàng)目等，2018年一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%?！矤款^單位：市發(fā)改委（市物價(jià)局）；配合單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)〕

　?。?）督促金融機(jī)構(gòu)落實(shí)好深化小微企業(yè)金融服務(wù)政策措施，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大小微企業(yè)貸款投放，降低企業(yè)融資成本?！矤款^單位：市國資委（市金融辦）、市人民銀行、盤錦銀監(jiān)分局；配合單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)〕

　　（3）督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)清理規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目。（盤錦銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)）

　?。?）2018年底前實(shí)現(xiàn)貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗(yàn)“三檢合一”。按照國家統(tǒng)一部署，簡并貨運(yùn)車輛認(rèn)證許可，取消4.5噸及以下普通貨運(yùn)從業(yè)資格證和車輛營運(yùn)證，對(duì)貨運(yùn)車輛推行跨市異地檢驗(yàn)。按照國家統(tǒng)一部署，推動(dòng)取消高速公路市界收費(fèi)站。簡化物流企業(yè)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立手續(xù)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市公安局、市環(huán)保局、市交通局、市工商局；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　（5）2018年流量資費(fèi)實(shí)現(xiàn)下降30%以上，推動(dòng)家庭寬帶降價(jià)30%、中小企業(yè)專線降價(jià)10%—15%。（牽頭單位：市通信辦；配合單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。ǘ┮詣?chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序。

　　16.創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，五年內(nèi)健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。（牽頭單位：市工商局、市發(fā)改委、盤錦海關(guān)、市人民銀行；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　主要措施：

　?。?）推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管日常檢查“雙隨機(jī)”方式全覆蓋，檢查結(jié)果全部公開。按照全省統(tǒng)一部署要求，制定出臺(tái)《盤錦市深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革規(guī)范事中事后綜合監(jiān)管實(shí)施辦法》，2019年底前實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化、全覆蓋。（牽頭單位：市工商局；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　（2）推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”作業(yè)模式從進(jìn)出口貨物監(jiān)管向全執(zhí)法領(lǐng)域拓展，2018年底前實(shí)現(xiàn)除需現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)處置外100%隨機(jī)選擇布控，年內(nèi)隨機(jī)選取的常規(guī)稽查對(duì)象數(shù)占比不低于80%。（盤錦海關(guān)負(fù)責(zé)）

　?。?）完善信用體系，根據(jù)《關(guān)于對(duì)失信主體加強(qiáng)信用監(jiān)管的通知》要求，建立防范和減少失信行為的長效機(jī)制。（牽頭單位：市發(fā)改委、市人民銀行、市工商局；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　17.對(duì)有投訴舉報(bào)等情況進(jìn)行重點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)檢查，對(duì)發(fā)生重大突發(fā)事件并在面上存在嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)隱患的要進(jìn)行過篩式排查。規(guī)范檢查程序，事先嚴(yán)格報(bào)批。（牽頭單位：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市環(huán)保局；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　主要措施：

　?。?）2018年對(duì)投訴舉報(bào)涉及的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，逐步形成規(guī)范的檢查程序。對(duì)重大突發(fā)事件涉及的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行排查。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。?）健全投訴舉報(bào)和查處機(jī)制，分析全市生態(tài)環(huán)境舉報(bào)信息，對(duì)群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題開展預(yù)警，定期發(fā)布預(yù)警信息。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　18.推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”，做到“一次檢查、全面體檢”。（牽頭單位：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市行政審批服務(wù)局；配合單位：市智慧城市運(yùn)行管理中心等市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　主要措施：

　?。?）落實(shí)國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”子系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)工作部署，分類梳理市直部門和縣區(qū)現(xiàn)有監(jiān)管信息平臺(tái)，聯(lián)通匯聚監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)，推動(dòng)監(jiān)管信息全程可追溯和“一網(wǎng)通享”，為強(qiáng)化事中事后監(jiān)管提供技術(shù)平臺(tái)支撐。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；配合單位：市智慧城市運(yùn)行管理中心等市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。?）充分挖掘監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源價(jià)值，加強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，探索企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理。（牽頭單位：市工商局；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　（3）查處一批CCC無證違法產(chǎn)品，對(duì)電商平臺(tái)銷售的CCC目錄內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)行在線核查。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局；配合單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。?）推廣使用檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)移動(dòng)APP，依托全國檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局；配合單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　19.推進(jìn)信用監(jiān)管，加快推進(jìn)涉企信息歸集共享，實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓市場(chǎng)主體“一處違法、處處受限”。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工商局；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　主要措施：

