盤政發(fā)〔2017〕7號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府七屆第60次常務(wù)會(huì)議討論研究同意，現(xiàn)將《盤錦市2017年城市棚戶區(qū)改造及公租房分配工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　
　盤錦市人民政府    

　　2017年3月24日    
 

　　盤錦市2017年城市棚戶區(qū)改造及公租房分配工作實(shí)施方案

　　為切實(shí)做好我市2017年城市棚戶區(qū)改造工作，加快推進(jìn)公租房分配管理，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。

　　一、城市棚戶區(qū)改造工作

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以市第七次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，充分利用國(guó)家、省相關(guān)政策，采取政府操盤、封閉運(yùn)行的方式，全面推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造，進(jìn)一步完善城市功能，改善城市形象，提高城市品位，努力把城市棚戶區(qū)改造為設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型社區(qū)，使群眾生活條件得到明顯改善，使改革發(fā)展成果廣泛惠及人民，為建設(shè)國(guó)際化中等發(fā)達(dá)城市提供強(qiáng)力支撐。

　　（二）工作原則

　　1.政府主導(dǎo)，封閉運(yùn)行。棚戶區(qū)改造由政府直接實(shí)施，組建建設(shè)管理平臺(tái)，全面開展建設(shè)與管理工作。改造工作涉及的資金、土地、建設(shè)等要素全程封閉運(yùn)行。在改善民生的同時(shí)，盤活存量建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)盈余。

　　2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地負(fù)責(zé)。市政府負(fù)責(zé)全市棚改工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣區(qū)是棚改工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域棚改工作的具體組織實(shí)施，并會(huì)同相關(guān)部門按照全市統(tǒng)一部署，做好資金籌措、手續(xù)辦理、房屋征收、建設(shè)施工、回遷安置等工作。

　　3.科學(xué)規(guī)劃，務(wù)實(shí)計(jì)劃。按照城市總體規(guī)劃及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，結(jié)合我市及縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政能力，統(tǒng)籌編制全市棚戶區(qū)改造規(guī)劃，指導(dǎo)棚改工作。改造中，合理確定回遷安置位置和年度改造、回遷任務(wù)，量力而行、盡力而為，按照輕重緩急逐年實(shí)施改造，確保改造工作穩(wěn)步推進(jìn)。

　　4.依法運(yùn)作，維護(hù)穩(wěn)定。堅(jiān)持依法履職，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)土地利用、資金使用、房屋征收、工程建設(shè)等法律規(guī)定，實(shí)現(xiàn)依法改造。結(jié)合工作實(shí)際，制定相關(guān)改造政策，保障群眾權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)

　　2017年計(jì)劃改造項(xiàng)目18個(gè)，改造戶數(shù)7770戶；全年完成征收房屋3108戶，征收率達(dá)到40%以上；計(jì)劃實(shí)現(xiàn)總投資33億元；統(tǒng)籌推進(jìn)棚改安置，確保新開工率達(dá)到100%，創(chuàng)新型貨幣化率達(dá)到100%。具體如下：

　　盤山縣棚改項(xiàng)目6個(gè)，549戶，需征收房屋面積75000平方米，計(jì)劃投資27750萬(wàn)元；

　　雙臺(tái)子區(qū)棚改項(xiàng)目3個(gè)，6013戶，需征收房屋面積651367平方米，計(jì)劃投資271485萬(wàn)元；

　　興隆臺(tái)區(qū)棚改項(xiàng)目2個(gè)，550戶，需征收房屋面積37527平方米，計(jì)劃投資13750萬(wàn)元；

　　大洼區(qū)棚改項(xiàng)目7個(gè)，658戶，需征收房屋面積79600平方米，計(jì)劃投資22420萬(wàn)元。

　?。ㄋ模┕ぷ鲀?nèi)容

　　1.全力做好棚改運(yùn)行。

　　（1）明確運(yùn)行主體。各縣區(qū)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)棚改建設(shè)工作，具體做好資金籌措、房屋征收、工程建設(shè)、回遷安置、社會(huì)穩(wěn)定等相關(guān)工作。各相關(guān)部門要結(jié)合各自職能，配合縣區(qū)做好手續(xù)辦理、溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)等工作。

