盤政辦〔2018〕38號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市國土資源局《關(guān)于開展征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　盤錦市人民政府辦公室

　　2018年10月9日

　　（此件公開發(fā)布）

　　關(guān)于開展征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作的通知

　　市國土資源局

　　為貫徹落實《遼寧省人民政府關(guān)于取消調(diào)整一批行政職權(quán)事項的決定》（遼政發(fā)〔2015〕21號）精神，根據(jù)省國土資源廳《關(guān)于及時完成征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作的函》（遼國土資函〔2018〕180號）要求，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，我市定于2019年1月1日起將實施調(diào)整后征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)將我市開展新一輪征地區(qū)片綜合地價（以下簡稱區(qū)片地價）標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作相關(guān)事宜通知如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　?。ㄒ唬┥钊胴瀼芈鋵嶞h的十九大精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，充分發(fā)揮區(qū)片地價在地方政府制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時的指導(dǎo)作用，確保被征地農(nóng)民合理分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的土地增值收益，切實維護(hù)被征地農(nóng)民切身利益。

　?。ǘ┓e極探索征地區(qū)片綜合地價與被征地農(nóng)民社會保障，轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等費用相分離的做法，按照“誰用地、誰負(fù)責(zé)”的原則將被征地農(nóng)民社會保障費用、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)費用納入征地成本。

　　（三）嚴(yán)格落實占用基本農(nóng)田補(bǔ)償執(zhí)行法定最高標(biāo)準(zhǔn)的要求，調(diào)整后的征地區(qū)片綜合地價要明確基本農(nóng)田的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)對基本農(nóng)田的特殊保護(hù)。

　　（四）區(qū)片地價調(diào)整工作關(guān)系到被征地農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。調(diào)整工作要堅持公平、公正、公開的原則，廣泛征詢農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及地方政府、相關(guān)部門意見。

　　二、工作要求

　?。ㄒ唬└鶕?jù)行政區(qū)劃調(diào)整和現(xiàn)行區(qū)片地價實施情況，按照區(qū)內(nèi)一致性和區(qū)域差異性原則，對區(qū)片范圍進(jìn)行個別調(diào)整。調(diào)整時不能因區(qū)片范圍變化，致使區(qū)片地價低于原有標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ǘ└骺h區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要充分考慮新的區(qū)片地價實施后可能發(fā)生的情況和問題，制定解決問題預(yù)案，建立糾紛處理和協(xié)調(diào)機(jī)制，確保新老標(biāo)準(zhǔn)順利過渡。

　　（三）區(qū)片地價是指法定征地過程中土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費之和，不含地上附著物和青苗補(bǔ)償費，原則上是本區(qū)片范圍內(nèi)實施征地的指導(dǎo)價格。在實施征地中，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得低于區(qū)片地價。

　　（四）各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)將轄區(qū)內(nèi)調(diào)整成果報送市國土資源局備案并經(jīng)政府批準(zhǔn)后實施，區(qū)片地價調(diào)整成果應(yīng)在各自政府和國土資源管理部門網(wǎng)站公布，做到信息公開，便于百姓查找。

　　三、調(diào)整原則

　?。ㄒ唬﹨f(xié)調(diào)平衡原則。區(qū)片地價是征地補(bǔ)償安置的標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整過程應(yīng)考慮歷史標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)平衡，本行政區(qū)域內(nèi)外區(qū)際的協(xié)調(diào)平衡，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等相關(guān)因素的協(xié)調(diào)平衡。

　　（二）維護(hù)權(quán)益原則。區(qū)片地價應(yīng)充分體現(xiàn)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，體現(xiàn)被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計有保障以及共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的權(quán)益要求。

　?。ㄈ┗巨r(nóng)田特殊保護(hù)原則。嚴(yán)格落實占用基本農(nóng)田補(bǔ)償執(zhí)行法定最高標(biāo)準(zhǔn)的要求，調(diào)整后的征地區(qū)片綜合地價要明確基本農(nóng)田的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)對基本農(nóng)田的特殊保護(hù)。

