盤政辦〔2018〕40號

　　

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市政府各相關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：

　　

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　

　　盤錦市人民政府辦公室

　　

　　2018年10月18日

　　

　?。ù思_發(fā)布）

　　

　　盤錦市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還工作方案

　　

　　為深入貫徹2018年遼寧省土地例行督察工作電視電話會議精神，落實(shí)市委、市政府“兩清理”工作部署，加快推進(jìn)我市增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還工作，加大土地增減掛鉤復(fù)墾力度，全市將開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還工作專項(xiàng)行動。為保障專項(xiàng)行動組織有力、措施得當(dāng)、工作扎實(shí)、效果顯著，制定本方案。

　　

　　一、總體要求

　　

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加強(qiáng)對自然資源綜合利用監(jiān)管，落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，按照省委、省政府落實(shí)土地例行督察發(fā)現(xiàn)問題整改要求，在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面查清增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還底數(shù)，切實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目拆舊復(fù)墾工作，積極探索周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還新方法、新思路，破解增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還難題。

　　

　　（二）工作目標(biāo)和范圍。按照“因地制宜、統(tǒng)籌安排、先易后難、分步實(shí)施”原則，以2014年以來全市到期未歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目為工作對象，通過對項(xiàng)目拆舊區(qū)復(fù)墾情況、建新區(qū)使用情況進(jìn)行分析，采取針對性強(qiáng)、措施有效的方法開展增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還工作。制定增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還工作方案，到2018年12月底，完成全市增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還任務(wù)20%以上；到2019年6月底，完成增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還任務(wù)60%以上；到2019年12月底，完成全部增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還任務(wù)。

　　

　　二、工作步驟

　　

　?。ㄒ唬┟渍{(diào)查階段（2018年10月31日前）。本方案印發(fā)后，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要積極行動，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確具體工作要求，全面清查本地區(qū)增減掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)現(xiàn)狀、拆舊復(fù)墾工作存在的問題、建新區(qū)使用情況等，對增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還工作作出具體安排。

　　

　?。ǘ┲贫üぷ鞣桨鸽A段（2018年11月15日前）。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要根據(jù)本地區(qū)增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際情況，針對每一個(gè)到期未歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)項(xiàng)目區(qū)制定切實(shí)可行的指標(biāo)歸還工作方案，經(jīng)縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)審定后，報(bào)送市國土資源局。

　　

　?。ㄈ┲笜?biāo)歸還第一階段（2018年12月31日前）。按照先易后難的原則，確定2018年可完成復(fù)墾、撤銷、核減地塊清單，在2018年底前處置到位。2018年底前各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要完成本轄區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還任務(wù)（詳見附件2）20%以上。

　　

　?。ㄋ模┲笜?biāo)歸還第二階段（2019年6月30日前）。對于復(fù)墾實(shí)施難度大、資金無保障的項(xiàng)目，要采取針對性的工作方法和有效措施，特別是對于異地購買指標(biāo)、拆舊區(qū)替換、利用工礦地復(fù)墾等做法的，要在2019年6月底前取得一定成果，力爭完成本轄區(qū)周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還任務(wù)60%以上。

　　

　?。ㄎ澹┲笜?biāo)歸還第三階段（2019年12月31日前）。對于拆舊區(qū)情況復(fù)雜、實(shí)施緩慢的項(xiàng)目，要集中人力、物力、財(cái)力全力投入，加快推進(jìn)復(fù)墾工作。已完成復(fù)墾的項(xiàng)目拆舊地塊抓緊時(shí)間進(jìn)行驗(yàn)收和整改，到2019年12月底，完成本轄區(qū)內(nèi)全部周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還工作。

　　

　　三、實(shí)施意見

　　

　　我市自2009年被確定為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)以來，共獲批增減掛鉤項(xiàng)目95個(gè)，拆舊區(qū)面積3629公頃，周轉(zhuǎn)指標(biāo)3131公頃。截至目前，完成拆舊面積1156公頃，歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)918公頃，剩余2213公頃周轉(zhuǎn)指標(biāo)未歸還。針對各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)在增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還工作中存在的問題，結(jié)合實(shí)際情況，提出具體實(shí)施意見如下：

　　

　?。ㄒ唬┍P山縣需歸還增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)308公頃。

　　

　　1.向省國土資源廳申請核減項(xiàng)目區(qū)內(nèi)未使用的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，減小周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還基數(shù)。

　　

　　2.加快推進(jìn)項(xiàng)目拆舊區(qū)調(diào)整、復(fù)墾立項(xiàng)等工作，進(jìn)一步實(shí)施復(fù)墾歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

　　

　?。ǘ╇p臺子區(qū)需歸還增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)160公頃。

　　

　　1.向省國土資源廳申請核減項(xiàng)目區(qū)內(nèi)未使用的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，減小周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還基數(shù)。

　　

　　2.在行政區(qū)內(nèi)開展易于復(fù)墾零散建設(shè)用地調(diào)查工作，利用易于復(fù)墾建設(shè)用地替換原拆舊區(qū)居民點(diǎn)降低成本，復(fù)墾后歸還部分周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

　　

　　3.與省內(nèi)易地扶貧試點(diǎn)地區(qū)對接購買部分指標(biāo)，完成周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還任務(wù)。

　　

　?。ㄈ┡d隆臺區(qū)需歸還增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)530公頃。

　　

