——2012年12月7日在縣十六屆人民代表大會第一次會議上

盤山縣縣長  楊 斌

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表盤山縣第十五屆人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

    一、過去五年的工作回顧與總結

    第十五屆縣政府已任期屆滿。五年來，面對復雜多變的經(jīng)濟社會形勢，全縣廣大干部群眾積極進取，團結拼搏，銳意創(chuàng)新，攻堅克難，全面完成了縣十五屆人大一次會議確定的各項任務，譜寫了經(jīng)濟繁榮，民生改善，社會和諧的新篇章。

    這五年，是盤山綜合實力大幅提升的五年。主要經(jīng)濟指標持續(xù)保持快速增長，在全省的綜合實力排名由第33位上升到了第10位。2012年地區(qū)生產總值預計實現(xiàn)180億元，是2007年的3.1倍；固定資產投資預計實現(xiàn)185億元，是2007年的6.9倍；公共財政預算收入預計實現(xiàn)20.7億元，是2007年的8.6倍（按同比口徑）；農民人均純收入預計達到13980元，是2007年的2.2倍。多項經(jīng)濟指標增幅位居全省前列，縣域經(jīng)濟實力和綜合競爭力得到了極大提高。

    這五年，是盤山三次產業(yè)快速發(fā)展的五年。結構調整戰(zhàn)略成效顯著，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農業(yè)縣向工業(yè)縣的歷史轉變。工業(yè)集群完成了合理布局。塑料新材料產業(yè)成為全省為數(shù)不多的銷售收入超百億的產業(yè)集群，農產品加工、精細化工、裝備制造等產業(yè)整體規(guī)模也得到了明顯提升?，F(xiàn)代農業(yè)邁出堅實步伐。新加坡益海嘉里、臺灣大成等一批龍頭企業(yè)入駐，對農業(yè)產業(yè)化拉動作用明顯；設施農業(yè)發(fā)展勢頭強勁。國家一級漁港建成使用。榮獲“中國河蟹產業(yè)第一縣”和全國水利建設先進縣稱號。服務業(yè)得到較快發(fā)展。新縣城商貿、房地產、餐飲等行業(yè)都有大幅度增長，農村集鎮(zhèn)經(jīng)濟及地產開發(fā)也呈現(xiàn)日益活躍的局面。旅游業(yè)、物流業(yè)以及金融、科技、文化、信息等服務業(yè)也都有較大發(fā)展。“二三一”的三次產業(yè)比例更趨合理和優(yōu)化。

    這五年，是盤山城鄉(xiāng)面貌明顯變化的五年。新縣城從無到有，克服了土地、資金、區(qū)位等束縛，走過了艱難的歷程。五年來多方投入資金超過100億元，建成區(qū)面積達到9平方公里，發(fā)展框架全面拉開，基礎設施逐步完善，城市功能日臻完備，商貿服務業(yè)日益活躍。城鎮(zhèn)化取得了重大突破。五個鄉(xiāng)全部完成了撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，終結了盤山鄉(xiāng)鎮(zhèn)并存的歷史。道路、供電、供暖、供水、造林綠化等工程累計投入超過180億元，使城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到了極大改善。獲得“省公路建設文明縣”、“中國綠色名縣”、“全國生態(tài)文明縣”等多項榮譽。

    這五年，是盤山社會事業(yè)全面推進的五年。逐年加大對教育的投入，義務教育得到均衡發(fā)展?；A教育走在了全省前列，先后通過省政府“提高水平”普九和“雙高水平”普九驗收。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革制度全面啟動，全縣13家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部實行藥品零差率制度。加強了公共衛(wèi)生體系建設，疾病預防控制能力和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平得到進一步提高。群眾性文體活動蓬勃開展?？萍?、廣播電視、計劃生育、民族、宗教等其它社會事業(yè)也得到協(xié)調發(fā)展。

    這五年，是盤山文明進步的五年。民生得到了較大改善，群眾的就業(yè)、就醫(yī)、就學、住房等困難初步解決。社會保障體系更為健全，城鄉(xiāng)低保、新農合、新農保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。堅持每年為群眾辦十件民生實事，群眾的幸福指數(shù)大幅提升，在全省宜居城市幸福指數(shù)排名中位列第九。歷史遺留問題和各類矛盾糾紛得到妥善處理，社會環(huán)境更加穩(wěn)定和諧。

