盤政發(fā)〔2017〕4號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《遼河口自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問題整改和生態(tài)恢復(fù)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　盤錦市人民政府   

　　2017年3月8日   

　　遼河口自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問題整改和生態(tài)恢復(fù)工作實(shí)施方案

　　按照國家環(huán)保部、發(fā)改委、財(cái)政部、林業(yè)局等十部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動監(jiān)督管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕57號）精神和省環(huán)保廳相關(guān)工作要求，為切實(shí)加大自然生態(tài)保護(hù)工作力度，推進(jìn)遼河口自然保護(hù)區(qū)環(huán)境違法違規(guī)問題整改和生態(tài)恢復(fù)工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理的重要批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共盤錦市委關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和市第七次黨代會關(guān)于建設(shè)國際化中等發(fā)達(dá)城市目標(biāo)要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理主體責(zé)任，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等有效手段，加快推進(jìn)遼河口自然保護(hù)區(qū)環(huán)境違法違規(guī)問題整改工作，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共同參與保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理工作長效機(jī)制，在推進(jìn)遼河口自然保護(hù)區(qū)環(huán)境違法違規(guī)問題整改上用氣力，在實(shí)現(xiàn)保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、持續(xù)發(fā)揮濕地多種效益上下功夫，在塑造濕地資源和生態(tài)環(huán)境上見成效，努力為建設(shè)融入濕地的濱海新盤錦筑牢自然生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持“誰破壞、誰擔(dān)責(zé)”的原則。明確遼河口自然保護(hù)區(qū)環(huán)境違法違規(guī)問題整改和生態(tài)恢復(fù)的主體責(zé)任，由所在區(qū)域縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高成效完成遼河口自然保護(hù)區(qū)環(huán)境違法違規(guī)問題整改和生態(tài)恢復(fù)工作。

　　（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)的原則。按照“不欠新賬、漸還舊賬”的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將國家環(huán)保部2012年掛牌督辦需要進(jìn)一步加強(qiáng)整改和2016年衛(wèi)星遙感監(jiān)測的遼河口自然保護(hù)區(qū)環(huán)境違法違規(guī)問題作為首要整改工作任務(wù)，糾正自然保護(hù)區(qū)內(nèi)油氣資源開發(fā)、種養(yǎng)殖、旅游項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等環(huán)境違法違規(guī)行為，開展逐步退出和生態(tài)恢復(fù)，確保自然保護(hù)區(qū)內(nèi)自然環(huán)境、自然資源和自然景觀的永續(xù)保護(hù)。

　?。ㄈ﹫?jiān)持規(guī)劃先行、有序推進(jìn)的原則。大洼區(qū)政府、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，中油遼河油田分公司要從講政治的高度，充分認(rèn)識到開展遼河口自然保護(hù)區(qū)環(huán)境違法違規(guī)問題整改和生態(tài)恢復(fù)的必要性、緊迫性和重要性，以高度的責(zé)任感和使命感做好環(huán)境違法違規(guī)問題整改和生態(tài)恢復(fù)工作。按照“一地一策、一企一策”的要求，制定所轄區(qū)域內(nèi)環(huán)境違法違規(guī)問題整改和生態(tài)恢復(fù)方案，采取有效措施，分步驟、分階段有序推進(jìn)，確保遼河口自然保護(hù)區(qū)環(huán)境違法違規(guī)問題整改和生態(tài)恢復(fù)工作取得實(shí)效。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持部門聯(lián)動、多措并舉的原則。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《盤錦市濕地保護(hù)管理?xiàng)l例》和《遼寧遼河口（雙臺河口）國家級自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，各相關(guān)部門要通力協(xié)作、密切配合、形成合力，監(jiān)督指導(dǎo)遼河口自然保護(hù)區(qū)環(huán)境違法違規(guī)問題整改和生態(tài)恢復(fù)工作，建立遼河口自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管長效機(jī)制，切實(shí)把遼河口自然保護(hù)區(qū)建設(shè)好、管理好、保護(hù)好。

　　三、整改措施

　　（一）強(qiáng)力實(shí)施核心區(qū)、緩沖區(qū)清理工程。2017年5月末前，完成自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)違法違規(guī)旅游、種養(yǎng)殖業(yè)等設(shè)施拆除工作，并恢復(fù)原貌。制定電力、通訊設(shè)施拆除工作方案，2018年底前，完成拆除工作。立即對自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)2.7公里濱海路予以封閉。（牽頭單位：市林園局，責(zé)任人：李曉輝；責(zé)任單位：大洼區(qū)政府、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，責(zé)任人：高雪松、馬曉春）

