盤政辦發(fā)〔2017〕6號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)市政府七屆第57次常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)將《關(guān)于深化盤錦檢驗檢測中心體制機制改革的實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

 

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2017年1月9日      

 

關(guān)于深化盤錦檢驗檢測中心體制機制改革的實施意見

　　按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2014〕8號）精神，為進(jìn)一步深化盤錦檢驗檢測中心體制機制改革，解決在人事管理、平臺建設(shè)、經(jīng)費保障和分配激勵機制等方面存在的突出問題，實現(xiàn)盤錦檢驗檢測中心體制機制創(chuàng)新，制定本意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實中央和省委的決策部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)五位一體“總體布局”和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，按照市第七次黨代會精神和“四個著力”全鏈條部署，以深化人事制度改革為突破口，促進(jìn)檢驗檢測中心高端人才、先進(jìn)技術(shù)等創(chuàng)新要素集聚，用開放的理念、世界的眼光、市場化的機制，實施專業(yè)支撐、人才支撐、管理支撐和平臺支撐戰(zhàn)略，提升檢驗檢測中心的技術(shù)研發(fā)能力和檢驗檢測水平，站上國家級檢驗檢測平臺，立足東北亞，服務(wù)全市轉(zhuǎn)型發(fā)展，支撐區(qū)域平臺經(jīng)濟建設(shè)，引領(lǐng)檢驗檢測領(lǐng)域創(chuàng)新實踐，進(jìn)一步增強內(nèi)生動力和活力，不斷滿足百姓的新期待和全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新需求，探索出符合科研類事業(yè)單位體制機制改革的新途徑、新模式。

　　二、總體目標(biāo)

　　按照深化事業(yè)單位改革的總體要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立有利于檢驗檢測人才集聚和成長的人事管理制度，充分調(diào)動各類人才的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步構(gòu)建功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，提升創(chuàng)新能力，形成發(fā)展內(nèi)生動力，將盤錦檢驗檢測中心打造成科研能力強、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、面向東北亞具有一定國際影響力的檢驗檢測和科技研發(fā)機構(gòu)。

　　三、主要任務(wù)

　　1.明確社會化改革方向，盤錦檢驗檢測中心（以下簡稱中心）機構(gòu)類型確定為公益二類事業(yè)單位。提升中心科技研發(fā)能力，突出檢驗檢測科技研發(fā)機構(gòu)的技術(shù)水平和社會化服務(wù)功能。充分利用公益二類事業(yè)單位在薪酬分配、崗位管理、人才招聘、科技研發(fā)等方面的靈活政策，為深入推進(jìn)改革創(chuàng)造條件。

　　2.改革內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，去行政化管理。去除中心內(nèi)部業(yè)務(wù)機構(gòu)設(shè)置，由中心根據(jù)工作需要，自主設(shè)置，不確定機構(gòu)級格，設(shè)置方案報市編制、人社部門備案。

　　3.改革人員編制管理，實行全員聘用制。一是按崗聘用、合同管理。中心除班子成員外實行全員聘用制度，通過競聘上崗和雙向選擇等形式確定人員崗位，按崗位簽訂聘用合同，每輪聘期為3年。二是保留中心現(xiàn)有人員編制和原在編人員的事業(yè)編制身份，人事檔案從聘用之日起按聘用人員進(jìn)行接續(xù)，新進(jìn)人員不再辦理落編手續(xù)，為非在編的聘用制人員建立人事檔案。三是實行分類管理。中心負(fù)責(zé)合同的簽訂和管理工作，對內(nèi)部管理機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)管理崗位人員實行“一年一評”的動態(tài)任職制，根據(jù)民主測評和目標(biāo)考核結(jié)果，實行末位淘汰。對普通管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位實行雙向選擇加競聘上崗的辦法。四是強化日?？己恕Ｖ贫ㄈ粘？己思?xì)則，每月匯總考核情況，每季度通報考核結(jié)果，每半年進(jìn)行考核排名，年終根據(jù)考核結(jié)果調(diào)整聘用層級。五是待崗培訓(xùn)和人員退出。對末位淘汰人員，進(jìn)行待崗培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后統(tǒng)籌安排相應(yīng)工作，待崗期滿經(jīng)考核合格，按程序聘用，不合格按有關(guān)規(guī)定終止聘用合同、解除用人關(guān)系，并按國家有關(guān)規(guī)定做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和檔案轉(zhuǎn)接手續(xù)。對確因身體原因，不能滿足崗位需要，且距法定退休年齡5年內(nèi)人員，個人提出申請，可批準(zhǔn)其從事一般事務(wù)性工作。中心負(fù)責(zé)制訂全員聘用制方案，經(jīng)職代會通過并履行報批程序后實施。