    各位代表，2012年是本屆政府任期的最后一年。一年來，我們在嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢下逆勢而上，繼續(xù)保持了強勁發(fā)展態(tài)勢，為確保我縣“十二五”規(guī)劃的順利實施，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展奠定了良好基礎。

    （一）現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農業(yè)綜合效益顯著提高

    農業(yè)基礎地位進一步鞏固，農業(yè)發(fā)展步入規(guī)模化、科技化、機械化、產業(yè)化的快車道。糧食總產量達到10.48億斤，實現(xiàn)了九連增。通過農業(yè)綜合開發(fā)和土地整理，建成高標準農田17萬畝。土地規(guī)模經(jīng)營面積達到24萬畝，農業(yè)綜合機械化作業(yè)水平達到76%，成為全省水稻全程機械化推廣示范縣。在全省首家實現(xiàn)水稻保險、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治全覆蓋。灌區(qū)節(jié)水改造、水庫除險加固等農田水利工程順利實施。以治險、治污、治亂為重點的遼河干流綜合治理取得重大階段性成果。加強了基層水利服務體系建設，連續(xù)25次獲“大禹杯”。畜禽標準化小區(qū)突破300個，規(guī)模養(yǎng)殖比重達到60%。成功舉辦了盤錦河蟹文化節(jié)，提升了盤山河蟹產業(yè)的附加值和品牌知名度。

    （二）工業(yè)化進程加速，產業(yè)體系初步構建

    深入實施主導產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，形成了塑料新材料、精細化工、裝備制造、農產品加工四大產業(yè)集群發(fā)展新格局。全年開工建設重點項目達到230個，項目總投資完成180億元。金田BOPP、昆侖能源液化天然氣、徐工建機等74個項目竣工投產。勝友橡膠、浩業(yè)化工、寶來生物柴油等133個項目開工建設。產業(yè)配套服務能力有較大增強，加大了土地、資金、原材料等生產要素供給，使興達瀝青、遠孚化工、北方化學等重點企業(yè)平穩(wěn)運營。全縣規(guī)模以上企業(yè)達到156戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入預計完成270億元，增長36.2%。

    （三）服務業(yè)大幅增長，新縣城拉動作用凸顯

    房地產業(yè)逆勢增長，御湖國際、豪遠名門等39個商住地產項目開工建設，開發(fā)面積228.9萬平方米。通過房交會、購房融資、團購優(yōu)惠和契稅返還等措施，全年房產銷售面積達到27.7萬平方米，位居全市首位。新縣城商貿業(yè)態(tài)進一步豐富，五星級天星國際酒店、生態(tài)假日酒店、廣達購物廣場等項目開工建設。旅游業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，甜水湖景區(qū)、繞陽河景區(qū)開工建設，河蟹博物館和大米博物館正式開館，胡家鎮(zhèn)紅巖村被國家民委評為少數(shù)民族特色村寨。金融服務水平顯著提高，全年新增貸款預計實現(xiàn)50億元，其中政府類貸款通過審批21.06億元，預計可發(fā)放12.05億元。

    （四）民生工程扎實推進，生活水平明顯提高

    全年完成各類技能培訓1.4萬人，實名制就業(yè)1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.14%，低于全國平均水平。新型農村合作醫(yī)療實現(xiàn)了全覆蓋，人均籌資標準達到290元。各鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部實行藥物零差率銷售。救濟困難群眾1.4萬人，發(fā)放慰問金和救助金884萬元，低保標準提高到316元。完成了3748套保障房和300套廉租房建設，對6385戶危房和351套棚戶區(qū)住房進行了改造。各項惠民工程基本完成，城鄉(xiāng)困難群眾生活得到明顯改善。

    （五）社會事業(yè)全面推進，公共服務覆蓋城鄉(xiāng)

    義務教育均衡發(fā)展。建成標準化幼兒園11所，適齡幼兒入園率接近90%。高考升學率超過90%，達到全省上游水平。全省唯一申報了基礎教育強縣并通過了預檢。校車實行非營利運營，新購置的130臺標準校車正式投入使用。投入2030萬元解決4萬多農村人口的飲水安全問題。投入2.6億元新建公路120公里、拓寬改造各級公路126公里。建立了縣鄉(xiāng)村三級指導網(wǎng)絡，殘疾人康復服務實現(xiàn)全覆蓋。氣象突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布中心投入運行。有線數(shù)字電視數(shù)字化改造全部完成，全省首例開展“三網(wǎng)融合”。人口計生繼續(xù)保持低生育水平。統(tǒng)計工作圓滿完成了“一套表”改革。民族宗教政策得到全面落實，外事僑務、人防、婦女兒童等社會事業(yè)也取得了新成績。