　?。ㄋ模┩赝瑑r原則。在同一區(qū)片內(nèi)，不同宗地的區(qū)片地價應(yīng)當(dāng)相同，不因征地目的及用途不同而不同。

　　四、工作重點

　?。ㄒ唬﹨^(qū)片的調(diào)整。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要根據(jù)實際情況，對調(diào)整周期內(nèi)行政區(qū)劃調(diào)整、實際征地案例和區(qū)域經(jīng)濟(jì)變化等情況進(jìn)行分析，在現(xiàn)行區(qū)片地價的基礎(chǔ)上，按照區(qū)片一致性和區(qū)域差異性原則對區(qū)片范圍進(jìn)行合理調(diào)整。區(qū)片范圍調(diào)整時要充分考慮與原有區(qū)片地價相銜接，不能使區(qū)片地價因區(qū)片范圍變化而低于原有標(biāo)準(zhǔn)。

　　各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分區(qū)片最多不超過3個。區(qū)片之間原則上以行政界線為界，盡量保持村莊行政界線的完整性。區(qū)片在轄區(qū)范圍內(nèi)全覆蓋，統(tǒng)一編號，區(qū)片編號采用羅馬數(shù)字大寫，按照區(qū)片地價從高到低排序。

　　（二）區(qū)片地價的調(diào)整。根據(jù)近3年來本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和物價變化情況等因素，具體區(qū)域的上調(diào)比例，由各地區(qū)根據(jù)有關(guān)原則方法確定。

　　具體調(diào)整比例由各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)按以下因素綜合確定：

　　1.重點考慮調(diào)整周期內(nèi)人均GDP、地方財政收入、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民最低生活保障水平等情況。

　　2.區(qū)片地價調(diào)整過程中，應(yīng)注意與當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)生的征地補(bǔ)償案例價格水平之間的銜接，防止調(diào)整后的區(qū)片地價與實際征地補(bǔ)償案例價格水平之間差距過大，導(dǎo)致征地工作中的矛盾。

　　3.按照省國土資源廳相關(guān)要求，此輪區(qū)片地價調(diào)整需明確基本農(nóng)田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，充分利用對基本農(nóng)田的特殊保護(hù)。

　　4.區(qū)片地價精確到千元/畝。

　?。ㄈ┏晒犠C。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)國土資源管理部門要按照《國土資源聽證規(guī)定》對區(qū)片地價調(diào)整成果組織聽證，并邀請當(dāng)?shù)卣⑾嚓P(guān)部門、相關(guān)行業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民及社會各界代表參加，以確保成果公平、客觀。

　　五、工作安排

　?。ㄒ唬┌才耪{(diào)整階段。2018年10月15日前，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實際，制定具體區(qū)片地價調(diào)整工作實施方案，成立組織機(jī)構(gòu)，明確分工，落實責(zé)任，撥付專項工作經(jīng)費，合理劃分征地區(qū)片，將調(diào)整結(jié)果報送市國土資源局審核。

　　（二）審核平衡階段。2018年10月30日前，市政府對各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)調(diào)整結(jié)果進(jìn)行審核，重點審核相鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)片地價銜接問題，并向各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)反饋審核意見。

　?。ㄈ┙Y(jié)果聽證階段。2018年11月15日前，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)完善區(qū)片地價調(diào)整結(jié)果，并按規(guī)定進(jìn)行聽證。

　?。ㄋ模┏晒蠄箅A段。2018年11月30日前，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)將調(diào)整結(jié)果和制作區(qū)片地價備案材料報送市國土資源局。

　　（五）批準(zhǔn)備案階段。2018年12月15日前，市政府將調(diào)整成果匯總后按省國土資源廳要求批準(zhǔn)公布實施，并報省國土資源廳備案。

　　六、組織保障

　　區(qū)片地價調(diào)整工作政策性、技術(shù)性強(qiáng)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和穩(wěn)定，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會要高度重視，切實承擔(dān)工作職責(zé)，做好相關(guān)工作，成立由國土資源、財政、民政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、物價、人社等部門負(fù)責(zé)同志參加的調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并落實資金和人員，成立技術(shù)工作組，具體負(fù)責(zé)落實調(diào)整各項工作，按時提交成果，確保我市此輪區(qū)片地價調(diào)整工作順利完成。