　　4.改革崗位管理制度，實行按需設(shè)崗。一是按照專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位和工勤崗位分類重新設(shè)置崗位。不受一般性事業(yè)單位崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)比例限制，實行按需設(shè)崗，動態(tài)管理。隨著事業(yè)發(fā)展和人才數(shù)量的增加，可自行調(diào)整崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。二是建立崗位評價體系。中心根據(jù)各崗位的屬性特點、崗位職責(zé)、權(quán)限、聘用資格、崗位的關(guān)鍵績效指標(biāo)等制定《崗位說明書》。中心組建崗位評價專家小組，明確崗位評價標(biāo)準(zhǔn)和各個標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重，根據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)對不同崗位進(jìn)行評分，根據(jù)評分情況確定崗位等級，對應(yīng)等級開展崗位聘用。三是暢通管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位之間的轉(zhuǎn)換通道。專業(yè)技術(shù)崗位五至七級（副高級）可轉(zhuǎn)聘到六級及以下管理崗位；專業(yè)技術(shù)崗位八至十級（中級）可轉(zhuǎn)聘到七級及以下管理崗位；專業(yè)技術(shù)崗位十一級、十二級可轉(zhuǎn)聘到八級及以下管理崗位。以上崗位轉(zhuǎn)換人員同時要符合參加工作后管理崗位對應(yīng)的任職年限規(guī)定和具有一定的管理崗位工作經(jīng)歷。

　　5.改革職稱評聘制度。賦予中心職稱評審和聘用的自主權(quán)。對在中心建立國家單項檢驗檢測或認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)人員、創(chuàng)造巨大經(jīng)濟和社會效益人員及其他亟需、緊缺的高層次人才，經(jīng)中心按標(biāo)準(zhǔn)研究確定后，采取職稱直聘的辦法，可取消職稱外語和計算機應(yīng)用能力要求，取得資格后直接聘用到副高級及以上崗位。對回國工作、符合條件的海外高層次留學(xué)人才，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，其國外專業(yè)工作經(jīng)歷、學(xué)術(shù)和專業(yè)技術(shù)貢獻(xiàn)可作為評審依據(jù)。對其他專業(yè)技術(shù)人員，打破身份限制，根據(jù)中心制定的考評標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考評排名，按排名先后順序進(jìn)行聘任。

　　6.改革薪酬分配制度，實行優(yōu)績優(yōu)酬。建立以崗位績效為主體的薪酬分配體系，將財政部門撥付的人員經(jīng)費和中心部分預(yù)算外收入作為職工薪酬基數(shù)統(tǒng)籌進(jìn)行分配。中心人員的薪酬待遇由基礎(chǔ)工資、崗位工資、績效工資和獎勵工資構(gòu)成?；A(chǔ)工資由盤錦市最低工資標(biāo)準(zhǔn)綜合職稱、學(xué)歷、工齡等因素確定。崗位工資依據(jù)中心崗位評價體系確定崗位等級，不同崗位等級對應(yīng)不同崗位工資。績效工資由政府績效工資獎勵經(jīng)費及中心部分預(yù)算外收入構(gòu)成。政府績效獎勵經(jīng)費按照人社部門核定的人員總量撥付中心，績效工資主要體現(xiàn)工作量和實際貢獻(xiàn)，綜合考慮各類崗位的不同特點，實行分類考核，重點向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績的人員傾斜?？冃ЧべY發(fā)放以中心實際收入為限，不得負(fù)債發(fā)放績效。獎勵工資是對完成中心指令性任務(wù)以外的、為中心創(chuàng)造收入的相關(guān)部門、科室及個人的獎勵，總額不得超過實際收入的10%。

