盤政辦發(fā)〔2017〕84號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關于推進“四好農(nóng)村路”建設的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

　　盤錦市人民政府辦公室  

　　2017年7月20日     

關于推進“四好農(nóng)村路”建設的實施意見

　　為加快推進我市農(nóng)村公路建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，到2020年實現(xiàn)“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路總目標，結合我市實際，制定本意見。

　　一、指導思想

　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記關于推進“四好農(nóng)村路”建設的重要指示批示精神，堅持五大發(fā)展理念，遵循“政府主導、改革創(chuàng)新、民生優(yōu)先、統(tǒng)籌推進、普惠服務、安全第一”原則，以推進交通運輸供給側結構性改革為主線，著力優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結構，著力加快農(nóng)村交通運輸轉(zhuǎn)型升級，提升農(nóng)村交通運輸普遍服務能力，加快推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化，切實將農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，為我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供堅實的交通運輸保障。

　　二、工作目標和任務

　　（一）工作目標

　　推進“四好農(nóng)村路”建設，要著力從“會戰(zhàn)式”建設向“集中攻堅”轉(zhuǎn)變，從注重連通向提升質(zhì)量安全水平轉(zhuǎn)變，從以建設為主向建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從適應發(fā)展向引領發(fā)展轉(zhuǎn)變。力爭到2020年，基本建成能力總體適應、結構科學合理、組織集約高效、技術先進適用、安全保障有力、生態(tài)環(huán)境友好、體制機制順暢的農(nóng)村交通運輸服務體系，爭取實現(xiàn)13個100%（詳見附件1）。

　　（二）工作任務

　　“十三五”期間我市重點實施六項工程，做好三項重點工作。具體如下：

　　1.實施農(nóng)村公路建設工程。實施農(nóng)村公路新改建工程55.6公里（扶貧路）。

　　2.實施農(nóng)村公路養(yǎng)護工程。完成農(nóng)村公路維修改造工程785公里，恢復破損嚴重、建設年限較早的老油路（水泥路）使用功能，切實保障農(nóng)民基本出行需求。建立“縣為主體、行業(yè)指導、部門協(xié)作、社會參與”的日常養(yǎng)護工作機制，落實主體責任，充分發(fā)揮鎮(zhèn)政府、村委會和村民的作用，積極開展春秋季節(jié)養(yǎng)護“會戰(zhàn)”，切實做到“有路必養(yǎng)”。

　　3.實施農(nóng)村運輸服務基礎設施提升工程。完善農(nóng)村客運基礎設施網(wǎng)絡，拓展現(xiàn)有農(nóng)村客運站服務功能，發(fā)展融合農(nóng)村客運、農(nóng)村物流、農(nóng)村旅游等功能于一體的農(nóng)村綜合服務站，更集約、有效的推進農(nóng)村客貨運輸發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村候車亭建設，合理確定農(nóng)村客運候車亭設計和建設方案，2020年末前，建設農(nóng)村客運候車亭746個，進一步改進提升農(nóng)村客運候車環(huán)境。支持和推進新能源和清潔能源配套服務設施建設，為推進農(nóng)村新能源和清潔能源應用提供基礎保障。

　　4.實施農(nóng)村運輸服務資源整合工程。培育一批農(nóng)村骨干物流企業(yè)，支持交通運輸企業(yè)、郵政企業(yè)、供銷社企業(yè)利用農(nóng)村客運班車運送郵件、快遞件等，重點推進交郵合作、交供合作的資源共享與整合型農(nóng)村物流試點項目，努力構建“一點多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的農(nóng)村物流發(fā)展格局。改善農(nóng)產(chǎn)品城市配送車輛通行環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品城市配送通行管理水平，著力解決農(nóng)產(chǎn)品運輸“最后一公里”問題，促進農(nóng)產(chǎn)品進城和農(nóng)資、消費品下鄉(xiāng)雙向流通。大力推廣清潔能源和新能源農(nóng)村客運車輛應用，提升農(nóng)村客運綠色可持續(xù)發(fā)展水平。

