盤政發(fā)〔2018〕7號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《盤錦市貫徹落實國家海洋督察組督察反饋意見整改方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

 

　　盤錦市人民政府

　　2018年7月10日

　?。ù思_發(fā)布）

　　盤錦市貫徹落實國家海洋督察組督察反饋意見整改方案

　　為貫徹落實國家海洋督察組督察反饋意見和省政府海洋督察問題整改決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)我市海洋生態(tài)文明建設(shè)，加快解決圍填海管理突出問題，確保全面完成整改任務(wù)，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進(jìn)”，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以解決海洋管理和海洋生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域突出問題為重點，以全力抓好國家海洋督察反饋問題整改為契機(jī)，大力推進(jìn)海洋管理和海洋生態(tài)文明建設(shè)工作，切實增強(qiáng)做好海洋生態(tài)文明建設(shè)和海洋環(huán)境保護(hù)工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

　　二、整改原則

　　（一）堅持理念創(chuàng)新、和諧發(fā)展

　　牢固樹立習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，切實履行海洋生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任，落實海洋生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，保證自然岸線零占用，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

　?。ǘ﹫猿謫栴}導(dǎo)向、全面整改

　　對照國家海洋督察組督察反饋意見，以問題為導(dǎo)向，逐一細(xì)化整改措施，逐件明確整改責(zé)任，做到不查清問題不放過、不厘清責(zé)任不放過、不整改到位不放過，確保全面整改到位。

　?。ㄈ﹫猿纸y(tǒng)籌兼顧、注重實效

　　把海洋督察反饋意見整改落實與實施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海岸帶保護(hù)和利用、自然岸線保護(hù)、無居民海島保護(hù)等工作有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、上下聯(lián)動、點面結(jié)合、科學(xué)施策，全面加強(qiáng)海洋綜合管理，以督察整改解決突出問題，推動我市海洋生態(tài)文明建設(shè)。

　?。ㄋ模﹫猿謬?yán)查嚴(yán)改、失責(zé)追責(zé)

　　對實施圍填海過程中存在的不作為、亂作為以及違法違紀(jì)人員，將依據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》《海域使用管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行責(zé)任追究，依法處置。

　　三、整改任務(wù)

　　堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，牢固樹立生態(tài)文明建設(shè)理念，不斷增加依法行政意識，加強(qiáng)圍填海管控措施和執(zhí)法力度，確保我市海洋生態(tài)保護(hù)和圍填海管控與黨中央、國務(wù)院要求和群眾期待保持一致。

　　（一）國家有關(guān)圍填海管理法律法規(guī)、政策措施落實不力

　　1.保護(hù)優(yōu)先理念落實不夠。

　　大規(guī)模填海造地永久改變海域自然屬性且破壞海岸線，實現(xiàn)國家要求的自然岸線保有率目標(biāo)面臨的形勢嚴(yán)峻。

　　整改目標(biāo)：嚴(yán)守自然岸線，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

　　責(zé)任單位：市海洋與漁業(yè)局

　　配合單位：遼東灣新區(qū)管委會、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會

　　2.不按照海域使用管理規(guī)定辦理用海審批手續(xù)，對海域內(nèi)用海項目直接辦理用地相關(guān)手續(xù)。

　　海岸線修測成果經(jīng)省政府批復(fù)后地方政府和相關(guān)部門貫徹落實不力。盤錦對海域內(nèi)用海項目直接辦理用地相關(guān)手續(xù)，面積共1473公頃。

