盤政辦〔2018〕43號(hào)　　

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號(hào)，以下簡稱《國通知》）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于開展行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理自查自糾工作的通知》（遼政辦〔2018〕45號(hào)，以下簡稱《省通知》）精神，市政府決定開展行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理自查自糾工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　

　　一、深化認(rèn)識(shí)，提高政治站位

　　

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，國務(wù)院、省政府對(duì)行政規(guī)范性文件的概念、制定程序、監(jiān)督管理作出了全面、系統(tǒng)的規(guī)定，是從源頭上規(guī)范行政管理和執(zhí)法依據(jù)的重要措施。各縣區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，對(duì)切實(shí)保護(hù)人民群眾合法權(quán)益、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府具有非常重要的作用，對(duì)實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。要將加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，作為完善政府治理體系、提高政府公信力和執(zhí)行力的重要抓手，作為深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府決策部署的重要內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性和緊迫感。

　　

　　二、把握重點(diǎn)，認(rèn)真自查自糾

　　

　　各縣區(qū)、各部門要對(duì)照國務(wù)院辦公廳通知明確的3個(gè)方面11項(xiàng)措施和省政府辦公廳通知明確的5項(xiàng)措施，結(jié)合地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件及證明事項(xiàng)進(jìn)行清理，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做好自查自糾工作。

　　

　　（一）嚴(yán)查制定主體。行政規(guī)范性文件的制定權(quán)，屬于各級(jí)政府及其依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)、縣級(jí)以上政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)和法律、法規(guī)授權(quán)的管理公共事務(wù)的組織。除法律、法規(guī)明確授予的行政主體資格外，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其他所屬機(jī)構(gòu)均不得以本單位的名義制發(fā)行政規(guī)范性文件。

　　

　　（二）嚴(yán)查權(quán)限職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，制發(fā)行政規(guī)范性文件要嚴(yán)守“五個(gè)不得”，即不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；不得剝奪、減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；不得超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；不得違法制定含有排除和限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，違法設(shè)置不合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件等。

　　

　　（三）嚴(yán)查制發(fā)程序。重要行政規(guī)范性文件要嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估論證、征求意見、審核把關(guān)、集體審議、公開發(fā)布等程序。

　　

　　1.評(píng)估論證。起草部門要對(duì)有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)估，對(duì)該文件是否符合法律法規(guī)和國家政策、是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀、是否符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求進(jìn)行把關(guān)。經(jīng)評(píng)估認(rèn)為不需要制定的，不得啟動(dòng)制定程序。

　　

　　2.征求意見。除依法應(yīng)保密的文件外，對(duì)涉及群眾切身利益或者對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的文件，要通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、電視等媒介向社會(huì)公開征求意見。對(duì)涉及社會(huì)公眾重大利益事項(xiàng)調(diào)整的，要深入調(diào)研聽取各方意見，特別是要征求利益相關(guān)方的意見。建立意見溝通協(xié)商反饋機(jī)制，對(duì)相對(duì)集中的意見建議不予采納的，公布時(shí)要說明理由。

　　

　　3.審核把關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省人民政府規(guī)范性文件合法性審查規(guī)定》，起草部門要及時(shí)將送審稿及有關(guān)材料報(bào)送制定機(jī)關(guān)的辦公機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)合法性審核的機(jī)構(gòu)。制定機(jī)關(guān)的辦公機(jī)構(gòu)主要對(duì)起草部門是否依照規(guī)定的程序起草、是否廣泛征求意見、是否進(jìn)行評(píng)估論證進(jìn)行審核。制定機(jī)關(guān)的合法性審核機(jī)構(gòu)主要對(duì)文件的制定主體、程序、有關(guān)內(nèi)容等是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，進(jìn)行合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交集體審議。

　　

　　4.集體審議。各級(jí)政府制定的行政規(guī)范性文件要經(jīng)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定，政府部門制定的規(guī)范性文件要經(jīng)本部門辦公會(huì)議審議決定。集體討論情況和決定要如實(shí)記錄，不同意見要如實(shí)載明。

　　

　　5.公開發(fā)布。行政規(guī)范性文件通過或批準(zhǔn)后，制定機(jī)關(guān)要對(duì)文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)，并及時(shí)通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報(bào)紙等平臺(tái)向社會(huì)發(fā)布，不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行，未經(jīng)公布的文件不得作為行政管理依據(jù)。

　　