　　5.實施農(nóng)村交通運輸生命防控工程。大力實施農(nóng)村公路生命安全防護工程，完成農(nóng)村公路生命安全防護工程172.4公里，確保2017年末前完成現(xiàn)有縣、鎮(zhèn)公路隱患路段治理工作，進一步提升農(nóng)村公路安防能力。加大農(nóng)村公路危橋改造力度，實施農(nóng)村公路危橋改造28座、437.2延米，加強對建成年限較長、橋型結構落后、施工工藝存在缺陷的老齡橋和低標準橋梁的跟蹤監(jiān)測，及時消除橋梁隱患點，2017年末前拆除縣級公路現(xiàn)有危橋，2020年末前拆除鄉(xiāng)級公路現(xiàn)有危橋。推廣農(nóng)村客運安全保障技術裝備，強化農(nóng)村客運車輛動態(tài)監(jiān)管，推進農(nóng)村客運車輛依照國家有關規(guī)定安裝衛(wèi)星定位裝置及視頻監(jiān)控設備和胎壓檢測系統(tǒng)，提升農(nóng)村客運安全保障水平。

　　6.實施郵政城鄉(xiāng)公共服務均等化工程。以建設普惠郵政為基準線，提升郵政普遍服務質(zhì)量，提高快遞服務城鄉(xiāng)普惠水平。建立“覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展”的郵政普遍服務體系，“普惠城鄉(xiāng)、技術先進、服務優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能”的快遞服務體系。繼續(xù)深化交郵合作，大力實施郵政城鄉(xiāng)公共服務均等化工程。發(fā)揮郵政行業(yè)在推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生中的積極作用，進一步完善農(nóng)村投遞網(wǎng)絡建設，力爭兩年內(nèi)全部實現(xiàn)建制村郵件“直投到村”。深入推進“快遞下鄉(xiāng)”工程，完善面向農(nóng)村的末端網(wǎng)絡運營模式，支持消費品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城，推動精準扶貧和農(nóng)民增收，發(fā)揮寄遞渠道優(yōu)勢，助推特色農(nóng)產(chǎn)品進城。2020年末前，具備條件的鎮(zhèn)實現(xiàn)快遞服務全覆蓋。充分發(fā)揮市場競爭和調(diào)節(jié)機制，推動快遞企業(yè)投遞末梢向建制村延伸，逐年提高建制村通快遞比例。

　　7.做好農(nóng)村公路體制機制建設工作。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會要根據(jù)本地區(qū)實際，建立健全政府主導、部門配合、社會參與的組織領導機制，切實做好建設資金籌集和組織實施工作，建立以公共財政投入為主的資金保障機制，管理經(jīng)費全部納入地方政府財政預算。建立和完善縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的管養(yǎng)責任體系，進一步健全完善農(nóng)村公路路政管理和質(zhì)量安全監(jiān)督機構或部門，切實履行工作職責。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通助理在管理養(yǎng)護中的作用，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設立農(nóng)村公路管理機構，在建制村建立村道管理議事機制，鎮(zhèn)政府和村委會要嚴格落實管養(yǎng)人員和經(jīng)費。

　　8.做好農(nóng)村公路路政管理工作。按照依法治路要求，建立并完善農(nóng)村公路路政管理機構，加強農(nóng)村公路法制和執(zhí)法機構能力建設。到2020年，基本建立縣有路政員、鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權保護隊伍。規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法水平。認真貫徹執(zhí)行相關法律、法規(guī)和遼寧省農(nóng)村公路路政管理相關規(guī)章制度，對擅自在公路建筑控制區(qū)設置違法建筑物、構筑物及非法占用、損壞公路路產(chǎn)等案件進行及時查處，防止、制止各類損壞、占用農(nóng)村公路設施的行為；加大對農(nóng)村公路涉路工程事前、事中、事后的管理力度，嚴格許可審批程序，實施全過程監(jiān)管；積極組織開展治超執(zhí)法工作，根據(jù)實際在鄉(xiāng)道、村道設立限高、限寬設施，同時加強路面執(zhí)法，有效打擊和遏制貨運車輛超限運輸。

　　9.做好農(nóng)村公路環(huán)境整治工作。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會要結合宜居鄉(xiāng)村建設實際，大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境，加強綠化美化，全面清理路域范圍內(nèi)的草堆、糞堆、垃圾堆以及非公路標志。積極開展“騎路”市場清理整頓工作，在具備條件的路段可采取有效措施確?！巴寺愤M場、退路進廳”，保證公路通行安全，實現(xiàn)路面常年整潔、無雜物，邊溝排水通暢，無淤積、堵塞。到2020年，具備條件的農(nóng)村公路實現(xiàn)路田分離、路宅分離，打造暢安舒美的通行環(huán)境。

　　三、保障措施

　　推進“四好農(nóng)村路”建設是我市“十三五”農(nóng)村公路工作的核心任務。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會和交通行政主管部門要高度重視，精心組織，確保各項任務目標落到實處。

