盤政發(fā)〔2018〕8號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府七屆第76次常務(wù)會(huì)議討論研究同意，現(xiàn)將《盤錦市公共資源交易管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　盤錦市人民政府

　　2018年7月16日

　?。ù思_發(fā)布）

　　盤錦市公共資源交易管理暫行辦法

　　第一章總則

　　第一條為規(guī)范我市公共資源交易監(jiān)督管理，提高公共資源配置效率和效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱公共資源交易，包括依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易以及其他涉及公共利益、公共安全，具有公有性、公益性的資源交易活動(dòng)。

　　第三條公共資源交易要遵循公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)、信用的原則。

　　第四條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易及其監(jiān)督管理活動(dòng)。

　　第二章管理機(jī)構(gòu)

　　第五條市公共采購(gòu)交易監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市公管委”）負(fù)責(zé)全市公共資源交易工作中重大事項(xiàng)的決策和指導(dǎo)。

　　第六條市公共采購(gòu)交易監(jiān)督管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市公管辦”）負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易綜合管理監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作。主要職責(zé)如下：

　?。ㄒ唬?huì)同行政監(jiān)督管理部門協(xié)作制定公共資源交易規(guī)則、管理制度；

　?。ǘ?duì)公共采購(gòu)交易活動(dòng)實(shí)施綜合監(jiān)督管理，受理公共資源交易質(zhì)疑和訴求，協(xié)調(diào)相關(guān)部門依法查處公共采購(gòu)交易活動(dòng)中的違法行為；

　?。ㄈ┙⒑凸芾砉操Y源交易綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，建立公共資源交易信用管理制度；

　　（四）建立全程監(jiān)控、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等工作制度；

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)公共資源交易信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作；

　?。┓?、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第七條市發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土資源、住建、交通、水利、衛(wèi)計(jì)、商務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)等行政監(jiān)督管理部門依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好有關(guān)公共資源交易監(jiān)督管理工作，強(qiáng)化對(duì)各類公共資源交易活動(dòng)的事中事后監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。

　　市審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)公共資源交易活動(dòng)實(shí)施審計(jì)、監(jiān)察。

　　第八條市公共采購(gòu)交易中心及其分中心（以下簡(jiǎn)稱“市交易中心”）負(fù)責(zé)組織實(shí)施本市行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易活動(dòng)。

　　第三章交易目錄

　　第九條公共資源交易實(shí)行目錄管理。凡是列入《盤錦市公共資源交易目錄》（以下簡(jiǎn)稱《交易目錄》）的項(xiàng)目，要進(jìn)入市交易中心進(jìn)行交易，接受監(jiān)督管理，禁止場(chǎng)外交易。

　　鼓勵(lì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目等未列入《交易目錄》的項(xiàng)目進(jìn)入市交易中心進(jìn)行交易。

　　第十條下列項(xiàng)目要列入《交易目錄》：

　?。ㄒ唬┮婪☉?yīng)當(dāng)招標(biāo)的公共工程建設(shè)項(xiàng)目；

　?。ǘ┱胁少?gòu)項(xiàng)目；

　?。ㄈ﹪?guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓；

　?。ㄋ模﹪?guó)有產(chǎn)權(quán)及股權(quán)交易、租賃項(xiàng)目；

　?。ㄎ澹┕⑨t(yī)院設(shè)備及藥品、衛(wèi)材采購(gòu)項(xiàng)目；

　?。┨卦S經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；

　?。ㄆ撸┡盼蹤?quán)等各類環(huán)境資源交易項(xiàng)目；

　　（八）國(guó)家、省、市規(guī)定應(yīng)當(dāng)列入目錄的其他交易項(xiàng)目。

　　第十一條《交易目錄》實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由市公管辦會(huì)同相關(guān)部門擬定，經(jīng)市公管委審核后，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