　?。?）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。各縣區(qū)按照城市總體規(guī)劃，從群眾實(shí)際需要出發(fā)，堅(jiān)持集約科學(xué)利用土地，充分體現(xiàn)地域特色，統(tǒng)籌包裝地塊，編制2017年棚戶區(qū)改造創(chuàng)新型貨幣化工作方案，做好相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，保持較高規(guī)劃水平，指導(dǎo)棚改建設(shè)工作。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃落實(shí)到位。

　?。?）明確運(yùn)行模式。棚戶區(qū)改造中涉及的資金采取政府購(gòu)買方式籌集，土地、建設(shè)、管理等要素由政府直接配置，由縣區(qū)指定同級(jí)建投、金融、國(guó)土資源、征收、執(zhí)法、住建等部門代表政府統(tǒng)一籌措管理資金、統(tǒng)一提供出讓土地、統(tǒng)一拆違征收、統(tǒng)一建設(shè)配套、統(tǒng)一回遷管理，全程實(shí)行封閉運(yùn)行。

　　（4）積極推行創(chuàng)新型貨幣化安置。全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部化解房地產(chǎn)庫(kù)存工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕50號(hào)）和《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省加快房地產(chǎn)去庫(kù)存工作方案的通知》（遼政發(fā)〔2016〕83號(hào)）等精神，嚴(yán)格控制棚改新建住房，2017年不再新建安置房，通過(guò)組織棚戶區(qū)居民自主購(gòu)買、政府購(gòu)買存量房源等方式改善住房條件，消化庫(kù)存，打通棚改回遷房與待售商品房通道。各縣區(qū)要積極推進(jìn)創(chuàng)新型貨幣化安置，安置過(guò)程中打破區(qū)域界限，全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌安置，確保創(chuàng)新型貨幣化率達(dá)到100%。

　?。?）做好回遷樓續(xù)建工作。

　　嚴(yán)抓建設(shè)質(zhì)量工作。嚴(yán)格執(zhí)行全程質(zhì)量監(jiān)督和旁站監(jiān)理制度，確?；剡w樓建設(shè)質(zhì)量，質(zhì)量合格率達(dá)到100%。同時(shí)完善相關(guān)配套設(shè)施，加大綠化、美化、亮化力度，建設(shè)幼兒園、廣場(chǎng)、超市、衛(wèi)生所、警務(wù)室等，為群眾提供便捷服務(wù)。

　　做好商網(wǎng)配建工作。根據(jù)群眾實(shí)際生活需要由規(guī)劃部門科學(xué)確定商網(wǎng)配建比例，對(duì)社會(huì)公開出租、出售，為回遷居民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，資金收入納入改造專戶統(tǒng)籌管理使用，主要用于棚改小區(qū)物業(yè)管理和建設(shè)貸款還本付息。

　　做好回遷安置工作。根據(jù)棚戶區(qū)改造總體安排，擬定回遷計(jì)劃，科學(xué)確定年度回遷居民數(shù)量，并將回遷安置與房屋征收統(tǒng)籌考慮，形成正確導(dǎo)向。加強(qiáng)對(duì)回遷樓分配的管理監(jiān)督，規(guī)范分配程序，公開分配過(guò)程，確保回遷樓分配公正公平。

　　2.全力做好棚戶區(qū)改造資金籌措工作。棚戶區(qū)改造資金主要來(lái)源為國(guó)家開發(fā)銀行貸款、國(guó)家農(nóng)發(fā)行貸款、專項(xiàng)基金及中央、省安排的政策性扶持資金，縣區(qū)要抓住國(guó)家振興東北老工業(yè)基地的有利契機(jī)，充分發(fā)揮融資平臺(tái)作用，最大限度的向上爭(zhēng)取國(guó)家開發(fā)銀行和農(nóng)發(fā)行貸款。同時(shí)運(yùn)用PPP模式廣泛籌措建設(shè)資金，緩解改造資金壓力。

　　3.全力做好房屋征收工作。

　?。?）依法拆除違建。開展房屋征收工作前，由征收政府組織相關(guān)部門依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行處理，認(rèn)真履行宣傳動(dòng)員、調(diào)查登記、違法確認(rèn)、實(shí)施拆除、綠化美化、土地恢復(fù)、檢查驗(yàn)收等程序，依法拆除違章建筑，確保依法拆違率達(dá)到100%。

