盤政辦發(fā)〔2017〕83號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　經市政府七屆第67次常務會議討論研究同意，現(xiàn)將《“向世界發(fā)出邀約請?zhí)煜屡笥炎隹汀?019相聚盤錦”工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
 

　　盤錦市人民政府辦公室

　　2017年7月20日    

“向世界發(fā)出邀約請?zhí)煜屡笥炎隹汀?019相聚盤錦”工作方案

　　以2019年北京至盤錦高鐵開通為契機，積極融入京津冀一體化和環(huán)渤海經濟圈，為構建旅游設施國際化、旅游體驗特色化的產品體系，提升我市城市旅游影響力，打造京津冀地區(qū)旅游“大花園”，建設國際化區(qū)域旅游集散中心和旅游目的地城市，拉動經濟穩(wěn)中求進，助推資源型城市轉型發(fā)展，制定本方案。

　　一、工作目標

　　實施“2019相聚盤錦”工作是貫徹落實習近平總書記視察遼寧代表團時“三個推進”講話精神的重要舉措，是我市發(fā)展全域旅游、推動旅游供給側結構性改革的具體部署。要充分利用北京至盤錦高鐵打通盤錦與京津冀及中原腹地、全面對接優(yōu)質旅游資源的有利契機，按照市場化運作模式，做好“引客入盤”文章，立足現(xiàn)有資源，突出地域文化特色，全力引入人流、物流、資金流，加快推動我市旅游產業(yè)轉型升級、提質增效。用國際化視野，站在國家平臺，對標世界標準，使旅游產業(yè)成為牽動城市經濟發(fā)展的支柱產業(yè)，全力打造國際知名的生態(tài)休閑旅游目的地。

　　二、工作任務

　　（一）實施宣傳推廣工程

　　1.凝聚共識，統(tǒng)一思想

　?。?）在盤錦日報、市廣播電視臺等主要媒體、市內各門戶網站及新媒體上開辟?？?、專版、專欄，系統(tǒng)宣傳“2019相聚盤錦”工作計劃，全方位解讀工作要點，介紹各項工作推進情況。在全市范圍內營造“2019相聚盤錦”社會氛圍，使廣大干部群眾把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府重大決策部署上來；統(tǒng)一到高鐵開通將大力推動我市旅游產業(yè)發(fā)展、拉動經濟增長的重大歷史機遇上來；統(tǒng)一到全域旅游全民參與和“人人爭做東道主、人人都是導游員”思想上來，讓游客享受環(huán)境、享受休閑、享受服務，展現(xiàn)我市國際化城市魅力。（市委宣傳部負責）

　　（2）在機關企事業(yè)單位和全社會廣泛開展“2019相聚盤錦”宣傳工作，通過舉辦報告會、座談會、演講比賽、征文等廣泛宣傳“2019相聚盤錦”的重大意義。結合全國文明城市創(chuàng)建工作，在全市上下開展“綻放笑容，喜迎2019”主題活動，強化“國際化禮儀培訓”和“外語培訓”，倡導微笑服務，提升國際化服務水平。（市委宣傳部負責）

　?。?）結合“文明城、衛(wèi)生城、園林城”三城聯(lián)創(chuàng)工作，通過提升城市街區(qū)環(huán)境、完善公共設施功能、增加休閑娛樂街區(qū)、布局城市景觀小品等，實施精細化和網格化管理，推進亮化、園林園藝化、國際化工作，打造宜居、宜游、宜業(yè)的新盤錦。（各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會負責）

　　2.廣泛開展各類媒體宣傳

　?。?）全年在中央電視臺綜合頻道、財經頻道和新聞頻道及遼寧衛(wèi)視黃金時段播發(fā)盤錦城市旅游宣傳片；充分利用新華社等國家級媒體專題、專欄宣傳推介盤錦。（市旅發(fā)委負責）

　?。?）與“百度搜索”合作，全年在首頁推廣“盤錦旅游”，鏈接盤錦各類旅游資源信息。通過新浪、搜狐、網易及攜程、途牛等網站，開展網絡營銷、事件營銷、達人營銷，全方位、立體化加大旅游宣傳力度?；I拍由知名演員主演的微電影，進行主題營銷。（市旅發(fā)委負責）

