盤(pán)政辦〔2018〕25號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市國(guó)土資源局《盤(pán)錦市“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

　　盤(pán)錦市人民政府辦公室

　　2018年7月3日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）
 

　　盤(pán)錦市“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作方案

　　市國(guó)土資源局

　　為保證“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作順利開(kāi)展，根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作要求和部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想及原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”要求，堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格節(jié)約用地制度，以提高耕地產(chǎn)能、拓展建設(shè)空間、改善生態(tài)環(huán)境為主線，以整體有序推進(jìn)田水路林村綜合整治和山水林田湖草系統(tǒng)治理為目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)用地整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整理、城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，適度開(kāi)發(fā)宜耕后備土地資源，為打造小康社會(huì)升級(jí)版奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1.保護(hù)優(yōu)先。堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，全面落實(shí)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)；堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境，圍繞國(guó)土生態(tài)安全建設(shè)，合理安排土地整治重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局，保護(hù)和恢復(fù)自然山水空間，提高國(guó)土綜合承載能力。

　　2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。按照新農(nóng)村建設(shè)和新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌安排農(nóng)村土地整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)等，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，發(fā)揮土地整治綜合效益，提高節(jié)約集約用地水平，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　3.依法依規(guī)。依據(jù)土地管理有關(guān)法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃等安排部署，落實(shí)和細(xì)化土地利用總體規(guī)劃確定的土地整治目標(biāo)任務(wù)，并做好與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，推動(dòng)規(guī)劃管理法治化、制度化。

　　4.民主決策。堅(jiān)持以人民為中心，完善共建、共治、共享機(jī)制，不斷提高人民滿(mǎn)意度；擴(kuò)大規(guī)劃編制公眾參與，多渠道聽(tīng)取社會(huì)各方意見(jiàn)，充分尊重公眾意愿，確保規(guī)劃編制公開(kāi)、透明；做好專(zhuān)家咨詢(xún)工作，加強(qiáng)對(duì)重要指標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目的論證，提高規(guī)劃科學(xué)性；加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，做到與相關(guān)規(guī)劃、上下級(jí)規(guī)劃之間銜接一致。

　　二、期限范圍及任務(wù)

　?。ㄒ唬┢谙薹秶?。本輪土地整治規(guī)劃以2015年為基期年，以2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。規(guī)劃數(shù)據(jù)以第二次土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，規(guī)劃范圍為我市行政區(qū)域內(nèi)的全部土地。

　?。ǘ┲饕蝿?wù)。

　　1.總結(jié)評(píng)價(jià)上一輪規(guī)劃。認(rèn)真總結(jié)上一輪規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)，客觀評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施取得的成效和存在的問(wèn)題，結(jié)合“十三五”時(shí)期新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，分析研判土地整治面臨的新任務(wù)、新要求，提出規(guī)劃編制與實(shí)施的對(duì)策建議。

　　2.深入分析土地整治潛力。充分利用第二次土地調(diào)查和耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)等成果，全面分析測(cè)算土地整治潛力，包括土地整治補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和空間分布，農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)模、節(jié)地潛力和重點(diǎn)區(qū)域，城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾利用等規(guī)模、方向和地域分布，損毀、污染、退化土地整治改造的規(guī)模和重點(diǎn)地區(qū)等。

　　3.明確土地整治目標(biāo)任務(wù)。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、土地利用總體規(guī)劃安排和土地整治潛力，提出土地整治基本方針、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，確定各項(xiàng)土地整治活動(dòng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，分解落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、補(bǔ)充耕地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用和城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)等任務(wù)。

　　4.確定土地整治空間布局安排。根據(jù)土地整治目標(biāo)任務(wù)，以土地整治潛力為基礎(chǔ)，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)，科學(xué)劃定土地整治重點(diǎn)區(qū)域，合理確定土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　5.制定保障措施。提出實(shí)施規(guī)劃的資金安排及籌資渠道，制定規(guī)劃實(shí)施的激勵(lì)政策，搭建土地整治規(guī)劃實(shí)施平臺(tái)，完善規(guī)劃實(shí)施的行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和公眾參與等措施。

　　6.推進(jìn)規(guī)劃信息化建設(shè)。按照國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)總體部署，充分運(yùn)用信息技術(shù)和第二次土地調(diào)查、年度土地變更調(diào)查成果，與土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)相銜接，同步建設(shè)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果疊加上圖、動(dòng)態(tài)更新。

　　三、主要成果

　?。ㄒ唬┪淖殖晒?。主要包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說(shuō)明、評(píng)審論證材料等規(guī)劃附件。