　?。?）推動(dòng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。?）整合各類監(jiān)管平臺(tái)，根據(jù)遼寧省企業(yè)信用公共監(jiān)管平臺(tái)，提供全市統(tǒng)一的事中事后綜合監(jiān)管大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)政府部門和企業(yè)公示信息的有效監(jiān)督。落實(shí)企業(yè)信用信息歸集公示部門責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)自主公示信息主體責(zé)任，夯實(shí)信用監(jiān)管基礎(chǔ)。（牽頭單位：市工商局；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　（3）加強(qiáng)經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等各類違法失信名單管理，探索企業(yè)信用修復(fù)制度，不斷完善信用監(jiān)管。（牽頭單位：市工商局；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　20.堅(jiān)決糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象。（牽頭單位：市政府辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、市司法局；配合單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　主要措施：

　　按照市委、市政府關(guān)于開展“辦事難”問題專項(xiàng)整治相關(guān)工作要求，開展政務(wù)失信專項(xiàng)整治，在鞏固前期工作成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)解決“政府失信、新官不理舊賬”問題，對(duì)拒不履行承諾、嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)合法權(quán)益的要依法依規(guī)追責(zé)。（牽頭單位：市政府辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局；配合單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　21.堅(jiān)持對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。區(qū)分不同情況，量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，堅(jiān)守安全質(zhì)量底線。對(duì)符合發(fā)展方向但出現(xiàn)一些問題的，要及時(shí)引導(dǎo)或糾正，使之有合理發(fā)展空間；對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)很大，特別是涉及安全和有可能造成嚴(yán)重不良社會(huì)后果的，要及早發(fā)現(xiàn)問題、果斷采取措施；對(duì)以創(chuàng)新之名行侵權(quán)欺詐之實(shí)的，要予以嚴(yán)懲。（牽頭單位：市發(fā)改委、市委網(wǎng)信辦、市工信委、市科技局；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　主要措施：

　?。?）按照《關(guān)于做好引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦高技〔2018〕586號(hào)）精神，推動(dòng)相關(guān)工作落實(shí)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市委網(wǎng)信辦、市工信委；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。?）按照國家統(tǒng)一部署，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下專利代理監(jiān)管方式創(chuàng)新研究。（牽頭單位：市科技局；配合單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　（三）以優(yōu)化服務(wù)服出便利和品質(zhì)。

　　22.堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真梳理企業(yè)和群眾辦事最煩最難的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，聚焦需要反復(fù)跑、窗口排隊(duì)長的事項(xiàng)，有針對(duì)性的采取措施。（牽頭單位：市發(fā)改委、市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、市行政審批服務(wù)局；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　主要措施：

　　（1）按照國家統(tǒng)一部署，落實(shí)百項(xiàng)問題疏解行動(dòng)，解決企業(yè)和群眾關(guān)注的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。（牽頭單位：市發(fā)改委、市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、市行政審批服務(wù)局；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。?）通報(bào)一批群眾辦事難、辦事繁的典型案例，解決一批突出問題。（牽頭單位：市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、市行政審批服務(wù)局；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。?）對(duì)照十省百家辦事大廳暗訪督查和改進(jìn)提升窗口服務(wù)水平專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，推動(dòng)加快整改，持續(xù)提升窗口服務(wù)質(zhì)量和效率。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　23.持續(xù)開展減證便民行動(dòng)，加大清理減并力度。對(duì)確需保留的證明，實(shí)行清單管理，清單之外不得索要證明。探索實(shí)行承諾制，事后進(jìn)行隨機(jī)抽查，依法嚴(yán)厲處罰虛假承諾并納入信用記錄。（牽頭單位：市法制辦、市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、市審改辦；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　主要措施：

　　（1）2018年10月底前完成本地區(qū)自行設(shè)定的證明事項(xiàng)清理工作（地方性法規(guī)設(shè)定的除外）。對(duì)確需保留的證明事項(xiàng)公布清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要證明。（牽頭單位：市法制辦、市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、市審改辦；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。?）根據(jù)國家統(tǒng)一部署，對(duì)部分證明事項(xiàng)推行告知承諾制。（牽頭單位：市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、市法制辦、市審改辦；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　24.解決不動(dòng)產(chǎn)登記耗時(shí)長、辦理難問題，五年內(nèi)把登記時(shí)間壓縮三分之二以上、壓減到5個(gè)工作日以內(nèi)。（牽頭單位：市國土資源局；配合單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　主要措施：

