盤政辦發(fā)〔2018〕69號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)市政府八屆第11次常務(wù)會議討論研究通過，現(xiàn)將《盤錦市推進“廁所革命”實施方案（2018—2020年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　盤錦市人民政府辦公室

　　2018年10月30日

　?。ù思_發(fā)布）

　　盤錦市推進“廁所革命”實施方案　

　?。?018—2020年）

　　為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省推進“廁所革命”實施方案（2018—2020年）的通知》（遼政辦發(fā)〔2018〕36號）精神，進一步改善城鄉(xiāng)居民環(huán)境衛(wèi)生條件，鞏固多城聯(lián)創(chuàng)工作成果，提升城鄉(xiāng)廁所規(guī)劃建設(shè)管理水平，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于“廁所革命”的重要指示精神，以解決公廁數(shù)量不足、布局不合理、管理缺失及農(nóng)村戶廁衛(wèi)生條件差、糞便污染環(huán)境等問題為目標，實施廁所新改建及提升工程，加強廁所監(jiān)督管理，不斷豐富廁所功能、完善廁所布局、提升廁所標準，提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率，增強如廁體驗，全面改善我市城鄉(xiāng)人居環(huán)境，努力補齊影響群眾生活品質(zhì)的短板，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展助力。

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　　結(jié)合城市總體規(guī)劃，按照“科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、建管并舉、衛(wèi)生適用”的原則，以補建、改造升級為重點，新建一批、改造提升一批城鎮(zhèn)公廁；全面改造農(nóng)村戶廁，實現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋；新建、改擴建旅游廁所，全面提升旅游服務(wù)水平。到2020年基本實現(xiàn)“布局科學(xué)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、衛(wèi)生環(huán)保、群眾滿意”的目標。

　　（1）公廁建設(shè)。到2020年底，全市新建公廁301座，其中2018年新建公廁128座（城區(qū)公廁20座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁27座，旅游公廁81座）；2019年新建公廁92座（城區(qū)公廁16座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁10座，旅游公廁66座）；2020年新建公廁81座（城區(qū)公廁13座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁11座，旅游公廁57座）。

　?。?）公廁改造。到2020年底，全市改造公廁183座，其中2018年改造公廁114座（城區(qū)公廁18座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁85座，旅游公廁11座）；2019年改造公廁53座（城區(qū)公廁32座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁8座，旅游公廁13座）；2020年改造公廁16座（鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁7座，旅游公廁9座）。

　?。?）農(nóng)村戶廁改造。到2020年底，全市完成65027戶農(nóng)村戶廁改造，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到100%，其中2018年完成21675戶農(nóng)村戶廁改造；2019年完成21675戶農(nóng)村戶廁改造；2020年完成21677戶農(nóng)村戶廁改造。

　　（4）內(nèi)廁開放。到2020年底，全市完成285座社會廁所向公眾開放，實現(xiàn)“應(yīng)開盡開”的目標，其中2018年完成181座（城區(qū)70座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)111座）；2019年完成55座（城區(qū)47座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)8座）；2020年完成49座（城區(qū)43座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)6座）。

　　二、工作任務(wù)及完成時限

　　（一）科學(xué)規(guī)劃布局

　　1.堅持規(guī)劃引導(dǎo)。開展城鎮(zhèn)公廁現(xiàn)狀調(diào)查，建立城鎮(zhèn)公廁檔案和臺賬。根據(jù)廁所革命工作目標，按照《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（GB50337—2016）、《環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標準》（CJJ27—2012）等技術(shù)規(guī)范標準，結(jié)合《盤錦市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃》，對現(xiàn)有公廁規(guī)劃實施情況進行評估，優(yōu)化提升公廁點位布局規(guī)劃，科學(xué)合理布局公廁點位，使城鄉(xiāng)公廁在布局上與人口（含流動人口）密度相匹配。公廁建設(shè)前期要做好周邊公示和群眾協(xié)調(diào)工作，充分考慮周邊居民切身利益，合理設(shè)計。對條件允許的地點，統(tǒng)籌建設(shè)環(huán)衛(wèi)驛站、垃圾轉(zhuǎn)運站點等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。（完成時限：2018年10月底前）

