——2013年12月24日在大洼縣第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

代縣長(zhǎng)  陳林松

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表縣政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　一年來(lái)，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，以建設(shè)中國(guó)五個(gè)大縣為目標(biāo)，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、穩(wěn)中求進(jìn)，較好完成了縣十七屆人大一次會(huì)議所確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　　（一）縣域綜合實(shí)力全面提升。預(yù)計(jì)2013年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)251億元，增長(zhǎng)16%；三次產(chǎn)業(yè)增加值分別實(shí)現(xiàn)64億元、135億元和52億元，分別增長(zhǎng)3.8%、24%和10%；公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)22.5億元，增長(zhǎng)3%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)225億元，增長(zhǎng)23%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)42.5億元，增長(zhǎng)15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別實(shí)現(xiàn)26500元和14880元，分別增長(zhǎng)14.3% 和15.2%。

　　（二）五個(gè)大縣建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)集群發(fā)展。臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到20平方公里，入駐項(xiàng)目23個(gè)，遼油祥宇特種管道、盼安居門業(yè)、金盤銅業(yè)等一批項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。西安、新興、東風(fēng)、新開等鎮(zhèn)特色工業(yè)園發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。總部生態(tài)城開工建設(shè)并入駐企業(yè)60家。全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)113億元，增長(zhǎng)24%，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20家。溫泉新城建設(shè)順利。堅(jiān)持規(guī)劃先行，縣城“兩核、兩翼、兩帶”發(fā)展框架全面拉開。春江街、雙橋街、305國(guó)道改造等綜合路網(wǎng)工程順利實(shí)施。東湖公園、秀水湖濕地公園、花博園、綠水岸等生態(tài)水系公園對(duì)公眾開放。紫瀾門假日溫泉酒店效益顯著提升，重點(diǎn)溫泉項(xiàng)目加快推進(jìn)。生態(tài)旅游效果凸顯。僅用兩個(gè)月就建成開放紅海灘國(guó)家風(fēng)景廊道，創(chuàng)造了大洼速度，極大鼓舞了中國(guó)五個(gè)大縣建設(shè)的士氣。實(shí)施了王家七彩莊園、西安河吧等一批特色旅游度假項(xiàng)目。全縣游客接待量突破500萬(wàn)人次，旅游綜合收入實(shí)現(xiàn)50多億元。專業(yè)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展。專業(yè)市場(chǎng)集聚區(qū)被列為省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。盤錦中國(guó)食品城正式運(yùn)營(yíng)，盤錦·義烏中國(guó)小商品城、遼寧鮮活水產(chǎn)城扎實(shí)推進(jìn)，北方國(guó)際黃金珠寶城簽約入駐。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。全縣糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連豐”，水稻生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到87%。在全省率先推廣現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)，流轉(zhuǎn)土地面積6.8萬(wàn)畝。一縣一業(yè)水平不斷提高。六和鴨業(yè)、光合水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。成功承辦了2013年中國(guó)（盤錦）優(yōu)質(zhì)稻米交易會(huì)。
 
　?。ㄈ└黜?xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步?？h政府今年承諾的民生實(shí)事基本完成。深入開展創(chuàng)城活動(dòng)和農(nóng)村環(huán)境治理工作，城鄉(xiāng)環(huán)境得到有效改善?？h城公交正式開通，城市交通功能不斷完善。新建實(shí)驗(yàn)小學(xué)，高中資源整合和大洼鎮(zhèn)三所學(xué)校上收整合工作高質(zhì)量完成，校園安全、校車安全得到切實(shí)保障。新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷比例進(jìn)一步提高。食品藥品安全監(jiān)管有力?！拔咫U(xiǎn)”擴(kuò)面1.9萬(wàn)人，提供公益性就業(yè)崗位3600多個(gè)。實(shí)施4659套農(nóng)墾職工危房改造工程。大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)1.7萬(wàn)人次。西安鎮(zhèn)上口子高蹺走進(jìn)“十二運(yùn)”，《月兒彎彎》電視劇在我縣成功拍攝，“甲午戰(zhàn)爭(zhēng)田莊臺(tái)遺址”被國(guó)務(wù)院確定為國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位。成功舉辦縣第二十屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，全民健身熱潮持續(xù)高漲。農(nóng)村育齡人群實(shí)現(xiàn)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，優(yōu)生優(yōu)育水平不斷提升。新建殘疾人家庭康復(fù)點(diǎn)200個(gè)。圓滿完成縣十一屆村委會(huì)換屆選舉工作。扎實(shí)開展全國(guó)第三次經(jīng)濟(jì)普查工作。其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步。

