盤政辦〔2018〕4號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各相關(guān)部門、直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市集中行使城市管理5方面16項行政處罰權(quán)試點工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
 

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2018年2月7日       

　　（此件公開發(fā)布）    
 

盤錦市集中行使城市管理5方面16項行政處罰權(quán)試點工作實施方案

　　為推進城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、環(huán)境保護部、水利部、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)城市管理執(zhí)法部門集中行使5方面16項行政處罰權(quán)試點工作方案的通知》要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》、《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意見》和《中共盤錦市委盤錦市人民政府關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意見》精神，積極推進城市管理行政處罰權(quán)改革試點工作，進一步理順城市管理執(zhí)法體制，厘清市、縣（區(qū)）政府、經(jīng)濟區(qū)管委會和部門職責(zé)，健全工作運行機制，加快建設(shè)國際化中等發(fā)達(dá)城市，為實現(xiàn)城市管理常態(tài)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化和規(guī)范化提供有力保障。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫猿忠婪ㄐ姓瓌t。堅持依法依規(guī)，嚴(yán)格程序，明確執(zhí)法職責(zé)界線，杜絕多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復(fù)處罰。

　　（二）堅持因地制宜原則。要緊密結(jié)合實際，下級政府能夠承擔(dān)的事項，要最大限度放權(quán)?？偨Y(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，確保改革適應(yīng)實際工作需要。

　?。ㄈ﹫猿址€(wěn)妥高效原則。確保相關(guān)職能順利轉(zhuǎn)移，相關(guān)管理工作平穩(wěn)過渡，防止造成監(jiān)管缺位。在工作流程層面，以多渠道信息為案件線索源，以“執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)卡”為管理部門和執(zhí)法部門的交接界面，以網(wǎng)格化管理為單元，以移動執(zhí)法系統(tǒng)為手段，建立扁平化的高效執(zhí)法體系，提高行政執(zhí)法效能。

　　（四）堅持市、縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)同步原則。做好市級各部門之間職責(zé)劃轉(zhuǎn)和銜接工作的同時，各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要同步做好本轄區(qū)改革工作，確保全市改革同步進行。

　　三、試點內(nèi)容

　　按照中央、省、市文件要求，由城市管理執(zhí)法部門集中行使環(huán)境保護、工商管理、交通管理、水務(wù)管理、食品藥品監(jiān)管5方面16項行政處罰權(quán)。具體如下：

　?。ㄒ唬┉h(huán)境保護管理：社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務(wù)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)。

　?。ǘ┕ど坦芾恚簯敉夤矆鏊鶡o照經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán)。

　?。ㄈ┙煌ü芾恚呵终汲鞘械缆?、違法停放車輛等的行政處罰權(quán)。

　　（四）水務(wù)管理：向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán)。

　?。ㄎ澹┦称匪幤繁O(jiān)管：戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經(jīng)營、違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。

　　四、時間安排

　?。ㄒ唬┓桨钢贫A段。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺改革試點實施方案，并印發(fā)執(zhí)行。

　?。ǘ┞殭?quán)劃轉(zhuǎn)階段（2018年2月1日—5月31日）。公安、環(huán)保、水利、工商、食藥監(jiān)等部門依據(jù)改革試點方案和市深改組5號文件要求，將有關(guān)職權(quán)劃轉(zhuǎn)至城市管理執(zhí)法部門，厘清職責(zé)邊界，明確監(jiān)管權(quán)限，開展崗前培訓(xùn)，相應(yīng)調(diào)整和公布權(quán)責(zé)清單。

　?。ㄈ?quán)力運行階段（2018年6月1日—8月31日）。職權(quán)劃轉(zhuǎn)后，城市管理執(zhí)法部門要與相關(guān)單位建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機制，妥善解決權(quán)力運行過程中的各種問題，確保權(quán)力轉(zhuǎn)移后平穩(wěn)過渡和高效實施。

　?。ㄋ模z查驗收階段（2018年9月1日—9月15日）。對市級各部門和縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)落實行政處罰權(quán)集中行使改革試點工作進行檢查驗收，確保改革工作推進落實到位。

　?。ㄎ澹┦崂砜偨Y(jié)階段（2018年9月16日—9月30日）。認(rèn)真梳理試點工作經(jīng)驗，查找存在問題，提出解決建議，形成試點工作報告，推進行政處罰權(quán)改革工作深入落實。