　　第四章交易管理

　　第十二條進(jìn)場(chǎng)交易的公共資源交易項(xiàng)目，要符合法律、法規(guī)規(guī)定的交易條件。

　　有下列情形之一的，不予受理：

　?。ㄒ唬┪唇?jīng)依法審批、批準(zhǔn)的；

　?。ǘ┯衅缫曅袨榈模?/p>

　?。ㄈ?quán)屬有爭(zhēng)議的；

　?。ㄋ模┍灰婪ú扇∠拗拼胧┑?；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)規(guī)定禁止交易的其他情形。

　　第十三條公共資源交易方式包括招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)、電子競(jìng)價(jià)、單一來(lái)源等。

　　交易項(xiàng)目的具體交易方式由相關(guān)行政主管部門依法確定。

　　第十四條公共資源交易實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)登記、統(tǒng)一選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一發(fā)布公告、統(tǒng)一審核文件、統(tǒng)一抽取專家、統(tǒng)一組織評(píng)審、統(tǒng)一收繳投標(biāo)和履約保證金、統(tǒng)一發(fā)布中標(biāo)通知書、統(tǒng)一簽訂合同、統(tǒng)一履約驗(yàn)收。

　　第十五條項(xiàng)目具備法定采購(gòu)交易條件的，公共資源交易實(shí)施主體要持項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)文件等材料到市公管辦辦理采購(gòu)交易手續(xù)。市交易中心在五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)入采購(gòu)交易流程。如項(xiàng)目存在某種不確定性因素可適度順延。

　　第十六條市公管辦會(huì)同相關(guān)行政主管部門建立和管理社會(huì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)庫(kù)，對(duì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行入庫(kù)動(dòng)態(tài)管理。交易項(xiàng)目需要中介機(jī)構(gòu)的，要從社會(huì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)庫(kù)中選取確定。

　　第十七條公共資源交易信息按照有關(guān)規(guī)定在省政府或者行政主管部門指定的媒介以及市公共采購(gòu)交易平臺(tái)上發(fā)布，發(fā)布交易信息的內(nèi)容必須一致。

　　第十八條依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)審交易的項(xiàng)目，由市交易中心統(tǒng)一組織。其評(píng)審委員會(huì)要在依法設(shè)立的評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取組成專家，抽取的專家名單在評(píng)審前保密。評(píng)審專家對(duì)本單位的項(xiàng)目只能作為采購(gòu)人代表參與評(píng)標(biāo)，對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，公共資源交易實(shí)施主體可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評(píng)審專家。

　　市交易中心要按照有關(guān)規(guī)定，設(shè)立獨(dú)立的評(píng)審專家抽取室與評(píng)審專家電子網(wǎng)絡(luò)抽取終端服務(wù)站。所需專家要在市交易中心所設(shè)立的終端服務(wù)站進(jìn)行抽取。

　　第十九條交易實(shí)施主體要求變更采購(gòu)交易方式的，要經(jīng)市公管辦審核后，報(bào)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。法律、法規(guī)有規(guī)定的，要遵從其規(guī)定。

　　第二十條公共資源交易評(píng)審辦法要體現(xiàn)公平公正原則，保證市場(chǎng)配置效益最大化。

　　第二十一條公共資源交易活動(dòng)各方當(dāng)事人要對(duì)所提供材料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。

　　第二十二條公共資源交易雙方要按照交易文件要求，及時(shí)簽訂公共資源交易合同。雙方不得另行簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　第五章監(jiān)督管理

　　第二十三條公共資源交易監(jiān)督管理實(shí)行綜合監(jiān)督管理與行政部門監(jiān)督管理相結(jié)合、交易執(zhí)行與交易監(jiān)督相分離的監(jiān)督管理體制。

　　第二十四條市公管辦作為公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，在監(jiān)督管理上主要負(fù)責(zé)：

　?。ㄒ唬?duì)公共資源交易過程及履約行為的監(jiān)督；

　?。ǘ?duì)公共資源交易實(shí)施主體、競(jìng)爭(zhēng)主體、中介機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家及相關(guān)從業(yè)人員的監(jiān)督；