　　（四）和諧社會(huì)建設(shè)成效顯著。大力開展作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)和項(xiàng)目包保對(duì)接工作，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。自覺接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議55件、政協(xié)委員提案58件。圓滿完成“十二運(yùn)”安保工作，社會(huì)治安秩序持續(xù)向好。認(rèn)真開展“六五”普法活動(dòng)，公民法律意識(shí)普遍增強(qiáng)。積極開展各項(xiàng)信訪專項(xiàng)活動(dòng)，信訪總量明顯下降。深入開展安全生產(chǎn)大檢查和各類專項(xiàng)整治行動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。依法征收工作有效開展，保障了重點(diǎn)工程的順利實(shí)施。進(jìn)一步加大保護(hù)力度，生態(tài)環(huán)境有效改善。雙擁工作扎實(shí)開展，民兵預(yù)備役建設(shè)得到加強(qiáng)。

　　我們所取得的這些成績(jī)充分表明，我縣已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的新階段，進(jìn)入體制機(jī)制加快改革的新階段，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型的新階段。這些成績(jī)的取得，得益于縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)的鼎力支持，得益于全縣廣大干部群眾的辛勤工作和無(wú)私奉獻(xiàn)。在此，我代表縣政府，向全縣人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志、駐縣部隊(duì)全體官兵和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！

　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到工作中存在的困難和不足。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展方式需要進(jìn)一步優(yōu)化，新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集群尚處于起步階段，就業(yè)非農(nóng)化任務(wù)艱巨；二是特色資源優(yōu)勢(shì)沒有得到充分利用，經(jīng)濟(jì)效益與發(fā)展質(zhì)量亟待提高；三是土地指標(biāo)緊張、房屋征收困難、專業(yè)人才匱乏，尤其是債務(wù)壓力逐漸增大等問題，制約經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；四是從政府治理角度看，少數(shù)部門存在服務(wù)效能不高、工作職責(zé)不清、工作重點(diǎn)不突出的問題；個(gè)別同志法律意識(shí)、程序意識(shí)不強(qiáng)，學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、執(zhí)行能力較差。這些問題，我們將在今后工作中采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

　　二、2014年工作安排

　　2014年，是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的開局之年，是中國(guó)五個(gè)大縣建設(shè)由凝聚共識(shí)向全面推進(jìn)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之年。按照縣委總體部署，明年政府工作總體要求是：緊緊圍繞建設(shè)中國(guó)五個(gè)大縣，調(diào)動(dòng)一切積極因素，集中一切優(yōu)勢(shì)力量，以穩(wěn)中求進(jìn)為工作總基調(diào)、以深化改革為動(dòng)力、以優(yōu)化功能分區(qū)為支撐，以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以強(qiáng)化發(fā)展要素為保障，以改善民生為根本，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，推動(dòng)建設(shè)生態(tài)富庶美麗幸福新大洼再上新臺(tái)階。

　　2014年主要預(yù)期目標(biāo)是：促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)向“二三一”結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)要達(dá)到12%以上，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)要達(dá)到5%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)要達(dá)到18%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)要達(dá)到15%以上，城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)均要達(dá)到10%以上，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)要實(shí)現(xiàn)新突破。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將著力抓好以下幾項(xiàng)工作：