　　五、職責(zé)分工

　?。ㄒ唬┦芯C合執(zhí)法局。加強與職責(zé)劃出部門的工作銜接。按照方案要求承接劃入職責(zé)，并提出職責(zé)劃轉(zhuǎn)后與各部門分工和權(quán)責(zé)清單調(diào)整意見。及時將有關(guān)處罰信息轉(zhuǎn)送行業(yè)主管部門，形成閉合管理鏈條。做好職能劃轉(zhuǎn)后的復(fù)議和應(yīng)訴工作。加強對縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)綜合執(zhí)法部門落實集中相對處罰權(quán)工作的監(jiān)管。及時總結(jié)試點工作經(jīng)驗。

　?。ǘ┦泄簿帧Ｍ七M交通管理方面行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)工作，做好協(xié)調(diào)配合和銜接工作。

　?。ㄈ┦协h(huán)保局。推進環(huán)境保護管理方面行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)工作，做好協(xié)調(diào)配合和銜接工作。

　?。ㄋ模┦兴?。推進水務(wù)管理方面行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)工作，做好協(xié)調(diào)配合和銜接工作。

　?。ㄎ澹┦泄ど叹?。推進工商管理方面行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)工作，做好協(xié)調(diào)配合和銜接工作。

　?。┦惺乘幈O(jiān)局。推進食品藥品監(jiān)管方面行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)工作，做好協(xié)調(diào)配合和銜接工作。

　?。ㄆ撸┦芯幬k。厘清城市管理執(zhí)法部門與公安、環(huán)保、水利、工商、食藥監(jiān)等部門職責(zé)邊界和監(jiān)管權(quán)限，梳理執(zhí)法職責(zé)清單，并作相應(yīng)調(diào)整。

　?。ò耍┦蟹ㄖ妻k。加強事中事后監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，強化對職能劃轉(zhuǎn)后行政復(fù)議訴訟的監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)省政府法制辦將有關(guān)行政處罰權(quán)由省政府決定盤錦市綜合執(zhí)法局集中行使，負(fù)責(zé)崗前培訓(xùn)，確保依法行政。

　?。ň牛┦胸斦帧Ｒ凑諜?quán)隨事走、費隨事轉(zhuǎn)的原則，增加城市管理執(zhí)法裝備、技術(shù)方面資金投入，保障執(zhí)法工作需要。

　?。ㄊ└骺h區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會。參照本方案，按照集中行使行政處罰權(quán)要求，同步完成本轄區(qū)改革工作。

　?。ㄊ唬┦姓讲槭?。按照本方案要求，督導(dǎo)市直各部門和轄區(qū)政府（管委會）落實試點工作。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。成立盤錦市集中行使5方面16項行政處罰權(quán)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署改革試點工作。各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）、各職能部門也要成立相應(yīng)組織，由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，制定落實方案，推進改革任務(wù)落到實處。

　?。ǘ┙⑾鄳?yīng)聯(lián)系協(xié)調(diào)機制。在城市管理執(zhí)法部門與職能劃出部門之間建立信息交流反饋機制，實現(xiàn)行政處罰和管理信息及時傳遞。建立部門間監(jiān)督機制，防止“都管”“都不管”和“不好好管”現(xiàn)象發(fā)生，提高執(zhí)法效率和水平。建立聯(lián)動機制，處理好“管”“罰”分離，以及執(zhí)法力度、專業(yè)性不強等問題。建立爭議解決機制。重點解決在試點過程中管理權(quán)限不清，執(zhí)法工作不到位等問題。

　?。ㄈ┘訌妶?zhí)法保障。按照權(quán)隨事走、費隨事轉(zhuǎn)的原則，加強對城市管理執(zhí)法人員、裝備、技術(shù)、資金等方面的投入，保障改革工作順利進行。城市管理執(zhí)法部門集中行使行政處罰權(quán)過程中，對涉及技術(shù)性較強、需專業(yè)認(rèn)定的問題，可以通過購買服務(wù)方式委托具備相應(yīng)資質(zhì)條件的組織、機構(gòu)進行鑒定或提供專業(yè)意見。

　　（四）加強督導(dǎo)檢查。市政府督查室要將試點工作納入績效管理考核范疇，并按照要求加強督導(dǎo)檢查，確保改革試點工作順利完成。