　　（2）制定征收方案。3月末前，各縣區(qū)根據(jù)征收地塊實(shí)際情況制定完成征收方案，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式，形成正確的政策導(dǎo)向，穩(wěn)步推進(jìn)征收工作。

　　（3）依法實(shí)施征收。依法辦理征收手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行房屋征收程序，加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年房屋征收協(xié)議簽訂率達(dá)到40%以上，保證房屋征收工作順利進(jìn)行。

　?。ㄎ澹┕ぷ鳂?biāo)準(zhǔn)及時(shí)限

　　實(shí)行直接貨幣補(bǔ)償?shù)?，以棚改?xiàng)目為單位，按照補(bǔ)償款核定新開工標(biāo)準(zhǔn)，核定公式為：直接貨幣補(bǔ)償開工套數(shù)=項(xiàng)目貨幣補(bǔ)償款/（當(dāng)?shù)厣弦荒甓刃陆ㄉ唐纷》烤鶅r(jià)×80平方米）；實(shí)行政府組織棚改居民購(gòu)買商品住房安置的，按被征收人與房屋征收部門簽訂合同（協(xié)議）明確的購(gòu)買住房套數(shù)核定新開工標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行政府購(gòu)買商品住房安置的，按政府部門或其委托單位與商品住房所有者簽訂購(gòu)買合同（協(xié)議）載明的購(gòu)買住房套數(shù)核定新開工標(biāo)準(zhǔn)。

　　按照省政府提出的2017年棚戶區(qū)改造任務(wù)3月份開工率不低于30%，6月份開工率不低于60%，9月份全部開工的要求，制定如下工作時(shí)限：

　　1.項(xiàng)目包裝及違章建筑拆除階段。按計(jì)劃推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目包裝、資金運(yùn)轉(zhuǎn)管理平臺(tái)搭建以及資金貸款爭(zhēng)取工作。3月末前，根據(jù)調(diào)查登記結(jié)果對(duì)城市棚戶區(qū)改造區(qū)域內(nèi)的違法建筑進(jìn)行拆除。

　　2.安置房購(gòu)買。1月—9月，按照省政府提出的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，科學(xué)制定安置房購(gòu)買方案和購(gòu)買流程，確保按月完成省政府節(jié)點(diǎn)工作目標(biāo)。

　　3.回遷安置及房屋征收階段。4月—12月，加快推進(jìn)續(xù)建安置房以及周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，確保時(shí)間、進(jìn)度和工程質(zhì)量。同時(shí)，逐步開展回遷安置工作，實(shí)行過(guò)程公開、全社會(huì)公示、全方位監(jiān)督。

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　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立盤錦市加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全市城市棚戶區(qū)改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)實(shí)施。各縣區(qū)、各部門要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和日常協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，及時(shí)解決處理棚改和保障房建設(shè)中的各類問(wèn)題，確保改造建設(shè)工作按照國(guó)家時(shí)序進(jìn)度要求穩(wěn)步推進(jìn)。

　　2.落實(shí)任務(wù)責(zé)任。各縣區(qū)要根據(jù)責(zé)任分工，制定工作方案，明確工作內(nèi)容、時(shí)限，做到任務(wù)清、責(zé)任明，將改造責(zé)任落實(shí)到部門，明確責(zé)任人。市直相關(guān)部門要結(jié)合工作職能，根據(jù)全市棚改和保障房建設(shè)工作實(shí)際，出臺(tái)相關(guān)政策和工作制度，確保改造建設(shè)工作有法可依、有章可循、規(guī)范運(yùn)行。

　　3.加強(qiáng)督查考核。要充分發(fā)揮紀(jì)律檢查、行政監(jiān)察、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督作用，對(duì)違法違規(guī)責(zé)任單位及個(gè)人依法追究相關(guān)責(zé)任，確保改造工作公平公正、陽(yáng)光運(yùn)行。同時(shí)，將各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)工作完成情況納入全市績(jī)效考評(píng)體系，將考評(píng)結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究及評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)先相結(jié)合，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。對(duì)未完成改造及建設(shè)任務(wù)的縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)及相關(guān)部門進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)圓滿完成改造任務(wù)的進(jìn)行表彰，確保全市棚改和保障房建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

　　二、公租房分配管理工作

　　（一）工作目標(biāo)