　　（一）全面深化改革，激活區(qū)域發(fā)展動(dòng)力

　　以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，摸清底數(shù)、主動(dòng)作為、搶占先機(jī)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。要堅(jiān)決取消一切不符合發(fā)展規(guī)律的審批事項(xiàng)，最大限度簡(jiǎn)化流程，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲查處不作為、亂作為，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護(hù)公平正義轉(zhuǎn)變；要按照比較優(yōu)勢(shì)原則，明晰發(fā)展主體功能分區(qū)定位，分類考核，探索在縣域內(nèi)不同功能區(qū)采取飛地分成模式和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革，促進(jìn)縣域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)化、精細(xì)化和專業(yè)化；要按照負(fù)面清單管理模式支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立最低門檻的創(chuàng)業(yè)機(jī)制，放寬資本金注冊(cè)要求，放寬注冊(cè)場(chǎng)地及經(jīng)營(yíng)范圍要求，探索推進(jìn)將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度，建立公平規(guī)范的抽查制度，把大洼打造成創(chuàng)業(yè)之城；要按照“三權(quán)分離”（土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離）的原則，深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制改革，鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，通過公開市場(chǎng)交易，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)集中，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；要鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式；要按照規(guī)劃先行、因地制宜、生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)城融合、以人為本的發(fā)展原則推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧發(fā)展；要引入現(xiàn)代城市管理理念，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)文明與生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

　?。ǘ﹥?yōu)化功能分區(qū)，推進(jìn)五個(gè)大縣建設(shè)

　　按照黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)主體功能區(qū)強(qiáng)化的要求，實(shí)施科學(xué)優(yōu)化功能分區(qū)，推進(jìn)我縣發(fā)展的載體化、專業(yè)化和集群化，構(gòu)筑中國(guó)五個(gè)大縣建設(shè)的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。按照“兩核、兩翼、兩帶”的發(fā)展框架，發(fā)揮區(qū)位、資源、環(huán)境、交通等優(yōu)勢(shì)，將全縣分為新型工業(yè)區(qū)、核心功能區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、功能拓展區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)五大功能分區(qū)。進(jìn)一步明確區(qū)域功能、定位、階段性目標(biāo)、具體推進(jìn)措施，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，共同支撐中國(guó)五個(gè)大縣建設(shè)。

　　一是做強(qiáng)新型工業(yè)區(qū)。新型工業(yè)區(qū)的范圍是臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、特色工業(yè)園、田家總部基地。定位是建設(shè)省級(jí)新型工業(yè)集聚區(qū)，逐步成為遼寧五點(diǎn)一線新亮點(diǎn)，成為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶承載中日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。要抓住三中全會(huì)后國(guó)企深化改革、民企加速崛起、外企調(diào)整布局，新一輪投資高峰即將來(lái)臨的重大機(jī)遇，充分發(fā)揮毗鄰港口、基礎(chǔ)設(shè)施完備、土地儲(chǔ)備充足三大優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持差異發(fā)展的原則，科學(xué)定位發(fā)展方向，制定專業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展平臺(tái)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)雁陣式工業(yè)集群發(fā)展；整合省市招商力量，瞄準(zhǔn)領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈條、工業(yè)地產(chǎn)三大主攻方向，完善招商績(jī)效考核機(jī)制，實(shí)施專業(yè)招商、以商招商、代理招商、協(xié)會(huì)招商、展會(huì)招商等辦法；創(chuàng)新管理體制機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高行政效能；積極拓展融資渠道，鼓勵(lì)企業(yè)以合資、BOT、股東貸款等多種方式參與經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。特色工業(yè)園堅(jiān)持抓大扶小，推動(dòng)各鎮(zhèn)向臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)集聚大項(xiàng)目，吸引具有良好發(fā)展?jié)摿Φ男【奕斯I(yè)項(xiàng)目入駐特色工業(yè)園，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈條和中小企業(yè)集群。采取并購(gòu)、重組、合作等方式，調(diào)優(yōu)存量，促進(jìn)企業(yè)升級(jí)改造。田家總部基地要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式，建設(shè)集企業(yè)總部基地、金融服務(wù)中心、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園等多種功能于一體的總部生態(tài)城，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。