    （六）民主法制建設不斷加強，社會保持和諧穩(wěn)定

    自覺接受人大、政協(xié)和群眾監(jiān)督，全年承辦人大代表建議38件，政協(xié)委員提案29件，辦復率達到100%，滿意及基本滿意率達到98%以上。深化行政審批制度改革，建立了縣鎮(zhèn)村三級公共行政服務體系，辦事效率得到提高。投入資金2000多萬元，一批涉及群眾切身利益的熱點難點問題得到妥善解決。加強了安全生產監(jiān)管和隱患排查整改，全年未發(fā)生重大安全生產事故。依法打擊各種違法犯罪活動，加強了社會管理，切實保障了社會穩(wěn)定。

    各位代表，五年的奮斗歷程令人難忘，五年的輝煌成就振奮人心，五年的寶貴經(jīng)驗彌足珍貴。我們真切地感受到，過去五年所取得的成績，是市委市政府和縣委正確領導的結果，是人大政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全縣干部群眾同心協(xié)力、奮發(fā)圖強的結果。在此，我代表本屆政府，向為盤山經(jīng)濟社會發(fā)展做出無私奉獻、付出辛勤勞動的廣大工人、農民、知識分子、干部、武警官兵，向給予政府工作大力支持的縣人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體以及所有參與、支持、關心盤山改革和發(fā)展事業(yè)的各位領導、離退休老同志和社會各界人士致以崇高的敬意并表達衷心的感謝！

    總結成績的同時也應看到，我們的問題和不足在很多方面還客觀存在：一是經(jīng)濟總量偏小，工業(yè)布局相對分散，服務業(yè)比重較低，地區(qū)核心競爭力不強；二是經(jīng)濟增長過度依靠資源和要素投入，內生動力不足，科技、品牌、人才的貢獻較??；三是產業(yè)配套服務體系不健全，生產性服務業(yè)發(fā)展遲緩，企業(yè)管理人才和技能型人才缺乏；四是地方財政壓力較大，支出增長過快，可支配財力不足，導致了民生工程和社會事業(yè)投入存在缺口；五是城鎮(zhèn)基礎設施尚不完備，農村公共服務水平還比較低，人居環(huán)境有待進一步改善；六是改革開放需要進一步深化，制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙有待破除。以上這些問題和不足都需要認真研究，切實加以解決。

    二、未來五年發(fā)展的思考和展望

    各位代表，未來五年，是我縣貫徹落實黨的十八大精神，推進經(jīng)濟社會文化生態(tài)全面發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的關鍵時期。盡管未來一段時期內經(jīng)濟形勢仍然十分嚴峻，但地區(qū)間產業(yè)布局的調整，城鎮(zhèn)化步伐加快，沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放，使盤山面臨更大的發(fā)展機遇。站在新的歷史起點上，我們必須志存高遠，謀求走出盤錦，在地區(qū)經(jīng)濟布局中占一席之地；必須擴大開放，吸引更多資源要素流入盤山；必須改革創(chuàng)新，讓一切有益盤山發(fā)展的能量充分發(fā)揮；必須真抓實干，以勇于擔當、敢為人先的魄力和膽識，搶抓機遇，奮勇爭先。

    綜合考慮我們的基礎條件和未來發(fā)展趨勢，今后五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：深入學習貫徹黨的十八大精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，著力實施投資拉動、項目帶動和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，努力把盤山建設成為優(yōu)勢產業(yè)明晰、地區(qū)形象鮮明、社會和諧進步、人民幸福安康的全國生態(tài)縣和北方經(jīng)濟強縣。

    按照這一總體思路，今后五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和任務是：

    ——縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。地區(qū)生產總值年均增幅30%左右；公共財政預算收入年均增幅30%以上；全社會固定資產投資年均增幅40%以上。主要經(jīng)濟指標持續(xù)走在全省各縣（市）前列。經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，增長質量和效益明顯提高，全面建成小康社會的基礎更加堅實。

    ——人民生活水平大幅提高。居民人均可支配收入翻一番，達到相對富裕水平。經(jīng)濟發(fā)展成果更多更公平地惠及城鄉(xiāng)群眾，社會就業(yè)更加充分，公共服務得到提高，社會保障體系更加健全，人民幸福指數(shù)繼續(xù)保持全省領先。