　　（二）著力實(shí)施實(shí)驗(yàn)區(qū)治理工程。對實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)未批先建、批建不符的項(xiàng)目立即關(guān)閉。對已關(guān)閉的蘆花灘碼頭、月牙灣濕地公園、紅海灘棧橋及碼頭、停車場及商業(yè)街、蘆園旅游等5處旅游設(shè)施，2017年5月末前，完成停車場及商業(yè)街拆除工作，并恢復(fù)原貌；2017年12月末前，完成其余4處旅游設(shè)施拆除工作，并恢復(fù)原貌。2018年末前，對仍不能補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)的旅游項(xiàng)目予以拆除，并恢復(fù)原貌。（牽頭單位：市林園局，責(zé)任人：李曉輝；責(zé)任單位：大洼區(qū)政府、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，責(zé)任人：高雪松、馬曉春）

　?。ㄈ┤鎸?shí)施油田及工礦企業(yè)退出和生態(tài)恢復(fù)工程。對自然保護(hù)區(qū)已存在的油氣開采生產(chǎn)經(jīng)營活動，制定退出方案，開展生態(tài)恢復(fù)。其它工礦企業(yè)由所在地政府立即責(zé)令退出，并完成生態(tài)恢復(fù)工作。2017年5月末前，中油遼河油田分公司要完成油田退出與生態(tài)恢復(fù)方案。在2012年《遼河油田雙臺河口國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已開發(fā)油田逐步退出與生態(tài)恢復(fù)方案》的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)法律法規(guī)及環(huán)發(fā)〔2015〕57號文件要求，制定退出方案，明確退出時(shí)間，加快退出步伐。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)油田違法違規(guī)的設(shè)施立即退出。（牽頭單位：市環(huán)保局，責(zé)任人：李勇；責(zé)任單位：中油遼河油田分公司，責(zé)任人：張志東）

　?。ㄋ模┘涌鞂?shí)施生態(tài)移民工程。對保護(hù)區(qū)內(nèi)3個(gè)村屯、1486戶、5458人實(shí)施生態(tài)移民。制定生態(tài)移民工作方案，有計(jì)劃、有步驟的遷出自然保護(hù)區(qū)，妥善安置，并開展生態(tài)恢復(fù)。2017年12月末前，完成自然保護(hù)區(qū)內(nèi)南井子、土地等村屯生態(tài)移民工作；2018年12月末前，全部完成自然保護(hù)區(qū)內(nèi)村屯生態(tài)移民工作，恢復(fù)自然保護(hù)區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性。（牽頭單位：市農(nóng)委，責(zé)任人：楊昕；責(zé)任單位：遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，責(zé)任人：馬曉春）

　?。ㄎ澹┓e極實(shí)施退養(yǎng)還濕工程。加快推進(jìn)退養(yǎng)還濕工作，恢復(fù)河口濕地生態(tài)系統(tǒng)功能，受損岸線恢復(fù)為原生態(tài)灘涂，改善河口濕地生態(tài)環(huán)境。到2019年，全部收回遼河口海域8萬余畝圍海養(yǎng)殖灘涂，恢復(fù)原貌。（牽頭單位：市海洋與漁業(yè)局，責(zé)任人：史偉；責(zé)任單位：遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會；責(zé)任人：馬曉春）

　　通過全面實(shí)施遼河口自然保護(hù)區(qū)“五大”綜合治理工程，實(shí)現(xiàn)濕地面積逐步增加，濕地生態(tài)功能顯著增強(qiáng)，濕地生物多樣性日益豐富，打造國內(nèi)乃至國際濕地保護(hù)與生態(tài)修復(fù)“盤錦樣本”。

　　四、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立盤錦市推進(jìn)遼河口自然保護(hù)區(qū)環(huán)境違法違規(guī)問題整改和生態(tài)恢復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市林園局，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)整改工作。大洼區(qū)政府、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會、中油遼河油田分公司及各相關(guān)部門要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)遼河口自然保護(hù)區(qū)環(huán)境違法違規(guī)問題整改和生態(tài)恢復(fù)工作。