　?。ǘ﹫D件成果。主要包括各類(lèi)土地整治潛力分布圖、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)規(guī)劃圖、土地整治規(guī)劃圖等。

　?。ㄈ?shù)據(jù)成果。主要包括規(guī)劃圖件的柵格數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)、規(guī)劃文檔、規(guī)劃表格、元數(shù)據(jù)等。

　　四、進(jìn)度安排

　?。ㄒ唬┣捌跍?zhǔn)備。制定土地整治規(guī)劃編制工作方案，落實(shí)技術(shù)協(xié)作單位和規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)。

　?。ǘ┱{(diào)查研究。按照土地整治規(guī)劃編制要求，收集與土地整治規(guī)劃相關(guān)的自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、土地利用現(xiàn)狀、相關(guān)規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)資料；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，分析評(píng)價(jià)土地整治潛力。

　　（三）成果編制（2018年7月15日前）。在土地整治潛力評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，明確土地整治戰(zhàn)略與目標(biāo)，按照土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，提出土地整治規(guī)劃方案，編制規(guī)劃文本、規(guī)劃說(shuō)明、規(guī)劃圖集、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)等初步成果。

　?。ㄋ模﹨f(xié)調(diào)論證（2018年7月16日—20日）。采取多種方式廣泛征求公眾意見(jiàn)，組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行論證。綜合各方意見(jiàn)，完善規(guī)劃成果。

　　（五）評(píng)審報(bào)批（2018年7月21日—25日）。組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行評(píng)審。規(guī)劃成果經(jīng)同級(jí)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，報(bào)市政府審批。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立盤(pán)錦市“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，市國(guó)土資源、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、住建、規(guī)劃、交通、水利、環(huán)保、林園、統(tǒng)計(jì)、海洋與漁業(yè)、旅發(fā)等部門(mén)為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定工作計(jì)劃、審查規(guī)劃方案、協(xié)調(diào)重大問(wèn)題等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作。

　?。ǘ┞鋵?shí)工作經(jīng)費(fèi)。由于土地整治規(guī)劃編制工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，為保證規(guī)劃編制質(zhì)量和進(jìn)度，要通過(guò)政府采購(gòu)方式選定技術(shù)強(qiáng)、信譽(yù)好、資質(zhì)高、熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的土地規(guī)劃甲級(jí)技術(shù)協(xié)作單位，具體承擔(dān)規(guī)劃成果編制工作。市財(cái)政部門(mén)要會(huì)同市國(guó)土資源部門(mén)盡快落實(shí)規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)，以保障規(guī)劃編制工作順利開(kāi)展。

　?。ㄈ└倪M(jìn)工作方式。要堅(jiān)持政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針，合理安排規(guī)劃編制各項(xiàng)工作，采取多種方式擴(kuò)大公眾參與，增強(qiáng)規(guī)劃編制的公開(kāi)性和透明度，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)決策水平。

　　（四）注重工作協(xié)調(diào)。市國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)與領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的工作協(xié)調(diào)，各成員單位要及時(shí)、無(wú)償向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供相關(guān)資料，使土地整治規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃保持協(xié)調(diào)銜接，提高規(guī)劃可操作性。

　?。ㄎ澹?qiáng)化技術(shù)支撐。要充分利用信息技術(shù)，在規(guī)劃圖件編制、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等方面發(fā)揮現(xiàn)代科技手段作用，提高規(guī)劃成果質(zhì)量，加快工作進(jìn)度，確保規(guī)劃編制工作按期完成。

　　附件：盤(pán)錦市“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
 

　　附件

　　盤(pán)錦市“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　組長(zhǎng)：王慶良（市政府常務(wù)副市長(zhǎng)）

　　副組長(zhǎng)：賈非（市政府副秘書(shū)長(zhǎng)）、袁宏志（市國(guó)土資源局局長(zhǎng)）

　　成員：張有（市發(fā)改委副主任）、李曉輝（市財(cái)政局副局長(zhǎng)）、邢云志（市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)）、劉瑛（市環(huán)保局副局長(zhǎng)）、張亞昕（市住建委副主任）、張坤橋（市交通局副局長(zhǎng)）、郭文強(qiáng)（市農(nóng)委副主任）、李穎（市水利局副局長(zhǎng)）、徐洪玖（市海洋與漁業(yè)局副局長(zhǎng)）、張志宇（市統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)）、周偉山（市旅發(fā)委副主任）、崔志偉（市規(guī)劃局副局長(zhǎng)）、常建（市林園局副局長(zhǎng)）

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，辦公室主任邢云志（兼）。