    ——結構調整取得重大進展。經(jīng)濟發(fā)展方式轉變成效明顯，多元產業(yè)發(fā)展取得新突破，四大產業(yè)集群全部突破百億規(guī)模，產業(yè)帶動能力進一步增強。戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展，高技術產業(yè)增加值比重上升。農業(yè)的基礎地位得到鞏固，服務業(yè)占比大幅提高。

    ——城鄉(xiāng)一體化格局加速形成?？茖W規(guī)劃、周密安排，積極穩(wěn)妥地推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、社會事業(yè)和諧進步、基本公共服務均等化。城鎮(zhèn)化試點工作扎實推進。城鎮(zhèn)化水平達到70%以上，力爭成為全省城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)。

    ——生態(tài)文明水平顯著提高。實施生態(tài)環(huán)境保護，培育發(fā)展以環(huán)保產業(yè)、低碳經(jīng)濟為核心的產業(yè)體系，推廣應用節(jié)能環(huán)保新技術新產品，減少能耗和污染，提高資源配置效率。全面完成河流污染治理和生態(tài)恢復工程。創(chuàng)建國家級生態(tài)縣和省級園林城市。

    ——社會建設明顯加強。義務教育水平不斷提高，普及學前和高中教育，提高高等教育升學率。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革進一步深化，建立縣鎮(zhèn)村三級公立醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)，合理配置醫(yī)療資源，切實提高醫(yī)護水平。加快發(fā)展文化事業(yè)，創(chuàng)新和完善社會管理，保障社會和諧穩(wěn)定。

    三、2013年的工作目標和安排

    各位代表，2013年是新一屆政府任期的第一年。在這一年里可以預見的是，黨的十八大對各方面工作所做的部署將全面展開，宏觀調控政策將有所調整，經(jīng)濟形勢逐漸企穩(wěn)回升；實體經(jīng)濟將有更快發(fā)展，民生、環(huán)境、社會管理將得到更大程度的重視和加強。我們必須準確把握國家經(jīng)濟社會形勢和宏觀調控政策的變化，審時度勢，借力而行，找準切入點和突破口，向上爭取國家扶持，對外引進資本、技術和人才，對內深入進行資源整合挖潛。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、千方百計地改善民生福祉，使我縣經(jīng)濟更富于活力和競爭力，社會更為穩(wěn)定和諧，人民更加幸福安寧。

    明年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：地區(qū)生產總值實現(xiàn)235億元，同比增長30.6%；全社會固定資產投資實現(xiàn)260億元，同比增長40.5%；公共財政預算收入實現(xiàn)27億元，同比增長30.4%；居民人均可支配收入實現(xiàn)16800元，同比增長20.2%。經(jīng)濟政治文化社會生態(tài)文明全面發(fā)展，扎實推進城鄉(xiāng)一體化，力爭進入全國百強縣行列。

    為完成上述目標，我們要努力抓好以下八個方面的工作：

    （一）提高農業(yè)綜合生產能力，推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展

    ¬——以糧食生產為重點，抓好主要農產品供給。深化水稻高產創(chuàng)建工程，實現(xiàn)測土配方施肥、水稻大棚育秧、秋翻地、高標準農田、水稻全程機械化、優(yōu)良品種、農業(yè)保險七個全覆蓋。大規(guī)模開展設施蔬菜標準化示范種植，實行規(guī)?；N養(yǎng)、標準化生產、品牌化銷售和產業(yè)化經(jīng)營。進一步壯大河蟹和水產養(yǎng)殖加工產業(yè)。提升種質，擴大規(guī)模，拓展市場，提高地域品牌影響力。

    ——以農業(yè)基礎建設為重點，提高農業(yè)綜合生產能力。加強農田水利基礎設施建設，啟動外遼河防洪體系開荒復墾和萬金灘閘除險加固等水利骨干樞紐工程。進一步實施遼河生態(tài)治理，把遼河建成生態(tài)綠色長廊。普及應用先進技術和農機裝備，推廣工廠化育苗、水稻直播等作業(yè)方式，促進農機農藝融合，農業(yè)綜合機械化作業(yè)水平達到80%。