　　目前，全市4314套公租房已基本建成，其中：盤山縣300套、雙臺(tái)子區(qū)1260套、興隆臺(tái)區(qū)1030套、大洼區(qū)500套、遼東灣新區(qū)1224套。

　　2017年分配入住目標(biāo)為盤山縣、大洼區(qū)分配入住率100%，雙臺(tái)子區(qū)分配入住率90%，興隆臺(tái)區(qū)分配入住率95%，遼東灣新區(qū)分配入住率85%。

　　（二）工作內(nèi)容

　　1.各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)按照國(guó)家、省及市要求，結(jié)合各自實(shí)際，制定并出臺(tái)公租房工作政策文件，并及時(shí)下發(fā)實(shí)施。

　　2.加強(qiáng)對(duì)各自適宜人群的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，確保政策兜底、應(yīng)入盡入，在此基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)提高準(zhǔn)入門檻，切實(shí)提高分配入住率。

　　3.加強(qiáng)調(diào)度通報(bào)，各地區(qū)每月25日將公租房建設(shè)分配進(jìn)度表報(bào)送市住建委，根據(jù)分配進(jìn)展情況，加強(qiáng)調(diào)度通報(bào)，確保完成任務(wù)。

　　（三）工作標(biāo)準(zhǔn)

　　公租房分配實(shí)行輪候制。以縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)或其指定的分配主體與分配對(duì)象簽訂租賃合同（協(xié)議）為準(zhǔn)。如提前進(jìn)行預(yù)分配，可以預(yù)分配合同（協(xié)議)為準(zhǔn)。

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　　1.制定工作措施，確保分配入住。各地區(qū)要根據(jù)全市公租房分配入住目標(biāo)要求，制定各自目標(biāo)任務(wù)，特別是對(duì)尚未分配入住的公共租賃住房，制定相應(yīng)配租方案，研究出臺(tái)分配管理辦法，確保公租房分配率盡早達(dá)到100%。同時(shí)要認(rèn)真排查梳理本地區(qū)公共租賃住房項(xiàng)目，對(duì)于尚未辦理驗(yàn)收手續(xù)的項(xiàng)目，按照建設(shè)程序抓緊辦理相關(guān)手續(xù)，加快竣工交付。

　　2.完善分配政策，降低準(zhǔn)入門檻。根據(jù)《盤錦市城市廉租住房分配方案》（盤政辦發(fā)〔2009〕111號(hào)）、《盤錦市公共租賃住房管理實(shí)施意見》（盤政辦發(fā)〔2012〕9號(hào)）和《盤錦市公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行實(shí)施方案》（盤保居發(fā)〔2015〕7號(hào)）規(guī)定，適當(dāng)放寬戶籍、住房、財(cái)產(chǎn)和收入等準(zhǔn)入條件；降低新就業(yè)職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員申請(qǐng)公租房的門檻；適當(dāng)放寬進(jìn)城務(wù)工人員申請(qǐng)公租房條件，將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員納入住房保障范圍；對(duì)在我市工作的全國(guó)和省部級(jí)以上勞動(dòng)模范、全國(guó)英模及符合條件的社會(huì)救助家庭、計(jì)劃生育特殊困難家庭以及未成年人救助對(duì)象單親家庭優(yōu)先輪候保障。

　　3.建立審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各地區(qū)要建立公租房分配部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最大限度縮短審批周期，讓適宜人群盡快分配入住。

　　4.做好信息公開工作。通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等將公共租賃住房分配房源、分配政策、分配原則、分配對(duì)象、分配程序、分配結(jié)果全部公開，確保住房困難群眾及時(shí)知曉，讓更多百姓受益。

　　（五）工作要求

　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要分別成立由住建、民政、紀(jì)檢監(jiān)察、公證處及街道辦事處等部門參與的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)建設(shè)、分配管理工作，確保分配公平、公正、公開。

　　2.明確責(zé)任。各部門要高度重視此項(xiàng)工作，按照各自職能分工，將責(zé)任落實(shí)到人，由專門機(jī)構(gòu)管理，在工作程序上嚴(yán)格自律，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，及時(shí)處理群眾來(lái)人、來(lái)信、來(lái)電等咨詢、信訪、投訴、舉報(bào)問(wèn)題，切實(shí)提高群眾滿意度。