　　二是做特核心功能區(qū)。核心功能區(qū)的范圍是“兩核”，即大洼鎮(zhèn)和田家鎮(zhèn)。定位是建設(shè)中國(guó)最具濕地特色的生態(tài)宜居田園水城。要抓住全國(guó)城鎮(zhèn)化會(huì)議召開后，新型城鎮(zhèn)化各項(xiàng)改革措施出臺(tái)，全社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素向縣市集中的重大機(jī)遇，充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)作用，堅(jiān)持產(chǎn)城融合，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、資源配置、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會(huì)管理等一體化進(jìn)程，加快推進(jìn)全域生態(tài)化、市縣同城化和城鄉(xiāng)均等化，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，促成“兩核”引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的新格局，解決土地城鎮(zhèn)化快于人的城鎮(zhèn)化問題。主要任務(wù)是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城融合的原則，充分發(fā)揮大洼得天獨(dú)厚的河海湖泉灘田地“七位一體”的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，修編大縣城總體規(guī)劃，成立城市色彩委員會(huì)，用色彩分區(qū)提升縣城特色文化形象；建設(shè)紅海灘風(fēng)情大道，建筑風(fēng)格、城市家具、景觀小品要突出以紅海灘為代表的濕地文化，打造大洼城市文化名片；推進(jìn)紅海灘大街沿線開發(fā)，大力發(fā)展溫泉、休閑、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具備旅游集散中心功能的核心商圈，形成縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展主軸；用建設(shè)田園新城的理念推進(jìn)舊城改造，堅(jiān)持先規(guī)劃、精包裝、優(yōu)招商的原則，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善公共服務(wù)，推進(jìn)十分鐘宜居生活圈建設(shè)；加快推進(jìn)天沐國(guó)際溫泉城、富盈溫泉國(guó)際城、隆恒溫泉第一城、皇家御品溫泉城等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；用國(guó)際理念創(chuàng)新縣城管理模式，嚴(yán)抓狠管，充分發(fā)揮干部帶頭和群眾主體作用，推進(jìn)城市人性化、精細(xì)化、全民化管理。