　?。ㄋ模﹪?yán)查制度機(jī)制。完善備案監(jiān)督制度，制定機(jī)關(guān)要按照《遼寧省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》規(guī)定的程序和時(shí)限報(bào)送有關(guān)機(jī)關(guān)備案，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。建立建議審查制度，對(duì)公民、法人和其他組織認(rèn)為與上位法相抵觸的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)要認(rèn)真研究，如確實(shí)存在違法事由，應(yīng)依法予以糾正；違法事由不成立的，應(yīng)做好解釋工作。嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省規(guī)章規(guī)范性文件定期清理規(guī)定》，有效期滿的規(guī)范性文件自動(dòng)失效。健全動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制，根據(jù)全面深化改革、全面依法治國要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及上位法制定、修改、廢止情況，及時(shí)對(duì)本地區(qū)、本部門規(guī)范性文件進(jìn)行清理。各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、各部門要按照《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016－2020年）的通知》有關(guān)要求，每年向社會(huì)公布現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄和文本。加強(qiáng)黨委、人大、政府等系統(tǒng)備案工作機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，建立備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　

　　（五）嚴(yán)查發(fā)文數(shù)量。凡法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復(fù)發(fā)文；對(duì)內(nèi)容相近、能歸并的盡量歸并，可發(fā)可不發(fā)、沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的一律不發(fā)，嚴(yán)禁照抄照搬照轉(zhuǎn)上級(jí)文件、以文件“落實(shí)”文件。確需制定行政規(guī)范性文件的，要注重針對(duì)性和可操作性，并嚴(yán)格文字把關(guān)，確保政策措施表述嚴(yán)謹(jǐn)、文字精練、準(zhǔn)確無誤。

　　

　　三、多措并舉，確保取得實(shí)效

　　

　　各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、各部門要把開展行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理自查自糾工作，作為深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境和推進(jìn)“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)的具體舉措，擺上重要議事日程，納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，作為依法行政考核內(nèi)容列入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任明確、上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的工作機(jī)制。對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和問題，要深入分析原因癥結(jié)，建立查糾清單和工作臺(tái)賬，對(duì)標(biāo)抓好整改，不留死角隱患。對(duì)自查自糾不重視、走過場(chǎng)，出現(xiàn)因規(guī)范性文件違法等情況引發(fā)社會(huì)公眾投訴的，依法依規(guī)對(duì)負(fù)有責(zé)任的人員追究責(zé)任。做好機(jī)構(gòu)改革過程中行政規(guī)范性文件清理和實(shí)施的銜接工作，新組建或者職責(zé)調(diào)整的政府部門要對(duì)本部門負(fù)責(zé)實(shí)施的行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理。市政府法制辦負(fù)責(zé)本通知落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查確保自查自糾工作落實(shí)到位。

　　

　　本次自查自糾工作按照“誰制定、誰實(shí)施、誰自查、誰負(fù)責(zé)”的原則明確責(zé)任主體。市政府行政規(guī)范性文件由實(shí)施部門負(fù)責(zé)自查自糾, 市政府部門行政規(guī)范性文件由其制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)自查自糾；部門聯(lián)合制定和涉及多個(gè)部門職責(zé)的，由牽頭部門負(fù)責(zé)組織自查自糾；制定部門被撤銷或者職權(quán)已調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的部門負(fù)責(zé)自查自糾?？h區(qū)政府（經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）及其部門行政規(guī)范性文件由縣區(qū)政府（經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）自行組織自查自糾。

　　

　　各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、各部門要按照本通知要求，認(rèn)真抓好落實(shí)，將現(xiàn)行有效的市政府及部門行政規(guī)范性文件進(jìn)行梳理，同時(shí)，填報(bào)現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件目錄（詳見附件2，目錄電子版請(qǐng)于公共郵箱：pjsfzblfk@126.com自行下載，密碼：20172017），并將自查自糾報(bào)告和現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件目錄加蓋公章后，于2018年11月16日前以直接送達(dá)或PDF掃描件方式報(bào)送市政府法制辦。

　　

　　聯(lián)系人：宋健，聯(lián)系電話：2804699，地址：遼東灣新區(qū)宏冠大廈1701室。

　　

　　附件：1.盤錦市人民政府現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄（略）

　　

　　2.現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件目錄（略）

　　

　　盤錦市人民政府辦公室

　　

　　2018年10月31日    

　　

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