    ——以發(fā)展加工產業(yè)為重點，推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。打造高升經(jīng)濟區(qū)20平方公里農產品加工區(qū)，加快天津寶迪、江西正邦等龍頭企業(yè)工程進度。有針對性的引進果蔬、蛋品、水產品加工項目，引進農產品物流、農機具制造以及苗種繁育、技術研發(fā)、包裝印刷等配套產業(yè)。初步建成盤錦農業(yè)產業(yè)化和加工產業(yè)基地，培育形成遼西地區(qū)新的農產品商貿物流中心。

    ——以提高生產經(jīng)營效益為重點，努力完善社會化服務體系。在穩(wěn)定土地承包關系的基礎上，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加強農村土地承包仲裁體系建設，培育建立土地流轉市場。全面推行農業(yè)標準化生產。加強農民培訓，提供法律、信息、科技等中介服務。加強農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設，帶動農業(yè)增效、農民增收。

    （二）壯大產業(yè)集群規(guī)模，推進新型工業(yè)化

    ——加大招商引資和項目建設力度。實施專業(yè)化招商、產業(yè)鏈招商、以商招商。圍繞精細化工、塑料新材料、裝備制造和農產品加工產業(yè)集群，結合我們的資源稟賦與產業(yè)基礎條件，深度包裝一批重點項目。組建四大產業(yè)專業(yè)招商局，下大力氣招商引資。強化項目調度和服務，以創(chuàng)新的思維和手段破解項目推進中遇到的困難和問題，全年引進開工超千萬元以上項目200個以上。重點推進迅寶改性高分子環(huán)保材料、中潤特塑芳綸等一批重大項目開工建設，進一步壯大產業(yè)規(guī)模。

    ——完善園區(qū)基礎設施和配套服務體系。北方新材料產業(yè)園要完成2.4平方公里五通一平，新建標準化廠房12萬平方米。開通與城區(qū)公交線路，加強園區(qū)治安與環(huán)境管護，確保晉升省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。高升經(jīng)濟區(qū)要高標準完成規(guī)劃編制，推進基礎設施建設的BT、BOT項目；利用好農發(fā)行3.5億貸款，完善包括農產品加工、新型建材和通用航空三個產業(yè)園在內的基礎設施和配套功能。壩墻子化工及裝備產業(yè)園、古城子生物質能產業(yè)園、吳家精細化工產業(yè)園要加強園區(qū)建設與管理，明晰產業(yè)取向，挖掘潛能優(yōu)勢，加大專業(yè)招商力度。

    ——抓好經(jīng)濟運行監(jiān)測和生產經(jīng)營服務。強化對重大項目推進的跟蹤服務，促進企業(yè)穩(wěn)定運轉，達產達效。提高資源和生產要素供應保障能力，清理盤活現(xiàn)有閑置土地，優(yōu)先安排重點項目建設用地。經(jīng)常性的舉辦銀企對接會，發(fā)揮擔保公司作用，爭取省財政貼息，破解中小企業(yè)融資難題。

    （三）全面落實服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

    ——大力發(fā)展商貿物流業(yè)。打造盤山新縣城中央商貿區(qū)、北方新材料產業(yè)園物流集聚區(qū)、高升經(jīng)濟區(qū)農產品物流交易中心、胡家河蟹大市場等重點服務業(yè)平臺。引進扶持中介服務、金融保險、現(xiàn)代商貿等高端業(yè)態(tài)，推進鳳凰橋?景巷商業(yè)街、北方歡樂世界等重點項目建設。發(fā)展中心集鎮(zhèn)，活躍城鄉(xiāng)貿易。

    ——穩(wěn)步推進房地產開發(fā)。以新縣城為中心，結合高升經(jīng)濟區(qū)和東部經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)建設，有計劃地推進土地整理開發(fā)。適度推動鎮(zhèn)區(qū)房地產業(yè)發(fā)展。重點推進華發(fā)新城、廣達公館、水岸雅居等一批商業(yè)地產項目。大幅度提高房地產對財稅收入的貢獻。

    ——深度開發(fā)旅游資源。圍繞“三湖、兩河、一園”（甜水湖、紅旗湖、八一湖，遼河、繞陽河，森林公園）打造盤山濕地生態(tài)景觀。依托得勝鎮(zhèn)綠色農莊，胡家鎮(zhèn)、甜水鎮(zhèn)朝鮮族村發(fā)展農家民俗旅游。挖掘海云寺、得勝碑、明長城遺址開發(fā)歷史文化旅游資源。啟動海云寺重建、森林公園景觀改造工程和東方生態(tài)城、國際安養(yǎng)城等重點項目建設。