　　三是做優(yōu)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的范圍是“兩翼”，即紅海灘濕地旅游度假區(qū)和疙瘩樓濕地溫泉養(yǎng)生度假區(qū)。加快紅海灘濕地旅游度假區(qū)發(fā)展，建設(shè)國(guó)際知名旅游勝地。在強(qiáng)力推動(dòng)濕地旅游品牌造勢(shì)上實(shí)現(xiàn)新突破。樹立營(yíng)銷為王的理念，發(fā)展眼球經(jīng)濟(jì)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、短信等平臺(tái)，借力名人、名博、名牌欄目，注重整合高端媒體資源，策劃創(chuàng)意營(yíng)銷，宣傳紅海灘不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)的特色，充分放大“十大魅力濕地”之首的引爆效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)度假區(qū)由季節(jié)游變?yōu)槌Ｄ暧?，由過境地變?yōu)槟康牡?。在?chuàng)新旅游方式上實(shí)現(xiàn)新突破。大力發(fā)展智慧旅游，抓住大數(shù)據(jù)時(shí)代改變?nèi)祟惿罘绞降南葯C(jī)，搶占中國(guó)自助游高峰來(lái)臨的第一杯羹。在完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施上實(shí)現(xiàn)新突破。啟動(dòng)紅海灘國(guó)家風(fēng)景廊道二期工程，加快推進(jìn)國(guó)際溫泉休閑城、溫泉度假小鎮(zhèn)、濕地體驗(yàn)區(qū)、光合蟹業(yè)“三中心、一基地”等項(xiàng)目建設(shè)；實(shí)施濱海公路連接線、葦海路、遼河堤頂旅游路等路網(wǎng)工程。在擴(kuò)大旅游規(guī)模效益上實(shí)現(xiàn)新突破。策劃旅游衍生項(xiàng)目，擴(kuò)張旅游產(chǎn)業(yè)鏈，延長(zhǎng)旅游時(shí)間，拉長(zhǎng)消費(fèi)鏈條，使景區(qū)連點(diǎn)成線、連線成片。在規(guī)范旅游管理上實(shí)現(xiàn)新突破。加強(qiáng)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高人性化服務(wù)品質(zhì)。加快疙瘩樓濕地溫泉養(yǎng)生度假區(qū)發(fā)展，打造東北最具特色的濱湖休閑綜合體。做足溫泉、戲水、水上運(yùn)動(dòng)、冰上運(yùn)動(dòng)文章，形成盤錦休閑度假新的吸引核；做足濱湖、養(yǎng)生、莊園、慢生活文章，承接城市高端人群改善生活質(zhì)量需求的溢出。主要任務(wù)是聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，鎖定目標(biāo)人群，營(yíng)銷綠水岸、如意花海休閑品牌傳播，策劃舉辦冰雪溫泉嘉年華等系列活動(dòng)，持續(xù)拉動(dòng)人氣；完善發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲，綜合開發(fā)利用6000畝建設(shè)用地；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為度假區(qū)深度開發(fā)做好準(zhǔn)備；按照城市與農(nóng)村共生，都市與田園共存的理念，開發(fā)建設(shè)集旅游、商貿(mào)、休閑、度假于一體的特色商圈；加快卡伊莊園城堡酒店等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展莊園地產(chǎn)，帶動(dòng)高端低密度生活性服務(wù)業(yè)集群發(fā)展。

　　四是做活功能拓展區(qū)。功能拓展區(qū)的范圍是“兩帶”，即遼寧（大洼）專業(yè)市場(chǎng)集聚區(qū)和中華路西側(cè)倉(cāng)儲(chǔ)物流帶。定位是打造遼西乃至東北地區(qū)最大的專業(yè)市場(chǎng)群。主要任務(wù)是加快盤錦·義烏中國(guó)小商品城、遼寧鮮活水產(chǎn)城建設(shè)進(jìn)程，年內(nèi)竣工營(yíng)業(yè)；確保北方國(guó)際黃金珠寶城等項(xiàng)目正式開工，年內(nèi)一期工程主體完工；提升市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式大膽創(chuàng)新，提高專業(yè)市場(chǎng)管理水平；積極幫助企業(yè)解決資金、土地、人才等方面難題，與企業(yè)聯(lián)手，加大宣傳推廣力度，擴(kuò)大集聚區(qū)影響力；建設(shè)高速公路與中華路連接線，帶動(dòng)與市場(chǎng)集聚區(qū)配套的加工產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展；啟動(dòng)中華路西側(cè)倉(cāng)儲(chǔ)物流帶建設(shè)，完成道路、給排水、電力等專業(yè)規(guī)劃編制工作，實(shí)施起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施工程，達(dá)到基本入駐條件；堅(jiān)持倉(cāng)儲(chǔ)物流帶與專業(yè)市場(chǎng)集聚區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)互補(bǔ)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展物流、物流倉(cāng)儲(chǔ)、物流服務(wù)和物流精深加工，形成大物流產(chǎn)業(yè)鏈。