　　1.向省國土資源廳申請核減項(xiàng)目區(qū)內(nèi)未使用的周轉(zhuǎn)指標(biāo)或撤銷整個(gè)建新區(qū)未使用的項(xiàng)目，減小周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還基數(shù)。

　　

　　2.加快推進(jìn)拆舊區(qū)位于新生街道的112公頃周轉(zhuǎn)指標(biāo)復(fù)墾及驗(yàn)收工作。

　　

　　3.向上爭取政策解決拆舊區(qū)納入自然保護(hù)區(qū)管理無法實(shí)施復(fù)墾的問題。

　　

　　（四）大洼區(qū)需歸還增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)1198公頃。

　　

　　1.向省國土資源廳申請核減項(xiàng)目區(qū)內(nèi)未使用的周轉(zhuǎn)指標(biāo)或撤銷整個(gè)建新區(qū)未使用的項(xiàng)目，減小周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還基數(shù)。

　　

　　2.在行政區(qū)內(nèi)開展易于復(fù)墾零散建設(shè)用地調(diào)查工作，利用易于復(fù)墾建設(shè)用地替換原拆舊區(qū)居民點(diǎn)降低成本，復(fù)墾后歸還部分周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

　　

　　3.與中油遼河油田分公司對接，利用于樓地區(qū)工礦低效地復(fù)墾后替換原增減掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)，歸還部分周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

　　

　　4.與省內(nèi)易地扶貧試點(diǎn)地區(qū)對接購買部分指標(biāo)，完成周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還任務(wù)。

　　

　?。ㄎ澹┻|河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)需歸還增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)17公頃。

　　

　　1.加快推進(jìn)已完成復(fù)墾的2公頃周轉(zhuǎn)指標(biāo)項(xiàng)目驗(yàn)收工作。

　　

　　2.與省內(nèi)易地扶貧試點(diǎn)地區(qū)對接購買部分指標(biāo)，完成周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還任務(wù)。

　　

　　四、工作要求

　　

　　各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要高度重視增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還工作，縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要落實(shí)增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還工作職責(zé)，盡快完成周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還任務(wù)。

　　

　?。ㄒ唬┌凑铡叭鍐巍惫ぷ饕?，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)每周填寫《增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還工作督查清單》（詳見附件3），經(jīng)縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)審定簽字后，報(bào)送市國土資源局。

　　

　　（二）對于本方案規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)到期未完成周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還工作的，將暫停受理市、縣、鎮(zhèn)三級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整修改工作。

　　

　　（三）對于本方案規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)到期未完成周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還工作的，將視節(jié)點(diǎn)任務(wù)完成情況對各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)采取暫停下達(dá)年度計(jì)劃指標(biāo)、核減新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、停止新增建設(shè)用地審批等措施，推進(jìn)增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還工作。

　　

　　五、保障措施

　　

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為推進(jìn)增減掛鉤拆舊區(qū)復(fù)墾工作順利開展，確保專項(xiàng)行動任務(wù)層層落實(shí)，取得預(yù)期成果，成立市國土資源部門牽頭，市財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門參與的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件1），構(gòu)建“專項(xiàng)小組領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門牽頭、相關(guān)單位協(xié)同、系統(tǒng)上下聯(lián)動”的工作格局。

　　

　　（二）明確工作責(zé)任。增減掛鉤拆舊區(qū)復(fù)墾歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)是當(dāng)前全市重點(diǎn)工作之一，已被納入“兩清理”專項(xiàng)工作，各地區(qū)要高度重視，特別是各項(xiàng)目實(shí)施主體（縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）要按照拆舊復(fù)墾工作要求明確各部門責(zé)任，按照本方案設(shè)置的時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。

　　

　　（三）加強(qiáng)協(xié)作配合。增減掛鉤拆舊復(fù)墾是一項(xiàng)全局性工作，為保證本方案確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)負(fù)起統(tǒng)籌抓總責(zé)任，加強(qiáng)溝通，充分發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用，協(xié)同相關(guān)部門主動配合、相互支持、各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成推動工作開展合力。在項(xiàng)目實(shí)施復(fù)墾、驗(yàn)收、復(fù)核、歸還各環(huán)節(jié)通力合作，確保增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還工作取得成效。

　　

　　附件：1.盤錦市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　

　　2.盤錦市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還任務(wù)表（略）

　　

　　3.增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還工作督查清單（略）

　　

　　附件1

　　

　　盤錦市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　

　　組長：徐同連（市政府副市長）

　　

　　副組長：孫雅娟（市政府副秘書長）、袁宏志（市國土資源局局長）

　　

　　成員：李曉輝（市財(cái)政局副局長）、邢云志（市國土資源局副局長）、劉剛（市環(huán)保局副局長）、郭文強(qiáng)（市農(nóng)委副主任）、趙寶海（市水利局副局長）、汪曉輝（盤山縣常務(wù)副縣長）、石貴生（雙臺子區(qū)常務(wù)副區(qū)長）、楊懷林（興隆臺區(qū)常務(wù)副區(qū)長）、劉可玉（大洼區(qū)常務(wù)副區(qū)長）、齊東風(fēng)（遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會副主任）

　　

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局，辦公室主任袁宏志（兼），副主任邢云志（兼）。

　　

　　領(lǐng)導(dǎo)小組成員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長審批。相關(guān)工作結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組即時(shí)撤銷。