    ——積極培育文化產業(yè)和其它新型服務業(yè)。在有條件的情況下啟動新縣城圖書館、文化館、青少年宮建設，改制遼河電影院和電影公司。實現(xiàn)有線電視數(shù)字化、網(wǎng)絡化、雙向化，打造品牌欄目，提高廣播電視經(jīng)營性收入。發(fā)展演藝娛樂、工藝美術、信息網(wǎng)絡、包裝策劃及會展業(yè)、金融業(yè)、咨詢審計法律等中介服務業(yè)。

    （四）轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進生態(tài)文明建設

    ——進一步擴大開放。要從更高的視野審視盤山，尋找切入點，融入遼寧沿海開發(fā)開放的整體布局，承接沈陽經(jīng)濟區(qū)輻射帶動和遼西工業(yè)走廊的產業(yè)分工。積極參與地區(qū)間的合作交流，加快外向型經(jīng)濟發(fā)展。打造產業(yè)、企業(yè)、產品品牌和地理標識，提高盤山的知名度和影響力。增加實際利用外資和出口創(chuàng)匯。

    ——實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。落實省市加快推進科技創(chuàng)新的各項任務，合理安排科技三項費用和技改貼息，扶持重點科技研發(fā)項目，支持企業(yè)技術改造，提高企業(yè)自主創(chuàng)新的能力，提升科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率。積極引進技術、人才，應用先進設備，促進科技成果生產力轉化。引進和培養(yǎng)我縣發(fā)展所急需的各類專業(yè)人才，應用科技、信息、材料、環(huán)境等新技術改造盤山的傳統(tǒng)產業(yè)、推進工業(yè)新型化。

    ——保護好生態(tài)環(huán)境。堅持生態(tài)立縣的戰(zhàn)略，促進資源合理開發(fā)、降低能源消耗，提高生態(tài)效益。嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度和環(huán)?！叭瑫r”制度，堅決關停各類污染企業(yè)。推進遼河生態(tài)治理工程，抓好太平河、繞陽河景觀化改造。組織植樹造林，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理，消除面源污染，實行垃圾集運處理。全年力爭有1個鎮(zhèn)，6個村步入省級生態(tài)鎮(zhèn)村行列。多措并舉，讓盤山成為名符其實的生態(tài)文明縣。

    （五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

    ——優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局。打造新縣城經(jīng)濟文化行政中心，集聚人口，活躍商貿，完善服務。各地區(qū)遵循全縣城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，調整用地結構，限制禁建區(qū)開發(fā)，推進空間合理布局和土地節(jié)約集約使用。依據(jù)各地不同的優(yōu)勢和條件建立產業(yè)支撐體系。促進資源和生產要素在全縣范圍內的流動和優(yōu)化配置，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

    ——加強城鎮(zhèn)基礎設施建設。推進道路工程建設，完成中新線、沈盤線、黃沙線等交通干道改造大修。建立覆蓋全縣的公交客運網(wǎng)。燃氣管網(wǎng)鋪設接通各鎮(zhèn)各園區(qū)。新建利平變，改造升級太平、陳家、吳家等四座變電站，提高供電能力和可靠性。加快大伙房水庫輸水工程和配套管網(wǎng)工程進度，徹底解決飲用水安全問題。

    ——創(chuàng)新和加強社會管理。加快改革戶籍制度，有序推進農村居民向城鎮(zhèn)轉移，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務全覆蓋。充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用。強化社區(qū)和農村警務建設，完善治安防控體系。嚴厲打擊各類違法犯罪，鞏固“平安縣”創(chuàng)建成果。增強全民法治意識，健全完善法律援助和人民調解工作機制，切實維護弱勢群體的合法權益。

    （六）大力發(fā)展社會事業(yè)，提高公共服務水平

    ——優(yōu)先發(fā)展教育。深化教育領域綜合改革，爭創(chuàng)省基礎教育強縣和義務教育均衡發(fā)展示范縣。推進新縣城職業(yè)教育學院與市職教院聯(lián)合辦學，實行訂單培訓、定向培訓、實習培訓，打造職業(yè)教育專業(yè)科目品牌。完成華發(fā)國際學校、啟動華發(fā)國際幼稚園建設工程。培訓調整教師隊伍，提高教學質量和管理水平。