　　中心根據(jù)上述要求制訂薪酬分配方案，經(jīng)職代會通過后實施。

　　7.加大科研工作獎勵力度。中心按對外服務(wù)收入的5%標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立檢驗檢測科研人才發(fā)展專項資金，專項用于人才的獎勵費用。對攻破技術(shù)難題、新增檢驗檢測方法，根據(jù)產(chǎn)生社會和經(jīng)濟效益情況給予相關(guān)人員5—10萬元不等的獎勵；對作出突出貢獻(xiàn)的高層次人才向省和國家申報榮譽稱號并給予獎勵；對于參與國家級、省級、市級重大科研項目，獲得國家級、省級、市級科技進(jìn)步獎的人員給予不同程度的資金獎勵；對在國際一流專業(yè)雜志發(fā)表論文給予一次性獎勵；對于新建立并發(fā)布國家檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)的，由市財政一次性給予不低于50萬元獎勵。由中心制定具體的獎勵標(biāo)準(zhǔn)和兌現(xiàn)辦法，報市人社局和財政局備案。

　　8.改革中心人員經(jīng)費管理辦法，實行定額制。人員經(jīng)費按照人社部門核準(zhǔn)的實有在崗人員總量安排預(yù)算、撥付資金。經(jīng)費預(yù)算按比例逐年核減。2017年按10%比例核減，以后逐年減少5%，達(dá)到50%不再核減。人員經(jīng)費由市財政部門撥付中心，由中心在定額內(nèi)統(tǒng)籌使用。

　　9.適度增加固定資產(chǎn)投入和業(yè)務(wù)經(jīng)費。中心實驗室改造、大型設(shè)備購置等固定資產(chǎn)投入，在履行審批程序后，由市財政部門負(fù)責(zé)安排預(yù)算。適當(dāng)增加人才培養(yǎng)經(jīng)費、外聘專家經(jīng)費、科研經(jīng)費及實驗室正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費等項目預(yù)算。

　　10.實行政府購買服務(wù)的運行機制。各監(jiān)管部門的檢驗檢測項目，以政府購買服務(wù)的方式通過政府采購制度確定檢驗檢測機構(gòu)和價格，在同等條件下中心優(yōu)先。具體辦法由市政府公共資源交易監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)制定。

　　11.建立應(yīng)急經(jīng)費保障機制。突發(fā)重大疫情和國家、省臨時安排的檢驗檢測任務(wù)，由各監(jiān)管部門提出追加預(yù)算申請，報市政府批準(zhǔn)后，市財政部門予以撥付。應(yīng)急和臨時追加的檢驗檢測經(jīng)費價格按略高于由政府采購所確定的日常抽檢價格執(zhí)行。

　　12.實行靈活的人才招聘制度，賦予中心人才招聘自主權(quán)。中心按照用人需求和條件可自主到國家重點高校、一流專業(yè)院校和其它機構(gòu)招聘所需專業(yè)研究人才。進(jìn)一步加強與國內(nèi)重點高校和知名科研院所合作，聘請優(yōu)秀青年人才到中心掛職。掛職期滿可與中心實行雙向選擇，優(yōu)先留任，留任后可列入市管后備干部進(jìn)行重點培養(yǎng)。鼓勵中心對重大項目實行海內(nèi)外公開招聘，招聘的各類人才按照就高、不重復(fù)的原則，兌現(xiàn)人才政策。優(yōu)秀人才享受社會保險轉(zhuǎn)移、接續(xù)等方面優(yōu)惠政策。在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險、職業(yè)年金等方面按照事業(yè)單位人員標(biāo)準(zhǔn)繳納和享受待遇。對中心技術(shù)骨干、管理骨干等優(yōu)秀人員辦理大病補充醫(yī)療保險，保險繳費由中心全額承擔(dān)。

　　13.加大人才培養(yǎng)力度，落實高層次和領(lǐng)軍人才引進(jìn)支持政策。完善“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的育人機制，集中力量打造與盤錦發(fā)展相契合的檢驗檢測重點學(xué)科體系。深入實施領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃，制定分類培養(yǎng)支持人才成長的措施。建立人才培養(yǎng)與科研項目緊密結(jié)合的機制，與知名高校合作承擔(dān)國家重大科技計劃項目、產(chǎn)業(yè)化科技攻關(guān)項目、國際重大科技合作項目。強化對青年人才的培養(yǎng)，選送業(yè)務(wù)骨干到國內(nèi)重點高校、相關(guān)企業(yè)、先進(jìn)的公共檢驗檢測實驗室、科研機構(gòu)參加學(xué)習(xí)和交流，并提供一定的經(jīng)費保障；承接國內(nèi)外重要檢驗檢測工作會議，承辦行業(yè)高層論壇，提高我市行業(yè)知名度和影響力。鼓勵中心重點引進(jìn)亟需緊缺的海內(nèi)外高層次人才，通過“高薪聘用、雙向掛職、短期工作、項目合作、技術(shù)顧問”等形式聘用或柔性引進(jìn)；鼓勵中心建立博士后工作站，引進(jìn)博士后研究人員承擔(dān)重大科研項目。全面落實省、市關(guān)于支持人才引進(jìn)的各項政策。