　　（3）在京津冀、遼吉黑等旅游客源地城市投放宣傳廣告，實施定點宣傳、精準營銷。（市旅發(fā)委負責）

　　3.開展旅游產品落地營銷

　?。?）立足京津冀等城市的街道、社區(qū)，進行盤錦特色旅游產品精準營銷。在北京王府井、故宮、長城等重要街區(qū)、景區(qū)設置盤錦特色旅游產品體驗中心，通過VR視頻體驗、濕地圖片展、特色商品展等方式宣傳推介，提高京津冀地區(qū)游客對盤錦旅游產品認知度。（市旅發(fā)委負責）

　?。?）開展京津冀地區(qū)大央企、大國企、大私企、重點高校等集團營銷，引進研學旅行、商務旅行、會務旅行等出游團隊。（市發(fā)改委、市經信委、市商務局、市教育局等部門負責，市旅發(fā)委配合）

　?。ǘ嵤┡涮自O施提升工程

　　1.完善盤北旅游商貿區(qū)旅游接待功能

　　以建設盤北旅游商貿區(qū)為契機，推動盤錦特色餐飲、購物街區(qū)建設，將盤錦北站打造成連接南北、貫穿東西、承載消費、有利集散的旅游特色小鎮(zhèn)。在盤錦高鐵站設立大型旅游服務中心，市內各旅行社、主要景區(qū)、主要酒店等將服務窗口前移，提供問詢、預訂、購票、租車等服務。設立大型智能化盤錦導游全景圖，實現(xiàn)掃碼導航、導游、導購功能。（相關縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會負責，市商務局、市旅發(fā)委配合）

　　2.完善旅游交通集散體系

　?。?）依托全域客運公交一體化改造工作，將旅游集散服務中心或接待中心融入全市新建4個市區(qū)客運公交樞紐站、20個鎮(zhèn)中轉站及村級服務站，實現(xiàn)運游融合發(fā)展，提高全域旅游產品可進入性和通達性。完成交通引導體系和旅游導覽體系雙語化改造工作，滿足國際化中等發(fā)達城市功能需求。在盤錦高鐵站設立大型停車場，滿足旅游大巴、出租車、網約車等停靠需求。（市交通局、市市政集團、市旅發(fā)委負責）

　　（2）開通景區(qū)環(huán)線車，實現(xiàn)“零換乘”。結合全域客運公交一體化改造工作，根據線路運營實際，適時開通運行抵達紅海灘、鼎翔、繞陽湖、廣廈藝術街、稻藝文化園等主要景區(qū)的環(huán)線旅游大巴。開通“青巖寺—繞陽湖—紅海灘”城際旅游班車。建立旅游出租車隊和網約車隊，明碼標價，提供直達景區(qū)服務。在現(xiàn)有基礎上，通過政策撬動提高出租車檔次及服務質量。（市交通局、市市政集團負責）

　?。?）適時開通北京至盤錦“周末觀光”火車專列，組織開展京津冀地區(qū)游客“周末免費游盤錦”等系列活動。（市旅發(fā)委負責）

　　3.完善住宿接待設施體系

　　（1）完成民宿“百村萬床”工程。簡化手續(xù)辦理程序，降低門檻，加大信貸投放力度。市、縣區(qū)（經濟區(qū)）財政要設立民宿產業(yè)貸款風險補償資金，鼓勵支持民宿產業(yè)公司化、標準化發(fā)展?！哺骺h區(qū)政府、經濟區(qū)管委會負責，市國資委（市金融辦）配合〕

　　（2）新增商務連鎖酒店或主題快捷酒店接待床位3000張，新增高星級酒店或國際品牌酒店接待床位2000張，新增溫泉度假酒店接待床位1000張。（各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會負責）

　?。?）推動完善鼎翔旅游區(qū)、紅海灘廊道、金帛海灘、含章湖、繞陽湖等景區(qū)用水、用電、餐飲等服務功能，打造小型化、特色化、多樣化的自駕車、房車營地和帳篷營地。（各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會負責）