　　五是做精現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)的范圍是縣城以外區(qū)域。定位是建設(shè)中國(guó)北方重要的生態(tài)有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地和著名生態(tài)品牌基地。主要任務(wù)是引進(jìn)有實(shí)力、有品牌的龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)高質(zhì)量規(guī)模流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)迅速升級(jí)；突出生態(tài)蟹稻、稻蟹、肉鴨三大產(chǎn)業(yè)，實(shí)施原產(chǎn)地追溯制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣；制定品牌發(fā)展規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)由地域品牌向高端產(chǎn)品品牌的升級(jí)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展；與天貓等知名網(wǎng)站合作，建立全省第一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，與盤錦中國(guó)食品城、遼寧鮮活水產(chǎn)城線上線下良性互動(dòng)，“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”，逐步由原產(chǎn)地直銷向“買全國(guó)、賣世界”升級(jí)；承辦好2014年中國(guó)（盤錦）優(yōu)質(zhì)稻米交易會(huì)。

　?。ㄈ┩黄浦萍s瓶頸，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

　　一是有序盤活土地資源。要優(yōu)化土地資源配置，嚴(yán)格審批手續(xù)，科學(xué)有效供地，促進(jìn)土地使用科學(xué)化、規(guī)范化和高效化。在項(xiàng)目規(guī)劃、招商、落地、開工過程中，國(guó)土部門要前置介入，相關(guān)部門積極配合，積極向上爭(zhēng)取，滿足重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。要置換盤活存量土地資源，堅(jiān)持集約節(jié)約用地，合理開發(fā)未利用地，提高土地利用效益。要進(jìn)一步挖掘土地資源潛力，加大違法違規(guī)用地查處力度，積極探索農(nóng)村宅基地確權(quán)與流轉(zhuǎn)新路徑。

　　二是有效治理財(cái)稅資源。提升依法治稅能力，堅(jiān)持盤活存量，挖掘增量，加強(qiáng)對(duì)重要行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目的稅收征管，整治跑冒滴漏現(xiàn)象，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，拓寬融資渠道，保障金融生態(tài)安全?？茖W(xué)包裝項(xiàng)目，積極向上爭(zhēng)取資金，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善提供財(cái)力保障。降低“三公經(jīng)費(fèi)”支出和行政運(yùn)行成本，把有限的資金用在為群眾辦實(shí)事和促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展上。

　　三是有利開發(fā)人力資源。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面落實(shí)戶籍、住房、社保等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，吸引更多域外優(yōu)秀人才，促進(jìn)縣域開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞中國(guó)五個(gè)大縣建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)，積極開發(fā)人力資源，保障企業(yè)用工需求。要秉承不求所有、但求所用的原則，積極開展柔性引智工作，與高層次智庫(kù)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過移動(dòng)式辦公和網(wǎng)絡(luò)式會(huì)商等方式拓寬合作領(lǐng)域，采取購(gòu)買公共服務(wù)、委托代理等形式引才引智，優(yōu)化縣域人力資源。

　　（四）構(gòu)建和諧社會(huì)，提升群眾幸福指數(shù)

　　一是實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治。加強(qiáng)公安基礎(chǔ)和防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，全面做好社會(huì)治安治理工作，建設(shè)“平安大洼”。堅(jiān)持“和諧信訪、依法信訪、陽(yáng)光信訪”和“訪訴分離”的原則，全力推進(jìn)走訪向信件信訪轉(zhuǎn)變、向網(wǎng)絡(luò)信訪轉(zhuǎn)變，及時(shí)妥善解決群眾合理訴求，建設(shè)群眾滿意的善治社會(huì)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管力度，有效防范各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。深入開展“六五”普法活動(dòng)，強(qiáng)化人民調(diào)解和社會(huì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題調(diào)處力度，提高全民法律意識(shí)。創(chuàng)新應(yīng)急管理體制機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害。推進(jìn)藍(lán)天工程，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣。抓好民兵預(yù)備役隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)雙擁共建工作。