　　2.精心組織設(shè)計。公廁設(shè)計要符合《城市公共廁所設(shè)計標準（CJJ14—2016）》要求，設(shè)施設(shè)備配置要方便實用、節(jié)能節(jié)水，有利于衛(wèi)生保潔。在人流集中的場所，女廁位與男廁位的比例不應(yīng)小于2:1。國家級、省級旅游度假區(qū)、4A級以上旅游景區(qū)及4星級以上溫泉旅游企業(yè)力爭實現(xiàn)第三衛(wèi)生間全覆蓋。要注重設(shè)計細節(jié)，不得低水平建設(shè)或追求豪華。在不具備供水、排污、供暖條件的地方選用新設(shè)備、新工藝新建改建公廁，要符合節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)等技術(shù)要求。公廁外觀和色彩設(shè)計要與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。（完成時限：2018年10月底前）

　　3.嚴格規(guī)劃實施。堅持規(guī)劃的剛性要求，未經(jīng)法定程序不得變更公廁規(guī)劃，不得改變公廁建設(shè)用地屬性，依法查處改變公廁用地屬性、變更公廁點位或“規(guī)而不建、規(guī)后亂建”等違法違規(guī)行為。環(huán)衛(wèi)部門要依法參與環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計及驗收工作，確保規(guī)劃得到有效落實。（完成時限：2020年底前）

　?。ǘ娀ㄔO(shè)改造

　　1.規(guī)范建設(shè)流程。制定獨立占地公廁的基本建設(shè)流程，規(guī)范用地劃撥、報規(guī)報建、竣工驗收、產(chǎn)權(quán)辦理、移交管理等程序。（完成時限：2018年10月底前）

　　2.加快公廁建設(shè)。制定城鄉(xiāng)公廁新建計劃，細化年度建設(shè)任務(wù)，明確投資建設(shè)主體、建設(shè)選址、用地供給、開工建設(shè)及完工時限，倒排工期，全面推動公廁建設(shè)工程。（完成時限：2020年底前）

　　3.加大公廁改造力度。加快升級改造城鎮(zhèn)老舊公廁，特別是旱廁和設(shè)施老化的公廁。嚴禁隨意拆除城市公廁，確因舊城改造、道路拓寬等需要拆除的，要遵循“拆一補一、就近建設(shè)”原則嚴格審批，不得減少現(xiàn)有公廁數(shù)量和建筑面積。要充分考慮改造期間市民如廁問題，同一片區(qū)公廁要分期分批改造；附近沒有替代公廁的，要設(shè)置臨時公廁，并將所需經(jīng)費納入改造預(yù)算；要做好替代公廁的引導(dǎo)和指示牌設(shè)置工作。（完成時限：2020年底前）

　　4.推進農(nóng)村居民戶廁改造。結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，堅持“集中連片、整村推進，農(nóng)戶主體、政府補助，因地制宜、科學(xué)改廁”的原則，采取“竣工驗收、以獎代補”的補助方式對農(nóng)戶予以補助，加快推進農(nóng)村戶廁改造，提高農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率。

　　按照全國愛衛(wèi)會2018年5月14日印發(fā)的《農(nóng)村戶廁建設(shè)規(guī)范》和《遼寧省農(nóng)村改廁管理實施辦法》等文件要求，結(jié)合我市土質(zhì)粘稠、含水量大、冬季氣候寒冷等特點，本著經(jīng)濟、適用、耐用的原則，建設(shè)農(nóng)村無害化廁所。在已經(jīng)實施農(nóng)村生活污水集中收集處理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道），推廣使用完整下水道水沖式廁所，提倡改廁入戶。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向有條件的農(nóng)村地區(qū)延伸，可建設(shè)或購置不滲不漏化糞池直接與小型污水處理設(shè)備連接；在未實施農(nóng)村生活污水集中收集處理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道），要按照有廁房（有蓋、門窗、排氣管、夏季防蚊蠅設(shè)施）、化糞池（不滲不漏）、糞便不裸露，便器口不用時要密閉的標準建設(shè)和改造戶廁。