　　4.完善特色餐飲娛樂品牌體系

　?。?）推出“遼河口漁家菜”特色菜。精選3—5道特色菜品進行推廣。（市商務局負責）

　?。?）完善特色餐飲街區(qū)。進一步提升和豐富錦祥遼河口漁家菜特色街區(qū)、興順海鮮燒烤特色街區(qū)、橘子廣場特色街區(qū)、錦聯(lián)經典匯特色街區(qū)、二界溝漁人碼頭特色街區(qū)等特色餐飲街區(qū)服務功能，打造“24小時服務”美食街。（各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會負責）

　?。?）推出特色餐飲名店、民宿。倡導“一店一絕”、“一宿一品”，打造特色招牌菜、私房菜。（市商務局、市旅發(fā)委負責，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會配合）

　　（4）完善旅游團隊用餐設施。與主要景區(qū)、旅游購物設施、旅游集散設施等結合，建設“餐飲+游覽”、“餐飲+購物”、“餐飲+集散”等服務綜合體。（各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會負責）

　　5.打造商務會展服務體系

　?。?）打造國際化會展中心。推進遼東灣新區(qū)會展中心等大型場館建設，提升遼河左岸會展中心服務功能，發(fā)揮遼河美術館東北最大美術館、遼河碑林全國第一個不斷代碑林優(yōu)勢，打造國際化會展品牌。（各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會負責）

　?。?）塑造地域特色會展品牌。依托中國國際文化傳播中心北方文化交流基地、亞洲藝術博覽會國際藝術家東北亞駐留基地等文化交流平臺，打造1—2個地域會展品牌。（各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會負責）

　?。?）提升會務服務接待能力。強化各品牌酒店、高星級飯店等會務接待能力，旅行社推出“會務服務”旅游產品，推動有條件的民宿集聚區(qū)拓展高層次、小規(guī)模會議接待服務。特別要針對冬春旅游淡季，加大重大品牌會展、藝術展辦展力度，填補季節(jié)性斷檔。（市商務局、市旅發(fā)委負責，相關縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會配合）

　　6.完善智慧旅游平臺服務功能

　?。?）積極推動實現(xiàn)全域免費Wi—Fi全覆蓋。（市大數據中心負責）

　?。?）打造遼寧省智慧旅游電子合同示范市，建立行業(yè)指導性標準體系。充分挖掘現(xiàn)有平臺潛力，建設集商務和監(jiān)管于一體的“盤錦智慧旅游”平臺，通過資源整合、信息整合、產品整合和發(fā)布渠道整合，實現(xiàn)電子合同、線上交易和整合運營一體化，方便游客，增值服務。（市旅發(fā)委負責）

　　7.深入實施“廁所革命”

　　持續(xù)開展“廁所革命”，推動全域性旅游廁所建設和第三衛(wèi)生間建設，推動改造提升一批、新建擴建一批，實現(xiàn)城鄉(xiāng)合理布局、沿線重點設置、景區(qū)全面提升的目標，達到國內先進水平。（各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會負責，市旅發(fā)委配合）

　　8.推進旅游特色小鎮(zhèn)建設

　　以特色旅游小鎮(zhèn)建設帶動全域旅游發(fā)展，實現(xiàn)旅游產業(yè)業(yè)態(tài)新突破。完成盤山太平特色旅游小鎮(zhèn)、趙圈河濕地度假小鎮(zhèn)、疙瘩樓稻藝文化小鎮(zhèn)、鼎翔遼河口濕地小鎮(zhèn)、興隆臺區(qū)東部文旅小鎮(zhèn)、二界溝漁雁文化小鎮(zhèn)、金帛海灘愛情主題小鎮(zhèn)、榮興朝鮮族風情小鎮(zhèn)及田莊臺歷史文化小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，加大招商選資力度，形成鮮明的產品形象，打造產業(yè)支撐體系。（各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會負責）