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導

　　市、縣區(qū)政府要成立由政府分管領導任組長、相關部門參加的“四好農(nóng)村路”建設工作領導小組，負責本轄區(qū)“四好農(nóng)村路”建設工作，制定本地區(qū)實施方案，明確工作目標和具體措施，確保任務落實、責任落實、資金落實。各級發(fā)改、財政、國土資源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林園、供銷、郵政等相關部門，要根據(jù)職責分工，密切配合、齊抓共管，共同推進“四好農(nóng)村路”建設工作健康發(fā)展。

　　市、縣區(qū)交通行政管理部門要切實履行工作職責。市交通局要加大對“四好農(nóng)村路”建設的行業(yè)指導和監(jiān)督管理，制定年度工作目標，明確具體任務，開展“四好農(nóng)村路”建設督導考評；要切實履行行業(yè)管理職責，對本地區(qū)“四好農(nóng)村路”建設開展檢查監(jiān)督、業(yè)務指導等工作。各縣區(qū)政府交通行政管理部門是“四好農(nóng)村路”建設的直接責任單位，要積極開展工作，明確目標任務，細化工作措施，強化責任落實，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。

　　（二）加強資金保障

　　做好農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護工作，核心是政策，關鍵是資金。一是明確市、縣兩級財政投入政策、標準，將農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護所需資金納入市、縣財政預算。二是強化政策支持。市、縣（區(qū)）政府要制定出臺優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌解決農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護所需砂、石、料場、生活用地、取水和供電等問題。三是加大社會籌資、企業(yè)捐資、幫扶投入等政策的支持力度。四是努力爭取政府債券、各種扶貧和涉農(nóng)資金用于農(nóng)村公路發(fā)展。完善“以獎代補”政策，發(fā)揮好“一事一議”在農(nóng)村公路發(fā)展中的積極作用。

　?。ㄈ╅_展示范縣創(chuàng)建活動

　　各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會要高度重視示范引領作用，通過開展“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮主動性、積極性，落實主體責任，以點帶面，全面推進，營造“比學趕超”氛圍。市、縣區(qū)交通行政管理部門要總結推廣先進經(jīng)驗和做法，通報表揚先進集體和先進個人，促進我市“四好農(nóng)村路”建設活動深入開展。

　　（四）加強監(jiān)督考評

　　一是建立目標考核制度。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會要將“四好農(nóng)村路”建設納入年度工作目標，逐級簽訂目標責任狀，將目標完成情況按照有關規(guī)定納入績效考核。二是建立工作督查制度。按照省交通運輸廳《遼寧省“四好農(nóng)村路”建設督導考評辦法》要求，重點圍繞我市確定的農(nóng)村公路發(fā)展任務、主體責任、資金等方面落實情況開展督導考評。建立健全考評結果與預算安排掛鉤的獎罰機制，對創(chuàng)建達標的“四好農(nóng)村路”示范縣在下一年度項目安排及省補助資金等方面予以傾斜；對未完成年度工作目標任務的縣區(qū)，按照相關規(guī)定予以通報批評，并采取相應懲戒措施。

　　附件：1.盤錦市“四好農(nóng)村路”建設主要指標匯總表（略）

　　2.盤錦市“四好農(nóng)村路”建設工作領導小組人員名單

　　附件2

　　盤錦市“四好農(nóng)村路”建設工作領導小組人員名單

　　組長：張志煥（副市級干部）

　　副組長：王寧（市交通局局長）

　　成員：劉毅（市發(fā)改委副主任）、劉可佳（市財政局副局長）、徐玉榮（市國土資源局副局長）、尹韜（市環(huán)保局副局長）、張亞昕（市住建委副主任）、張坤橋（市交通局副局長）、孫曉生（市農(nóng)委副主任）、張曉光（市林園局總園藝師）、呂成軍（市供銷社理事會副主任）、吉軍（盤錦路政管理局副局長）、楊芝娜（市郵政管理局副局長）、孫亞軍（盤山縣副縣長）、蓋世功（雙臺子區(qū)副區(qū)長）、肖焰（興隆臺區(qū)副區(qū)長）、高廣坤（大洼區(qū)副區(qū)長）、孟泓辛（遼東灣新區(qū)管委會副主任）、李峰（遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會副主任）

　　領導小組下設辦公室，辦公室設在市交通局，負責領導小組日常工作，辦公室主任張坤橋（兼）。