　　整改目標(biāo)：嚴(yán)格執(zhí)行省政府批復(fù)的海岸線修測成果。

　　責(zé)任單位：遼東灣新區(qū)管委會

　　配合單位：市國土資源局、市海洋與漁業(yè)局

　?。ǘ﹪詈ｍ椖繉徟灰?guī)范、監(jiān)管不到位

　　1.圍填海項目涉嫌化整為零、分散審批。

　　盤錦市220公頃海域被拆分為6個項目立項報批，涉嫌化整為零、分散審批。

　　整改目標(biāo)：完善制度，杜絕化整為零、分散審批。

　　責(zé)任單位：遼東灣新區(qū)管委會

　　配合單位：市發(fā)改委、市海洋與漁業(yè)局

　　2.相關(guān)部門審批管理圍填海不規(guī)范。

　　發(fā)改部門違反圍填海計劃管理相關(guān)規(guī)定，為未安排圍填海計劃指標(biāo)的9個項目辦理了審批或核準(zhǔn)。

　　整改目標(biāo)：嚴(yán)格規(guī)范投資項目審批、核準(zhǔn)和備案程序，堅決杜絕違規(guī)審批。

　　責(zé)任單位：遼東灣新區(qū)管委會

　　配合單位：市發(fā)改委

　　3.圍填海存在空置現(xiàn)象。

　　已核查的4402公頃區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃內(nèi)填海造地中，空置土地面積1370.79公頃，空置面積占已填面積的31.13%。

　　整改目標(biāo)：加大招商引資力度，促進(jìn)項目落地，實現(xiàn)閑置土地充分利用。

　　責(zé)任單位：遼東灣新區(qū)管委會

　　配合單位：市海洋與漁業(yè)局

　　（三）未批先填問題突出

　　1.違法圍填海面積大，部分地區(qū)問題突出。

　　2008年以來，盤錦累計違法填海3025公頃，2013年之后，盤錦違法填海面積524公頃，填海主要用于臨港工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

　　整改目標(biāo)：嚴(yán)格依法管海，杜絕違法填海行為，依法依規(guī)用海。

　　責(zé)任單位：遼東灣新區(qū)管委會

　　配合單位：市海洋與漁業(yè)局

　　2.行政處罰流于形式。

　　盤錦遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會的所屬單位組織實施非法填海，海洋部門累計處罰64億元，其中20億元繳入同級財政，其余罰款該區(qū)財政部門和填海單位以借款單形式進(jìn)行票據(jù)掛賬。

　　整改目標(biāo)：依法依規(guī)足額繳納罰款。

　　責(zé)任單位：遼東灣新區(qū)管委會

　　配合單位：市財政局

　?。ㄋ模﹪詈?zhí)法監(jiān)管不力

　　行政執(zhí)法不到位，圍填海罰款尚有21.3654億元未繳納，也未依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　整改目標(biāo)：依法處罰，及時追繳罰款。

　　責(zé)任單位：遼東灣新區(qū)管委會

　　配合單位：市海洋與漁業(yè)局

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市政府成立國家海洋督察問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)海洋督察問題整改工作，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市政府常務(wù)副市長王慶良擔(dān)任，副組長由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)朱中國擔(dān)任，市委宣傳部、市政府督考辦、市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市交通局、市海洋與漁業(yè)局、市政府法制辦、遼東灣新區(qū)管委會、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會等部門主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)同志親自抓、負(fù)總責(zé)，確保整改工作扎實開展，落實到位。

　?。ǘ┟鞔_責(zé)任落實

　　對照海洋督察問題清單，逐一厘清相關(guān)責(zé)任。責(zé)任單位要認(rèn)真負(fù)責(zé)，主動會同配合單位，制定切實可行的整改措施并確保落實到位；各配合單位要主動與責(zé)任單位加強(qiáng)聯(lián)系，積極配合做好整改工作。各部門要針對督察問題，結(jié)合實際制定整改方案，細(xì)化整改措施，明確責(zé)任人和整改時限，全力推進(jìn)整改工作。

　　（三）嚴(yán)格督察督辦

　　市政府督考辦要做好海洋督察問題整改的督查督辦工作，開展定期跟蹤督查，通報問題整改進(jìn)展情況。對整改過程中思想認(rèn)識不清、責(zé)任落實不到位、推諉扯皮的單位予以通報批評；對整改工作落實不力，未按要求完成整改任務(wù)的，要嚴(yán)肅問責(zé)，確保督察整改工作有序進(jìn)行。

　　（四）注重信息公開

　　各部門要充分運用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，及時向社會公開海洋督察重點問題整改情況，接受群眾監(jiān)督，虛心聽取群眾意見，做好督察問題整改落實情況和海洋生態(tài)文明建設(shè)的宣傳報道，加強(qiáng)輿情跟蹤和引導(dǎo)，努力營造良好氛圍。

　　附件：盤錦市貫徹落實國家海洋督察組督察反饋意見整改措施清單（略）