　　9.加速盤活存量旅游資源

　　項目建設要本著“引進一批、建設一批、盤活一批”原則，積極對外招商引資，全力推動盤活現(xiàn)有存量旅游資源。推動水榭春城、遼河左岸、黃金珠寶城等項目盡快完工，二界溝漁村、寶源溫泉、含章湖、榮興朝鮮族風情街、榮興古驛、沉香文化小鎮(zhèn)等在建項目盡快投入使用，遼河碑林、江南風情園、北方紅木城、義烏小商品城等經營狀況欠佳產品盡快轉變旅游業(yè)態(tài)，形成全域旅游的有效承載和支撐。（各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會負責）

　?。ㄈ嵤┞糜萎a品國際化、全域化工程

　　1.提升濕地體驗型旅游產品

　?。?）紅海灘廊道完成國家“5A級”旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，推出具有紅海灘符號的特色旅游項目，如：丹頂鶴放飛、紅海灘婚禮、熱氣球、動力滑翔傘、中國最紅海岸騎行等。（相關縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會負責）

　?。?）推動鼎翔生態(tài)旅游區(qū)用三年時間打造成國家“5A級”旅游景區(qū)，提升廣廈藝術街等一批“4A級、3A級”旅游景區(qū)品質，形成全域旅游產品體系。（相關縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會負責）

　　（3）依托海上平臺打造石油文化展示館，推動紅海灘廊道加快石油工業(yè)游項目建設。（相關縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會負責）

　　2.提升溫泉度假型旅游產品

　?。?）將天沐溫泉、沁溫泉、寶源溫泉、紫瀾門溫泉、五行溫泉等溫泉產品進行整合，打造東北地區(qū)有影響力的戲水主題度假區(qū)。（相關縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會負責）

　　（2）創(chuàng)新溫泉康體養(yǎng)生項目。如利用遼河口淤泥與溫泉結合，推出溫泉泥??；利用稻米資源，推出米湯溫泉?。焕脻竦刂参镔Y源，推出蘆葦溫泉浴、蒲草溫泉??；利用葡萄酒資源，推出紅酒溫泉?。淮蛟旆醇竟?jié)溫泉體驗，如冰屋溫泉浴等。（相關縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會負責）

　　（3）積極引進1—2個具有較大體量、較強接待能力的大型主題游樂園項目。（相關縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會負責）

　　3.提升遼河口文化旅游產品

　　（1）挖掘地域文化，全力打造1—2場以“印象遼河口”為主題的大型室外全景演藝產品，填補文化旅游產品空白。包裝打造“中國盤錦國際金蘆花節(jié)”、“紅動北京、炫彩盤錦”國際青少年文化交流月等國際性文化活動。（市旅發(fā)委、市文廣局負責）

　?。?）依托遼河美術館、遼河碑林舉辦國家級大型書畫展、攝影展，將遼河國際藝術區(qū)打造成全國、全省的美學藝術基地，開展“尋找最美濕地”國際夏令營活動。（市旅發(fā)委、市文廣局、市教育局，相關縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會負責）

　?。?）持續(xù)開展遼河口冰凌穿越、冬季稻草藝術節(jié)、二界溝開海節(jié)、印象遼河口插秧節(jié)等特色活動，融入國際化元素，提升活動規(guī)模和檔次。定時、定點開展常態(tài)化的捕魚節(jié)、采摘節(jié)、垂釣節(jié)、觀鳥節(jié)、廟會大集等活動。（相關縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會負責，市體育局、市文廣局、市旅發(fā)委配合）

　　4.提升鄉(xiāng)村休閑型旅游產品

　?。?）推出“認養(yǎng)”民宿項目，在京津冀等重要客源市場對民宿進行“掛單”銷售。打造“養(yǎng)老”民宿、“旅居”民宿，推出短期養(yǎng)老型民宿，提供醫(yī)療、住宿、餐飲、陪伴等服務。打造特色旅游專業(yè)村，如：酒吧村、書畫村等。（各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會負責）

　　（2）結合首都“菜籃子”工程，打造央企、國企、高校在盤的大米果蔬認養(yǎng)基地和綠色有機食品供應基地。（各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會負責）

　?。?）依托遼河、大遼河水系資源，在有條件地區(qū)開通“水上游”線路。先期推動王家七彩莊園打造沿向海大道兩側“水上游”線路。（各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會負責）