　　對新建改建的戶廁，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）要建檔造冊，留存?zhèn)洳?。加強無害化衛(wèi)生廁所的維護和管理，農(nóng)村戶廁維修和管理，納入“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)內(nèi)容。（完成時限：2020年底前）

　　5.提升公廁品質(zhì)。實施公廁新建改建，通過公開招投標，選擇信譽好、實力強的材料供應(yīng)商和施工企業(yè)。嚴格落實國家公廁建設(shè)標準，規(guī)范廁位尺寸，合理設(shè)置管理間、工具間，統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置各類公廁標志，方便市民識別和尋找。倡導(dǎo)采用節(jié)水節(jié)能新技術(shù)和新材料建設(shè)改造公廁，注重美化公廁內(nèi)外環(huán)境。（完成時限：2020年底前）

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　　1.強化規(guī)范管理。加強學(xué)校、醫(yī)院、交通樞紐、商場等人口密集場所公廁的運行監(jiān)管，推進公廁日常管理專業(yè)化、服務(wù)標準化。合理配備公廁管理人員，明確崗位職責(zé)，完善公廁衛(wèi)生保潔、維修維護、監(jiān)督檢查等管理制度。加強公廁配套設(shè)施日常維護，保障用水用電等基本設(shè)施運行良好。強化公廁管理人員教育培訓(xùn)，提升服務(wù)意識和管理技能。探索建立公廁評比機制，推動公廁管理服務(wù)水平不斷提高。環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)要做好移動公廁儲備工作，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。（完成時限：2020年底前）

　　2.強化政策支持。對符合相關(guān)政策的公廁建設(shè)項目，依法劃撥供地。對公廁用水、用電、用熱按照居民價格標準收取。對公廁建設(shè)項目的管網(wǎng)配套費按規(guī)定予以減免。調(diào)動全社會力量，積極探索為降低公廁運行成本、保障公廁長期平穩(wěn)運行應(yīng)當(dāng)予以的各項優(yōu)惠政策。（完成時限：2020年底前）

　　3.構(gòu)建市場化運營機制。采取PPP模式，建立公廁建設(shè)管理市場化運營機制，引導(dǎo)社會資本參與公廁建設(shè)管理和運營維護，鼓勵旅游廁所引進專業(yè)化、集團化、連鎖經(jīng)營的廁所管理公司進行管理，探索“以商建廁”“以商管廁”等運營管護新模式。（完成時限：2020年底前）

　　4.推動社會廁所開放。除涉密和安全保衛(wèi)需要外，機關(guān)、事業(yè)單位公共服務(wù)區(qū)域按規(guī)定率先向公眾免費開放內(nèi)部廁所；醫(yī)院、商場、賓館、飯店等公共服務(wù)單位內(nèi)部廁所應(yīng)當(dāng)免費對外開放。研究制定優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)各類社會主體將廁所向公眾開放，多渠道增加公廁有效供給，促進存量資源充分利用，避免重復(fù)建設(shè)。（完成時限：2020年底前）

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)智慧公廁

　　1.加強信息化服務(wù)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+公廁”計劃，大力推廣住建部“城市公廁云平臺”的使用，實現(xiàn)公廁精準定位和信息實時反饋，提升市民找公廁、用公廁的快捷性和準確性。（完成時限：2019年底前）

　　2.建設(shè)智能化監(jiān)管平臺。推進信息化智能化公廁監(jiān)管，引入自動化控制技術(shù)和自動化管理程序，實現(xiàn)自動開關(guān)門、照明、沖廁等功能。建立公廁智能化監(jiān)管平臺，加強公廁建設(shè)管理數(shù)據(jù)的分析與運用，提升管理和服務(wù)水平。（完成時限：2019年底前）

　　三、責(zé)任分工

　　各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會是全市“廁所革命”的責(zé)任主體和實施主體。市政府各部門具體職責(zé)分工如下：