　　14.建立聯(lián)席會議制度。建立由市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)委（市糧食局、市畜牧獸醫(yī)局）、市水利局、市海洋與漁業(yè)局、市衛(wèi)計委、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市食藥監(jiān)局、市政府公共資源交易監(jiān)督管理辦公室、盤錦檢驗檢測中心等各相關(guān)部門和單位參與的聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議日常工作由市政府食品安全委員會辦公室負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)檢驗檢測中心與各相關(guān)部門之間的業(yè)務(wù)工作，研究檢驗檢測業(yè)務(wù)方面急需解決的重大問題。

　　15.建立關(guān)聯(lián)考核制度。重新確定對檢驗檢測中心的實績考核指標(biāo)體系。在其現(xiàn)有業(yè)務(wù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增設(shè)系統(tǒng)隊伍建設(shè)指標(biāo)、實驗室CNAS標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)階段性工作指標(biāo)、承接域外檢測項目數(shù)量指標(biāo)、引進(jìn)人才智力情況指標(biāo)、與國內(nèi)外檢驗檢測機構(gòu)合作交流指標(biāo)、市場開拓情況指標(biāo)、對外業(yè)務(wù)收入指標(biāo)、科研項目完成數(shù)量及市場價值指標(biāo)、對外發(fā)布數(shù)據(jù)及建立標(biāo)準(zhǔn)等工作指標(biāo)。

　　對政府相關(guān)部門開展激勵性關(guān)聯(lián)考核。對為中心爭取國家或省支持能力建設(shè)項目或?qū)嶒炇腋脑祉椖恐笜?biāo)，爭取國家抽檢或省抽檢項目指標(biāo)，在相關(guān)部門實績考核總分中設(shè)置不超過30分的激勵性考核關(guān)聯(lián)分值。

　　關(guān)聯(lián)考核具體辦法由市績效辦負(fù)責(zé)制定。

　　16.加強國內(nèi)外交流與合作，提升研究水平。橫向與重點高校、高新企業(yè)開展交流與合作，引進(jìn)和開發(fā)新的科研項目?？v向與各部門對應(yīng)的國際級、國家級、省級專業(yè)技術(shù)機構(gòu)及科研院所建立長期協(xié)作關(guān)系，主動承接國家、省重大專項檢測項目，參與制修訂國家檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)，打造數(shù)據(jù)發(fā)布基地。建立科研立項和評審專家委員會，遴選優(yōu)秀專題，確定重點項目予以經(jīng)費和政策扶持，并在上報國家級、省級和市級科研立項、科研成果申報、科學(xué)進(jìn)步獎評選方面給予重點支持。積極與國際大型知名檢驗檢測機構(gòu)、實驗室開展交流合作，提升中心檢驗、檢測、認(rèn)證、鑒定水平，擴大檢測和服務(wù)范圍。積極與國外大學(xué)、科研院所溝通聯(lián)絡(luò)，引進(jìn)國際化顧問團(tuán)隊，對中心檢驗檢測項目實施、規(guī)劃設(shè)計、制度建設(shè)、人才使用等進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。積極申報省、國家引進(jìn)國外智力項目，爭取海外智力支持。放寬專業(yè)技術(shù)人員因公臨時出國管理，對中心從事檢驗檢測相關(guān)工作的學(xué)科帶頭人、高級技術(shù)人員、高級研究人員，出國開展科學(xué)研究、學(xué)術(shù)訪問、出席重要國際學(xué)術(shù)會議、參與國際組織檢驗檢測和科研任務(wù)等技術(shù)性工作，不進(jìn)行出國批次限制，不計入單位與個人出國批次限量管理范圍，團(tuán)組計劃、團(tuán)組人數(shù)、在外停留天數(shù)由中心根據(jù)實際需要提出申請報相關(guān)部門審批。