　　（1）通過不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問題專項(xiàng)整治、“一窗受理”等舉措，2018年底前全市所有縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）的一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間分別壓縮至15個(gè)、7個(gè)工作日以內(nèi)，2019年底前將一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間分別壓縮至10個(gè)、5個(gè)工作日以內(nèi)，五年內(nèi)把登記時(shí)間壓縮三分之二以上、壓減到5個(gè)工作日以內(nèi)。（牽頭單位：市國土資源局；配合單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。?）推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記全程電子化系統(tǒng)建設(shè)，2018年底前推動(dòng)至少2個(gè)縣區(qū)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，2019年6月底前全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”。（牽頭單位：市國土資源局；配合單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　25.大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，要按照應(yīng)上盡上的原則，五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本上網(wǎng)辦理。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　主要措施：

　　2018年底前實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于80%，市縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于50%；2019年底前實(shí)現(xiàn)市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于90%，縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于70%；五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本上網(wǎng)辦理。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　26.推進(jìn)線上線下融合，優(yōu)化整合提升各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”“一次辦成”，五年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　主要措施：

　　完善市、縣、鎮(zhèn)綜合性政務(wù)大廳集中服務(wù)模式，推動(dòng)將垂直管理部門在本行政區(qū)域辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入綜合性政務(wù)大廳集中辦理。2018年底前實(shí)現(xiàn)市縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳比例不低于70%，50%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理；2019年底前政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，70%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理；五年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　27.從養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等若干領(lǐng)域做起，實(shí)現(xiàn)在不同地區(qū)間聯(lián)網(wǎng)辦理，再逐步擴(kuò)大范圍。（牽頭單位：市人社局、市衛(wèi)計(jì)委；配合單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　主要措施：

　?。?）2019年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理和順暢銜接。（牽頭單位：市人社局；配合單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。?）2018年底前確保每個(gè)縣區(qū)至少有1家跨市定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)行政區(qū)全覆蓋，加快實(shí)現(xiàn)外出務(wù)工人員、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員跨市異地就醫(yī)直接結(jié)算全覆蓋。（牽頭單位：市人社局、市衛(wèi)計(jì)委；配合單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　28.為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供精準(zhǔn)到位的服務(wù)。建設(shè)好“雙創(chuàng)”示范基地，支持眾創(chuàng)空間提升品質(zhì)。推動(dòng)大中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)創(chuàng)客融通創(chuàng)新，縮短創(chuàng)新周期，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率。加強(qiáng)就業(yè)和技能服務(wù)，完善對(duì)新就業(yè)形態(tài)的支持措施。（牽頭單位：市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信委、市人社局、市工商局、市稅務(wù)局；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　主要措施：

　?。?）2018年支持“雙創(chuàng)”示范基地重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，梳理形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”清單，逐項(xiàng)提出解決措施，推動(dòng)形成一批服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持平臺(tái)。在更大范圍、更高層次、更深程度推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)改委、市科技局、市人社局、市工信委；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。?）推動(dòng)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間。（牽頭單位：市科技局；配合單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。?）進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)的服務(wù)，在商事登記、專利申請(qǐng)等方面予以更多便利，積極落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，支持其健康發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工商局、市稅務(wù)局、市科技局；配合單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。?）根據(jù)國家培訓(xùn)職業(yè)技能培訓(xùn)相關(guān)政策，梳理并公布我市職業(yè)技能培訓(xùn)事項(xiàng)管理和服務(wù)清單。（牽頭單位：市人社局；配合單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　29.調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量增加非基本公共服務(wù)供給，更好滿足群眾多層次多樣化需求。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新模式發(fā)展，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)和基層群眾能夠分享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。（牽頭單位：市教育局、市衛(wèi)計(jì)委、市通信辦；配合單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　主要措施：