　　5.完善特色旅游商品銷售體系

　　（1）推動旅游商品銷售網絡全域布局。在北京鐵路局轄區(qū)內各站場開設盤錦特色旅游紀念品銷售專柜、專區(qū)；在京沈高速、丹錫高速等各城市主干道出入口設置臨時性移動式售貨車或售貨平臺；培育打造一批大型旅游綜合購物店；推動盤錦特色旅游商品進景區(qū)、進民宿、進商場、進超市、進酒店、進加油站等。（各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會負責，市旅發(fā)委配合）

　?。?）豐富特色旅游商品種類。包裝打造具有盤錦地域符號的旅游商品和旅游紀念品，如：盤錦大米、遼河鯽魚、葦塘野生蟹、蛤蜊崗大蛤蜊、趙圈河野鴨蛋、遼河口紅陶黑彩等，打造盤錦“伴手禮”（2斤大米、2斤海米、2斤清真點心、2斤水飛薊油）。引進優(yōu)秀設計團隊，開發(fā)、設計特色旅游文創(chuàng)產品。（市農委、市海洋與漁業(yè)局等部門負責，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會配合）

　　（3）完善購物配送體系。完善冷鏈運輸體系，在高鐵沿線各主要客源城市建立“盤錦禮物”配送站。與“三通一達”等快遞網絡建立合作，提供現(xiàn)場配送服務。（各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會負責）

　　（四）實施旅游誠信體系建設工程

　　1.設立旅游消費零風險專項資金

　　市、縣區(qū)政府（經濟區(qū)管委會）共設立100萬元旅游消費零風險專項資金，用于發(fā)生旅游重點投訴時先行賠付，降低旅游者購物風險，提高旅游消費保障能力。（市財政局，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會負責）

　　2.完善旅游執(zhí)法體系

　　建立健全多部門聯(lián)合的旅游綜合執(zhí)法體系，探索構建“1+3”綜合執(zhí)法模式。公安部門要設立旅游警察隊伍，在重點景區(qū)、旅游特色村設立旅游警務室、旅游警察崗亭；法院要設立旅游巡回法庭，快速調解、審結旅游紛爭；市場監(jiān)管部門要設立旅游工商管理機構，有效落實景區(qū)景點和餐飲、購物場所的日常檢查事宜，維護旅游消費權益。（市旅發(fā)委、市公安局、市法院、市工商局，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會負責）

　　3.倡導旅游行業(yè)誠信經營

　　加快旅游市場誠信建設，逐步建設覆蓋全市旅游企業(yè)和從業(yè)人員的旅游誠信系統(tǒng)，完善旅游行業(yè)“紅黑榜”制度，建立信用檔案，實施信用分類監(jiān)管。嚴格執(zhí)行門票價格及相關服務價格公示制度。重點整治非法經營、虛假宣傳、欺客宰客、強迫消費等行為，實行“末位淘汰制”和“零容忍”制度，對違規(guī)行為進行公示并予以處罰。（市旅發(fā)委負責）

　　三、工作要求

　　（一）強化組織保障

　　成立“2019相聚盤錦”工作領導小組（以下簡“領導小組”），領導小組下設辦公室，辦公室設在市旅發(fā)委，負責制定責任分工表，明確完成時限和完成標準。市財政要落實每年不少于2000萬元的專項經費，確保各項工作順利進行、按期達標。各縣區(qū)、經濟區(qū)參照執(zhí)行。

　　（二）明確工作重心

　　各縣區(qū)、經濟區(qū)主要領導要將“2019相聚盤錦”工作作為中心工作來抓，加強組織協(xié)調，及時解決工作推進過程中出現(xiàn)的各種問題。各相關部門要將“2019相聚盤錦”工作列入本單位重要工作和議事日程，制定切實有效的工作措施，序時推進。

　?。ㄈ嵭心繕丝己?/p>

　　市政府將對“2019相聚盤錦”工作實行目標責任管理，并納入年度考核。領導小組要與各縣區(qū)、經濟區(qū)及各相關部門簽訂目標責任書。市政府督查室要加大督查考核力度，對工作推進情況及時通報。