　?。ǘ┟鞔_目標(biāo)任務(wù)。遼河口自然保護(hù)區(qū)環(huán)境違法違規(guī)問題整改和生態(tài)恢復(fù)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及部門多，大洼區(qū)政府、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會、中油遼河油田分公司及各相關(guān)部門要明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，采取有效措施，確保整改和生態(tài)恢復(fù)工作按計(jì)劃進(jìn)行，從根本上解決遼河口自然保護(hù)區(qū)環(huán)境違法違規(guī)問題。

　?。ㄈ┙㈤L效機(jī)制。建立日常監(jiān)督巡查、生態(tài)補(bǔ)償、責(zé)任追究等自然保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)和管理長效機(jī)制。加大自然保護(hù)區(qū)資金投入力度，制定出臺《盤錦市關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》，建立完善、穩(wěn)定、高效的投入機(jī)制，確保自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。加強(qiáng)日常巡護(hù)管理，實(shí)行“分片包干，責(zé)任到人”的工作機(jī)制，全面推行全域濕地網(wǎng)格化管理責(zé)任制度。強(qiáng)化遼河口自然保護(hù)區(qū)封閉管理，確保濕地資源可持續(xù)利用。

　　（四）強(qiáng)化輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等監(jiān)督載體，對自然保護(hù)區(qū)整改和生態(tài)恢復(fù)工作中不作為、慢作為情況予以曝光，形成強(qiáng)大倒逼機(jī)制，確保遼河口自然保護(hù)區(qū)環(huán)境違法違規(guī)問題和生態(tài)恢復(fù)工作取得實(shí)效。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》和《遼寧省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究細(xì)則(試行)》相關(guān)要求，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)職責(zé)，堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則，全面落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，大洼區(qū)政府、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會對轄區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)遼河口自然保護(hù)區(qū)環(huán)境違法違規(guī)問題整改和生態(tài)恢復(fù)工作的第一責(zé)任人，務(wù)必將自然保護(hù)區(qū)環(huán)境違法違規(guī)問題整改和生態(tài)恢復(fù)工作抓好、抓實(shí)，確保各項(xiàng)整改工作任務(wù)落到實(shí)處，取得成效。市委市政府督查室要加大督查工作力度，對自然保護(hù)區(qū)整改和生態(tài)恢復(fù)工作實(shí)行重點(diǎn)督查。

　　附件：盤錦市推進(jìn)遼河口自然保護(hù)區(qū)環(huán)境違法違規(guī)問題整改和生態(tài)恢復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單附件

　　盤錦市推進(jìn)遼河口自然保護(hù)區(qū)環(huán)境違法違規(guī)問題整改和生態(tài)恢復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

　　組長：（市長）

　　副組長：白光（副市長）、孫占明（副市級干部）、張維申（中油遼河油田分公司副總經(jīng)理）

　　成員：尤濤（市紀(jì)委常務(wù)副書記）、劉寧（市委組織部常務(wù)副部長）、張曉良（市委宣傳部常務(wù)副部長）、陳飛（市委市政府督查室主任）、張曉輝（市經(jīng)信委主任）、劉溯（市公安局副局長）、許樹奎（市監(jiān)察局局長）、張巖（市民政局局長）、崔建（市財(cái)政局局長）、袁宏志（市國土資源局局長）、李之棟（市住建委主任）、王寧（市交通局局長）、楊昕（市農(nóng)委主任）、宗克昌（市水利局局長）、史偉（市海洋與漁業(yè)局局長）、趙書哲（市旅發(fā)委主任）、王賀廣（市審計(jì)局局長）、李勇（市環(huán)保局局長）、徐杰（市法制辦主任）、李曉輝（市林園局局長）、毛延紅（市國資委主任）、高雪松（大洼區(qū)代區(qū)長）、馬曉春（遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會主任）、李震（紅海灘濕地旅游度假區(qū)管委會副主任）、馬顯智（國網(wǎng)盤錦供電公司總經(jīng)理）、茍光學(xué)（中國移動盤錦分公司總經(jīng)理）、王越（中國聯(lián)通盤錦分公司總經(jīng)理）、項(xiàng)彥文（中國電信盤錦分公司總經(jīng)理）、馮辰（中國鐵通盤錦分公司總經(jīng)理）、溫興海（中國鐵塔盤錦分公司總經(jīng)理）

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市林園局，辦公室主任李曉輝（兼）。