　　（1）按照擬出臺(tái)的《互聯(lián)網(wǎng)診療管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院管理辦法》等規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”政策文件相關(guān)要求，抓好工作落實(shí)。（牽頭單位：市衛(wèi)計(jì)委；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　（2）進(jìn)一步完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，2020年底前推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)覆蓋所有醫(yī)聯(lián)體和縣級(jí)醫(yī)院。（牽頭單位：市衛(wèi)計(jì)委；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　（3）建立互聯(lián)網(wǎng)專線保障遠(yuǎn)程醫(yī)療需要。（牽頭單位：市衛(wèi)計(jì)委、市通信辦；配合單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　（4）推進(jìn)數(shù)字資源服務(wù)普及行動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間覆蓋行動(dòng)等，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育示范市（區(qū)）”和教育信息化試點(diǎn)市建設(shè)，探索利用寬帶衛(wèi)星實(shí)現(xiàn)邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)接入，運(yùn)用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面。（牽頭單位：市教育局；配合單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　30.加快水電氣暖、銀行、公證等服務(wù)領(lǐng)域改革，引入社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，解決辦事手續(xù)繁、效率低問題，提高服務(wù)質(zhì)量。五年內(nèi)供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務(wù)平均時(shí)間壓縮三分之二以上、壓減到40個(gè)工作日以內(nèi)，辦水辦氣時(shí)間大幅壓縮，申請(qǐng)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等收費(fèi)盡快取消。（牽頭單位：市住建委、市司法局、國網(wǎng)盤錦供電公司、盤錦銀監(jiān)分局；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　主要措施：

　?。?）在公證服務(wù)方面，2018年底前全面推行“最多跑一次”改革，實(shí)現(xiàn)公證機(jī)構(gòu)與政府相關(guān)部門信息系統(tǒng)對(duì)接，提高服務(wù)效率。（牽頭單位：市司法局；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。?）在供電服務(wù)方面，2018年供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務(wù)平均時(shí)間壓減到50個(gè)工作日以內(nèi)（不含客戶受電工程設(shè)計(jì)和施工時(shí)間），2019年底前壓減到45個(gè)工作日以內(nèi)，五年內(nèi)壓縮三分之二以上、壓減到40個(gè)工作日以內(nèi)，并做好與世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)中獲得電力時(shí)間口徑的銜接工作。（國網(wǎng)盤錦供電公司負(fù)責(zé)）

　?。?）大幅壓縮辦水辦氣時(shí)間，盡快取消申請(qǐng)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等收費(fèi)。（牽頭單位：市住建委；配合單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　（4）指導(dǎo)督促銀行簡化手續(xù)、優(yōu)化服務(wù)，組織開展銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作考核評(píng)價(jià)。（盤錦銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)）

　　31.打造一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，堅(jiān)持“聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外”，做好地方平臺(tái)、部門專網(wǎng)、獨(dú)立信息系統(tǒng)的整合接入工作，推進(jìn)審查事項(xiàng)、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。（牽頭單位：市政府辦、市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局、市審改辦；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　主要措施：

　　推動(dòng)各地區(qū)、各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼。2020年底前實(shí)現(xiàn)市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)接盡接、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)上盡上，2022年底前實(shí)現(xiàn)在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)更加完善，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入平臺(tái)辦理，全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。（牽頭單位：市政府辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市行政審批服務(wù)局、市審改辦；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　32.大力推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)信息數(shù)據(jù)開放共享。（牽頭單位：市委網(wǎng)信辦；配合單位：市智慧城市運(yùn)行管理中心等市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　主要措施：

　　構(gòu)建公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，依據(jù)全國統(tǒng)一的公共信息資源開放目錄，編制我市信息資源目錄，并依法依規(guī)向社會(huì)開放，打通數(shù)據(jù)查詢互認(rèn)通道，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然人和企業(yè)身份核驗(yàn)、納稅證明、不動(dòng)產(chǎn)登記、學(xué)位學(xué)歷證明、資格資質(zhì)、社會(huì)保險(xiǎn)等數(shù)據(jù)的共享交換和查詢需求。（牽頭單位：市委網(wǎng)信辦；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　33.筑牢平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)共享安全防線，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息安全，保護(hù)好商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。（牽頭單位：市政府辦、市公安局、市委網(wǎng)信辦、市國家保密局、市國家密碼管理局；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　主要措施：

　　研究完善數(shù)據(jù)安全管理制度措施，強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全管理，提升各級(jí)政務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)安全保障能力和水平。（牽頭單位：市委網(wǎng)信辦；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　34.針對(duì)電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案認(rèn)定使用難、跨地區(qū)辦理難問題，按照國家、省統(tǒng)一部署，配合做好上級(jí)相關(guān)法規(guī)規(guī)章的修訂完善工作。（牽頭單位：市法制辦、市工商局、市工信委、市國家密碼管理局；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　主要措施：