　　二是擴(kuò)大民生福祉。進(jìn)一步完善社會(huì)保障和救助體系，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加快教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，讓發(fā)展的成果更好地惠及群眾。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，處處為群眾著想，做讓群眾關(guān)心歡迎的民生實(shí)事。在廣泛征求全縣各界群眾意見的基礎(chǔ)上，2014年要著力做好以下民生實(shí)事：

　　在進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)供暖管網(wǎng)改造的基礎(chǔ)上，對(duì)縣域內(nèi)供暖企業(yè)實(shí)行更加嚴(yán)格監(jiān)管，確保居民度過一個(gè)溫暖冬季；

　　適當(dāng)改造部分街路，在城市主干道增設(shè)公共停車位，逐步改善高峰時(shí)間堵車和停車難的問題；

　　進(jìn)一步提升公交服務(wù)水平，在公交站點(diǎn)設(shè)立候車亭，擴(kuò)大公交線路覆蓋范圍，縮短發(fā)車時(shí)間間隔；

　　在縣城范圍內(nèi)逐步取締非法運(yùn)營(yíng)車輛，加大對(duì)占道經(jīng)營(yíng)及機(jī)動(dòng)車亂停、亂放的整治力度，維護(hù)道路交通秩序；

　　在公園、景區(qū)景點(diǎn)等休閑旅游場(chǎng)所增設(shè)固定和移動(dòng)公廁，在新小區(qū)開發(fā)、舊城區(qū)改造中配套建設(shè)便民公廁；

　　加快推進(jìn)大伙房水庫(kù)引水工程建設(shè)，高質(zhì)量完成縣城供水管網(wǎng)改造，確保居民用水安全;

　　繼續(xù)實(shí)施居民樓墻體保溫工程，逐步改善棄管小區(qū)物業(yè)管理；

　　新高中投入使用，深入開展以小學(xué)為主的素質(zhì)教育;

　　增加校園周邊的警力和交通協(xié)管，有效維護(hù)校園周邊安全及道路通暢；

　　啟動(dòng)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)工程，有效保障城鄉(xiāng)群眾基本安葬需求。

　　各位代表，全面推進(jìn)中國(guó)五個(gè)大縣建設(shè)的進(jìn)軍號(hào)已經(jīng)吹響，我們要有逆勢(shì)而上的進(jìn)取精神，要有當(dāng)仁不讓的領(lǐng)軍精神，要有敢為人先的創(chuàng)新精神，我們要善于發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，要敢于脫穎而出，要勇于創(chuàng)造奇跡。

　　我們一定要牢記宗旨，始終把人民放在心中最高位置，真誠(chéng)傾聽群眾呼聲，真情關(guān)心群眾疾苦，真心為民排憂解難。

　　我們一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，以大胸懷、大境界、大視野，去審視大洼、去謀劃大洼、去提升大洼。

　　我們一定要狠抓落實(shí)，把抓好落實(shí)作為政府的第一責(zé)任、第一要求、第一抓手。要潛心琢磨事，決心干成事。敢于決策，敢于擔(dān)當(dāng)。凡事定了就辦，辦就快辦，辦就辦好。

　　我們一定要依法行政，要健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制。要主動(dòng)接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，要主動(dòng)接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，要主動(dòng)接受社會(huì)各界的輿論監(jiān)督。

　　我們一定要廉潔自律，全面推進(jìn)懲防體系建設(shè)。每一級(jí)政府，都必須是廉潔的政府，每一名公務(wù)員，都必須是廉潔的公務(wù)員，讓黨放心，讓全縣人民放心！

　　各位代表，我們已經(jīng)站在新的起點(diǎn)上，取得的成績(jī)和積累的經(jīng)驗(yàn)在激勵(lì)著我們，奮力前行的困難和挑戰(zhàn)在考驗(yàn)著我們，人民過上幸福生活的新期待在鞭策著我們。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、攻堅(jiān)克難、奮力拼搏，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)五個(gè)大縣的宏偉目標(biāo)，為建設(shè)生態(tài)富庶美麗幸福新大洼而努力奮斗！