　?。ㄈ?duì)行政監(jiān)督管理部門的監(jiān)督工作提出建議；

　?。ㄋ模┦芾砉操Y源交易當(dāng)事人的質(zhì)疑和訴求，責(zé)令相關(guān)部門予以答復(fù)；

　　（五）建立部門間監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，處理公共資源交易中的有關(guān)問題，向市公管委報(bào)告情況并提出政策性建議。

　　第二十五條行政監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易活動(dòng)的事中事后監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。主要負(fù)責(zé)：

　?。ㄒ唬﹪?yán)格按照《交易目錄》要求，組織監(jiān)督本行業(yè)公共資源交易項(xiàng)目統(tǒng)一納入平臺(tái)交易；

　　（二）對(duì)本行業(yè)進(jìn)場(chǎng)交易公共資源交易項(xiàng)目的合法合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督審查；

　?。ㄈ?duì)本行業(yè)公共資源交易項(xiàng)目實(shí)行電子監(jiān)管，根據(jù)需要可派員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；

　?。ㄋ模┮勒辗?、法規(guī)授權(quán)，履行對(duì)公共資源交易活動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)人員的監(jiān)督管理職責(zé)；

　?。ㄎ澹┦芾砉操Y源交易活動(dòng)當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人的訴求、申訴，依法查處公共資源交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為；

　?。┡浜鲜泄苻k做好公共資源交易綜合監(jiān)督管理工作。

　　第二十六條市公管辦要會(huì)同行政主管部門建立對(duì)中介機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家的從業(yè)評(píng)價(jià)考核制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，懲戒和曝光違法違規(guī)失信行為。

　　第二十七條市公管辦要邀請(qǐng)行政監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)和社會(huì)監(jiān)督員等機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)入市交易中心監(jiān)督。

　　第二十八條市交易中心要為監(jiān)督人提供先進(jìn)監(jiān)督設(shè)施。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為時(shí)，要及時(shí)向市公管辦及其他監(jiān)督管理部門報(bào)告。

　　第二十九條市公管辦和相關(guān)行政監(jiān)督管理部門要建立完善舉報(bào)受理和訴求處理機(jī)制，向社會(huì)公布訴求途徑和方式。

　　市公管辦和相關(guān)行政監(jiān)督管理部門收到訴求后，要按規(guī)定及時(shí)予以妥善答復(fù)。

　　第三十條市公管辦和相關(guān)行政監(jiān)督管理部門處理訴求時(shí)，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員要予以配合。必要時(shí)，可以責(zé)令暫停公共采購(gòu)交易活動(dòng)。

　　第六章信用體系管理

　　第三十一條市公管辦負(fù)責(zé)公共資源交易信用體系建設(shè)，行政監(jiān)督管理部門要與市公管辦實(shí)現(xiàn)公共資源交易活動(dòng)主體信息、交易信息、監(jiān)管信息的集中交換和同步共享。

　　第三十二條市公管辦要建立公共資源交易實(shí)施主體、公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體、中介機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家信用庫(kù)，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)在公共采購(gòu)交易平臺(tái)上公布評(píng)價(jià)結(jié)果，向政府信用管理部門報(bào)送信用信息。

　　第三十三條相關(guān)行政監(jiān)督管理部門要在十日內(nèi)，將本部門采購(gòu)交易各方違法行為的行政處理決定通報(bào)市公管辦。市公管辦要在收到處理決定信息后五日內(nèi)，將當(dāng)事人違法不良記錄在公共采購(gòu)交易平臺(tái)上予以公布。

　　第七章法律責(zé)任

　　第三十四條公共資源交易實(shí)施主體有下列行為之一的，由監(jiān)察部門、行政監(jiān)督管理部門依照有關(guān)規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┎扇』麨榱慊蛘咭云渌绞接枰砸?guī)避；

　?。ǘ┥米詴和！⒔K止交易；

　　（三）以不合理的條件排斥、歧視潛在公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體；

　?。ㄋ模阂馀c公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體串通，違規(guī)實(shí)施交易；