　　市住建委：負責(zé)協(xié)調(diào)各部門按照職責(zé)分工推進“廁所革命”工作，牽頭組織全市城區(qū)公廁新建、改造及社會廁所向公眾開放工作。

　　市城鄉(xiāng)一體化辦：負責(zé)牽頭組織全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）公廁新建、改造及社會廁所向公眾開放工作。

　　市旅發(fā)委：負責(zé)牽頭組織全市旅游廁所新建、改造工作。

　　市衛(wèi)計委：負責(zé)牽頭組織全市農(nóng)村戶廁改造工作。

　　市規(guī)劃局：負責(zé)指導(dǎo)各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)公廁規(guī)劃編制工作。

　　市國土資源局：負責(zé)全市公廁建設(shè)用地保障、劃撥手續(xù)和公廁產(chǎn)權(quán)辦理等工作。

　　市環(huán)保局：負責(zé)全市農(nóng)村污水治理工作。

　　市質(zhì)監(jiān)局：負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)規(guī)范全市公廁標志、公廁引導(dǎo)指示牌設(shè)置工作。

　　市財政局：負責(zé)城區(qū)公廁建設(shè)管理“以獎代補”政策制定及實施工作。

　　市政府督考辦：負責(zé)全市“廁所革命”監(jiān)督檢查工作。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立全市推進“廁所革命”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，市住建、城鄉(xiāng)一體化辦、旅發(fā)、衛(wèi)計、規(guī)劃、國土、財政、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建委，負責(zé)綜合協(xié)調(diào)等日常工作。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)具體負責(zé)廁所規(guī)劃建設(shè)管理工作，要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，對推進“廁所革命”工作進行精心謀劃、科學(xué)部署，確保取得實效。

　　（二）細化工作方案。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)及市直相關(guān)部門要根據(jù)本方案，緊緊圍繞“廁所革命”重點任務(wù)，明確年度工作計劃，確定建設(shè)用地供給、開工建設(shè)計劃及完工時限，細化工作舉措，于2018年10月底前編制完成實施方案和年度計劃，報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

　?。ㄈ┘哟笳咧С?。市級財政部門要制定“以獎代補”政策，對城區(qū)公廁建設(shè)管理予以資金支持。各責(zé)任主體負責(zé)籌集廁所建設(shè)管理資金，要積極構(gòu)建財政投入與市場投資相結(jié)合的投融資體制，拓寬投資渠道。景區(qū)等單位要從門票收入中安排資金用于廁所建設(shè)運營。建設(shè)獨立廁所可采取劃撥方式供地，出讓土地中配套建設(shè)公廁的，可將公廁建設(shè)要求作為出讓條件，并與主體建設(shè)項目同步建設(shè)、同步驗收。

　?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?dǎo)。調(diào)動媒體多層次、全方位加強宣傳報道，重點宣傳“廁所革命”對于改善人居環(huán)境、增進人民福祉的重要意義，加強文明如廁、衛(wèi)生防病等知識宣傳，提升公眾對“廁所革命”的認知度和參與度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)群眾形成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，借助“小廁所”實現(xiàn)“大民生”，努力營造“人人參與‘廁所革命’、共建共享優(yōu)美環(huán)境”的良好氛圍。

　?。ㄎ澹娀讲榭己?。加強對“廁所革命”相關(guān)工作的考核，由市住建委會同市城鄉(xiāng)一體化辦、市旅發(fā)委、市衛(wèi)計委等部門按照本方案確定的主要目標、工作任務(wù)和時間節(jié)點開展考核工作，納入市委實績考核體系。市政府督考辦牽頭，會同以上部門對“廁所革命”工作情況進行督促檢查，定期通報檢查結(jié)果。

　　附件：1.盤錦市城區(qū)“廁所革命”主要任務(wù)分解表(略)

　　2.盤錦市鄉(xiāng)鎮(zhèn)“廁所革命”主要任務(wù)分解表(略)

　　3.盤錦市旅游“廁所革命”主要任務(wù)分解表(略)

　　4.盤錦市農(nóng)村“廁所革命”主要任務(wù)分解表(略)