    ——提高衛(wèi)生服務水平。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，抓緊完成一鎮(zhèn)一所公辦醫(yī)院任務。進一步完善新型農村合作醫(yī)療制度，人均籌資標準達到350元?？h醫(yī)院按照“大?？?、小綜合”的辦院模式啟動運營，打造全國知名的?？漆t(yī)院品牌。對老醫(yī)院進行全面改造。

    ——推動文化體育及其它各項事業(yè)。新縣城體育館、游泳館在明年上半年要投入使用。組織全民健身、文化下鄉(xiāng)等多種形式的文體活動。加大對文化娛樂場所的監(jiān)管力度。穩(wěn)定低生育水平，加強縣鎮(zhèn)兩級計生服務站建設。組織開展好全國第三次經(jīng)濟普查工作。深入開展文明和諧宗教活動場所創(chuàng)建。做好外事、僑務、慈善等各項工作。

    （七）加強社會管理，提高人民生活質量和水平

    ——千方百計改善民生。下大力氣提高就業(yè)率。組織勞務輸出，促進用工雙方對接，建立常設勞動力市場交易平臺，使登記失業(yè)率控制在3%以下。加強社會保障體系建設。加大社保擴面力度，各項社?；鹫骼U率達到90%以上。發(fā)展慈善事業(yè)，更大范圍地實施救濟和社會援助。建成縣城老年公寓，啟動區(qū)域敬老院建設。采取有力措施提高弱勢群體的生活水平。

    ——辦好十件惠民實事。（1）完成實名制就業(yè)1萬人以上；（2）村級衛(wèi)生所全部實行基本藥物零差率銷售；（3）投入200萬元，建設一村一個殘疾人康復站；（4）投入500萬元，扶持一村建設一個農村社區(qū)老年日間照料室；（5）投入2200萬元，提高農村飲水安全標準；（6）籌措助學資金，確保消除貧困失學現(xiàn)象；（7）開辦學校食堂，解決全縣農村中小學生午餐問題；（8）投入500萬元，改造農村危舊房338戶；（9）投入200萬元，建設一村一個村民健身廣場；（10）完成農村公路新建、大中修130公里以上。

    ——狠抓安全生產和信訪穩(wěn)定。落實領導包案制度，加大信訪資金投入，切實解決群眾反映的合理訴求。建立重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，防止引發(fā)社會矛盾和群體性事件。健全安全生產長效機制，完善安全生產監(jiān)管體系，深化道路交通、危險化學品、消防、建筑等領域專項整治，堅決遏制重特大安全生產事故的發(fā)生。

    （八）改進政府工作作風，提高行政服務效率

    ——堅持依法行政。重大事項向人大報告、向政協(xié)通報，認真辦理好人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案。轉變政府職能，增強決策的民主化、科學化，建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。進一步完善權力運行制度系統(tǒng)、公共資源交易監(jiān)管系統(tǒng)、行政績效考評系統(tǒng)、行政權力電子監(jiān)察系統(tǒng)、民意訴求反饋系統(tǒng)“五大系統(tǒng)”建設。

    ——規(guī)范資金調度。加強財源建設，增強財政實力。規(guī)范財政預算管理，嚴格落實“收支兩條線”管理規(guī)定，壓縮一般性支出，保證民生、穩(wěn)定、公共服務等重點支出的需要。提高財政供養(yǎng)人員工資福利待遇，與市里持平。建立科學合理的財政支出績效評價體系，提高財政資金使用效益。涵養(yǎng)稅源，加強征管，積極向上爭取資金，壯大兩級財政收入規(guī)模。

    ——提高行政效能。治理整頓經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，堅決打擊吃拿卡要等違規(guī)行為。強化行政服務中心職能，增設便民服務中心，提高政府機構辦事效率。啟動和規(guī)范運作公共資源交易中心，確保公共資源交易公平、公正、公開。加大行政問責力度，嚴格實行目標管理和績效考評制度。

    各位代表，盤山的轉型發(fā)展已進入關鍵時期。能否躋身全國經(jīng)濟強縣行列，率先全面建成小康社會，主要取決于未來五年的努力拼搏。我們要緊緊抓住這關鍵的五年，團結一心，奮勇爭先，用我們的智慧和汗水，創(chuàng)造無愧于歷史、無愧于人民的業(yè)績！繪就盤山更加繁榮、更加幸福、更加美好的明天!