　?。ㄎ澹┚芙^簽訂合同或者提出額外附加條件；

　　（六）違反法律、法規(guī)的其他行為。

　　第三十五條公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體有下列行為之一的，由相關(guān)行政監(jiān)督管理部門依法予以行政處罰；涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┮运嗣x或者以其他方式弄虛作假騙取項(xiàng)目競(jìng)得資格；

　?。ǘ┐ɑ蛘咄ㄟ^行賄等違法手段謀取項(xiàng)目競(jìng)得資格；

　?。ㄈ┠笤焓聦?shí)、偽造材料或者以非法手段獲取證明材料進(jìn)行質(zhì)疑或者訴求；

　　（四）拒絕簽訂合同或者降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提出額外附加條件；

　　（五）違反法律、法規(guī)的其他行為。

　　第三十六條中介機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由相關(guān)行政監(jiān)督管理部門依法予以行政處罰；涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）借用他人資質(zhì)或者從事超出代理范圍業(yè)務(wù)；

　　（二）與他人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法利益；

　?。ㄈ┰诖磉^程中接受賄賂或者損害他人正當(dāng)利益；

　?。ㄋ模┬孤稇?yīng)當(dāng)保密的信息和隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的文件資料以及偽造、變?cè)煳募Y料；

　?。ㄎ澹┻`反法律、法規(guī)的其他行為。

　　第三十七條評(píng)審專家有下列行為之一的，由相關(guān)行政監(jiān)督管理部門依法予以行政處罰；涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┙邮苜V賂或者獲取不正當(dāng)利益；

　　（二）向公共資源交易實(shí)施主體征詢確定傾向性意向；

　　（三）接受明示或暗示提出傾向、排斥特定競(jìng)爭(zhēng)主體的要求；

　?。ㄋ模┥秒x職守等其他瀆職行為。

　　第三十八條有發(fā)生上述第三十四條、第三十五條、第三十六條、第三十七條情形的，市公管辦視其情節(jié)要及時(shí)暫停交易項(xiàng)目執(zhí)行，行政監(jiān)督管理部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第三十九條市交易中心及其工作人員有下列情形之一的，由市公管辦責(zé)令限期整改，并予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）行使任何審批、備案、監(jiān)管、處罰等行政監(jiān)督管理職能；

　?。ǘ┻`法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)、拍賣、政府采購(gòu)代理、工程造價(jià)等中介服務(wù)；

　?。ㄈ?qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易；

　?。ㄋ模└缮媸袌?chǎng)主體選擇依法建設(shè)和運(yùn)行的公共資源電子交易系統(tǒng)；

　?。ㄎ澹┓欠垩浩髽I(yè)和人員的相關(guān)證照資料；

　?。┩ㄟ^設(shè)置注冊(cè)登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)（競(jìng)買）許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場(chǎng)主體進(jìn)入市公共資源交易市場(chǎng)；

　?。ㄆ撸┻`法要求企業(yè)法定代表人到場(chǎng)辦理相關(guān)手續(xù)；

　　（八）向他人透露依法應(yīng)當(dāng)保密的公共資源交易信息；

　?。ň牛┢渌`反法律、法規(guī)規(guī)定的情形。

　　第四十條市公管辦及行政監(jiān)督管理部門工作人員發(fā)生徇私舞弊、濫用職權(quán)行為的，由相關(guān)部門依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第八章附則

　　第四十一條本辦法自發(fā)布之日起施行。市發(fā)改委、市財(cái)政局、市住建委、市國(guó)土資源局、市交通局、市水利局、市衛(wèi)計(jì)委、市國(guó)資委、市公管辦《關(guān)于印發(fā)〈盤錦市公共資源交易管理辦法（試行）〉的通知》（盤公管辦發(fā)〔2016〕54號(hào)）同時(shí)廢止。

　　附件：盤錦市公共資源交易目錄（網(wǎng)上公開）