　　17.建成獨立的第三方檢驗檢測機構(gòu)。樹立“以市場為導(dǎo)向、以客戶為中心”的理念，開展市場化運作模式，主動挖掘市場需求，主動搜索前沿檢驗檢測項目，開發(fā)社會委托業(yè)務(wù)。積極參與市場競爭，主動承擔(dān)新檢驗檢測項目的研發(fā)與推廣，通過競標(biāo)成為國家、省各相關(guān)行政部門指定的檢驗檢測機構(gòu)。尋求建立跨地區(qū)、跨部門的檢驗檢測技術(shù)聯(lián)盟，形成分工合作、互利共贏的協(xié)作機制。創(chuàng)造與大型企業(yè)、設(shè)備商、大數(shù)據(jù)發(fā)布機構(gòu)的業(yè)務(wù)聯(lián)系和深度合作，使市場業(yè)務(wù)向多元化、多領(lǐng)域發(fā)展。中心市場開拓取得收入在總的業(yè)務(wù)收入中的占比每年提高5%以上，此項指標(biāo)納入中心年度績效考核重要內(nèi)容。

　　四、組織實施

　?。ㄒ唬娀I(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)落實。推進(jìn)中心管理體制和機制創(chuàng)新是市委、市政府改革工作的一項重要舉措，各相關(guān)部門要從全局高度，充分認(rèn)識試點改革的重大意義，堅定不移的將此項改革工作推向深入。市政府成立盤錦檢驗檢測中心體制機制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（人員名單附后），負(fù)責(zé)研究制定改革的相關(guān)政策，協(xié)調(diào)落實改革中遇到的重大問題。

　?。ǘ┟鞔_責(zé)任，密切配合。各相關(guān)部門要按照改革工作的統(tǒng)一部署，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化改革措施，認(rèn)真貫徹落實。市機構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)盤錦檢驗檢測中心機構(gòu)設(shè)置的批復(fù)和機構(gòu)編制管理創(chuàng)新等工作；市財政部門負(fù)責(zé)中心和各監(jiān)管部門經(jīng)費預(yù)算制定、資金撥付及監(jiān)管等工作；市人社部門負(fù)責(zé)中心開展人員聘用、競聘上崗、人才招聘等工作的監(jiān)督指導(dǎo)，協(xié)調(diào)落實各項人才引進(jìn)政策待遇兌現(xiàn)工作；市農(nóng)委、市食藥監(jiān)局等監(jiān)管部門要積極配合中心做好對上爭取檢驗檢測項目和經(jīng)費等工作。

　?。ㄈ┙y(tǒng)一思想，營造氛圍。中心要做好對內(nèi)的政策宣傳工作，堅持以人為本，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分引導(dǎo)中心干部職工理解政策、支持改革、參與改革。激發(fā)干部職工參與改革的熱情，積極做改革的參與者、實踐者。對改革前后職工身份轉(zhuǎn)換、待遇變化等問題要進(jìn)行充分的解釋，減少改革雜音，營造良好的改革氛圍，及時化解矛盾，確保干部職工思想穩(wěn)定，改革穩(wěn)步推進(jìn)。

　?。ㄋ模娀O(jiān)督，確保成效。各相關(guān)部門要增強工作的積極性、主動性，提供多層次、全方位的政策支持和服務(wù)。改革工作推進(jìn)中嚴(yán)禁推諉扯皮，嚴(yán)禁以各種理由拒不執(zhí)行改革政策。對改革中出現(xiàn)的具體問題要及時研究解決，確保按時完成改革任務(wù)。2017年3月底前形成一攬子改革具體政策并組織實施。2017年6月底前中心要按新機制運行。此項改革工作由市委市政府督查室進(jìn)行專項督查，定期通報情況。

　　附件：盤錦檢驗檢測中心體制機制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

 

　　附件

　　盤錦檢驗檢測中心體制機制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　

　　副組長：潘元松（副市長）

　　成員：張煥慶（市委政研室主任）、劉建平（市編委辦主任）、張立新（市委組織部副部長、市遠(yuǎn)程辦主任）、王巖（市財政局局長）、何敏（市人社局局長）、梁建柏（市農(nóng)委主任）、宗克昌（市水利局局長）、史偉（市海洋與漁業(yè)局局長）、楊旭光（市衛(wèi)計委主任）、崔發(fā)林（市質(zhì)監(jiān)局局長）、王永偉（市食藥監(jiān)局局長）、齊峰（市公共采購交易監(jiān)管辦主任）、徐建峰（盤錦檢驗檢測中心主任）

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市人社局，辦公室主任何敏（兼）。