　?。?）按照國家統(tǒng)一部署，建立全市統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照管理制度和管理系統(tǒng)，確保電子營業(yè)執(zhí)照在全市范圍內(nèi)互認(rèn)互通，進(jìn)一步擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照在金融、網(wǎng)上平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)交易等領(lǐng)域的使用?！矤款^單位：市工商局；配合單位：市、中（?。┲毕嚓P(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)〕

　?。?）對(duì)于電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案應(yīng)用中涉及的法規(guī)規(guī)章問題，及時(shí)與國家、省相關(guān)部門對(duì)接。按照國家、省統(tǒng)一部署，配合上級(jí)健全法規(guī)規(guī)章實(shí)施機(jī)制。（牽頭單位：市法制辦；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　35.按照國家營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，結(jié)合我市實(shí)際，建立我市營商環(huán)境評(píng)價(jià)工作指標(biāo)體系，組織開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)工作。（牽頭單位：市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　主要措施：

　　建立健全營商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，在縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)試點(diǎn)，適時(shí)組織在縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）全面推開營商環(huán)境評(píng)價(jià)，定期公布評(píng)價(jià)報(bào)告。（牽頭單位：市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局；配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　二、工作要求

　　（一）自覺扛起改革重任。各地區(qū)、各部門要按照省委、省政府和市委、市政府確定的目標(biāo)任務(wù)，大力推進(jìn)權(quán)責(zé)關(guān)系重塑、管理模式再造、工作方式轉(zhuǎn)型，按照“定任務(wù)、定目標(biāo)、定責(zé)任、定時(shí)限”原則，細(xì)化各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，以大局意識(shí)和工匠精神抓好落實(shí)。

　?。ǘ┲С止膭?lì)大膽探索。各地區(qū)要從自身實(shí)際出發(fā)，銳意探索創(chuàng)新，創(chuàng)造更多管用可行的“一招鮮”。主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)，相互學(xué)習(xí)借鑒，形成競(jìng)相推進(jìn)改革的生動(dòng)局面。完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，明確免責(zé)界限，為改革者撐腰、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)改革協(xié)同攻關(guān)。各級(jí)政府和相關(guān)部門要積極解決改革推進(jìn)中存在的“最后一公里”“中梗阻”和“最先一公里”問題，堅(jiān)決清除各種障礙，確保改革舉措落地見效。加強(qiáng)部門之間、部門與各地區(qū)之間的協(xié)同支持，形成合力。

　　（四）加快完善法規(guī)規(guī)章。按照在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治的要求，抓緊清理修改一切不符合新發(fā)展理念、不利于高質(zhì)量發(fā)展、不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人民群眾期盼的法規(guī)規(guī)章，及時(shí)把改革中形成的成熟經(jīng)驗(yàn)制度化。各級(jí)政府部門要主動(dòng)與本級(jí)人大及司法機(jī)構(gòu)溝通銜接，配合做好相關(guān)法規(guī)規(guī)章的立改廢釋工作。

　　（五）狠抓工作落實(shí)和督查問責(zé)。各級(jí)政府要把落實(shí)“放管服”改革各項(xiàng)舉措、優(yōu)化營商環(huán)境情況作為督查重點(diǎn)，對(duì)成效明顯的要加大表揚(yáng)和政策激勵(lì)力度，對(duì)不作為亂作為的要抓住典型嚴(yán)肅問責(zé)。要加大督查力度，對(duì)執(zhí)行已有明確規(guī)定不力的、對(duì)落實(shí)改革舉措“推拖繞”的、對(duì)該廢除的門檻不廢除的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅問責(zé)。

　　各地區(qū)、各部門要做好“放管服”改革與機(jī)構(gòu)改革的有效銜接，按照“先立后破、不立不破”原則，在機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整到位前，按現(xiàn)有職責(zé)分工認(rèn)真推進(jìn)各項(xiàng)工作，機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整到位后，做好無縫對(duì)接，把貫徹落實(shí)情況及時(shí)報(bào)市推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室，工作中取得的重大進(jìn)展、存在的突出問題要及時(shí)報(bào)告，市政府將適時(shí)組織開展專項(xiàng)督促檢查。