──2009年12月28日在縣十五屆人民代表大會第三次會議上

縣  長   楊  斌

各位代表：

    現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席同志提出意見。

    一、2009年工作回顧

    2009年是盤山克難攻堅、逆勢而上,妥善應對危機，實現(xiàn)跨越發(fā)展的一年。一年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施“生態(tài)立縣、開放興縣、工業(yè)強縣、城鎮(zhèn)帶縣”四大發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”三大工作目標，搶抓機遇，迎難而上，奮力拼搏，真抓實干，圓滿完成了縣十五屆人大二次會議確定的各項任務，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟加速增長、民生持續(xù)改善、社會穩(wěn)定和諧的喜人局面。

    預計全縣地區(qū)生產(chǎn)總值可實現(xiàn)125億元，比上年增長42.2%；全社會固定資產(chǎn)投資完成103億元，比上年增長156.2%；完成稅收7.41億元，比上年增長40%；實現(xiàn)地方財政一般預算收入4億元，比上年增長53.1%；實際利用外資2018萬美元，比上年增長56.6%；農(nóng)民人均純收入達到9260元，比上年增長20.5%。經(jīng)濟總量位次前移，綜合實力大幅提升。在全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價中首次跨入提升速度最快（最具成長性）百縣（市）行列。被省委、省政府確定為沖擊全國百強縣(市)的10個縣（市）之一。開啟了盤山提檔升位、跨越爭先的新篇章。

    （一）招商引資成果顯著，項目建設快速發(fā)展

    我們致力于以主題概念推介盤山，以資源開發(fā)尋求合作，以集群招商壯大產(chǎn)業(yè)。進一步健全了招商組織機構,各產(chǎn)業(yè)分局專業(yè)招商成效明顯，珠三角、長三角及北京各聯(lián)絡處駐點招商工作逐步走上正軌；引進和招聘了塑料化工、外語等方面的優(yōu)秀人才，加大了對現(xiàn)有人員的培訓力度，提高了招商隊伍的整體素質和業(yè)務能力。著眼于延伸產(chǎn)業(yè)鏈，資源和區(qū)位優(yōu)勢，深度包裝項目，設立了招商網(wǎng)站，開放了項目儲備庫，加強了項目可行性研究，有效提高招商的成功率。啟動了全民招商，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直單位分配指標任務，對社會各界提高引資獎勵，使全縣上下形成了招商熱潮。全年簽約、洽談、推進各類項目523個，引進域外資金87億元，比上年增長295%，為歷年來工作力度最大、接待洽談最多、招商成效最為顯著的一年。

    在招商工作成功開展的同時，我們建立了項目全程服務體系，實施了項目協(xié)調定責制，使項目推進速度明顯加快。通過兩年多時間不遺余力地爭取，我縣西部“遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”與“北方新材料產(chǎn)業(yè)園”兩個園區(qū)即將納入遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)戰(zhàn)略布局，享受土地、融資、貼息等政策扶持。這個具有轉折意義的事件將使我縣極大增強對投資的吸引力，標志著我們真正占據(jù)了遼寧沿海經(jīng)濟發(fā)展布局中的一席之地。一年來的艱苦努力使我縣項目建設取得了新的突破。全年共開工建設超千萬元項目258個。其中，包括振興紙業(yè)、EOEG、康泰塑膠等超億元重大項目在內128個項目竣工投產(chǎn)，中潤特塑聚醚醚酮等130個項目在建續(xù)建，超額完成項目建設計劃，全面實現(xiàn)了項目和投資的翻番目標。全縣規(guī)模以上企業(yè)已達到200戶，新增80戶。工業(yè)增加值預計實現(xiàn)64億元，比上年增長61%。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值預計可實現(xiàn)29.5億元，比上年增長58.7%。

    （二）經(jīng)濟運行健康穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)集群加速推進

    在金融危機使我縣企業(yè)運行出現(xiàn)極大困難的情況下，我們加強了經(jīng)濟監(jiān)測調度，積極幫助企業(yè)辦理土地、環(huán)評、消防、產(chǎn)權手續(xù)，協(xié)調遼河油田爭取原油指標，協(xié)調金融部門爭取信貸支持，協(xié)調工程單位爭取供銷合作，使大多數(shù)企業(yè)安全度過危機，全縣經(jīng)濟得以穩(wěn)定健康發(fā)展。我們把握國家實施擴張型財政和貨幣政策的寶貴機遇，積極爭取城鎮(zhèn)、園區(qū)、公共服務、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等基本建設國家投入和政策支持，頻繁跑國家部委、省市廳局，要項目，要資金，要土地指標。同時多方協(xié)調，得到了市政府和金融部門在融資平臺和資產(chǎn)抵押方面的支持，歷史性地突破了縣級政府貸款障礙。全年爭取用地指標260公頃、政府關聯(lián)類融資貸款9.9億元，為歷年之最。利用這些指標和資金，我們加大了五個重點園區(qū)投入力度，加快了新縣城基本建設推進速度，加強了對重大項目的綜合配套服務，較大程度改善了我縣投融資環(huán)境，夯實了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。

    在這一年里我們本著尊重規(guī)律、立足現(xiàn)實、著眼長遠的原則，制定實施了主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，調整完成了縣域經(jīng)濟大規(guī)劃布局，明確了各經(jīng)濟板塊立足優(yōu)勢、聯(lián)動互補的產(chǎn)業(yè)定位，加大了各重點園區(qū)的基礎建設和產(chǎn)業(yè)配套服務的投入，使我縣跨入了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的新階段。西部經(jīng)濟區(qū)以振興生態(tài)紙業(yè)為龍頭，生活用紙、葦漿材料、包裝印刷等下游項目跟進迅速，葦紙加工產(chǎn)業(yè)基礎穩(wěn)定，前景光明；康泰塑膠管道項目實現(xiàn)當年建設、當年運行，北方化學環(huán)氧乙烷項目提前完成基建工程，杰事杰高性能塑料板材項目即將投產(chǎn)，中潤特種塑料項目正式開工，拉動中部經(jīng)濟區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)快速崛起，勢頭強勁；高升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟區(qū)和東部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設推進順利，臺灣大成、益豐、興牧、展鵬等幾大農(nóng)事企業(yè)強勢擴張，東北部經(jīng)濟區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工物流產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。新縣城和盤錦北站商貿服務經(jīng)濟板塊也有較大進展，全縣區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局初見雛形。

    （三）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

    我們下大力氣鞏固農(nóng)業(yè)的基礎地位，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快新農(nóng)村建設步伐，著力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，較大程度上改善了農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率，大幅度提高了農(nóng)民家庭經(jīng)營收入。一年來我縣糧食、蔬菜、水產(chǎn)、畜牧幾大產(chǎn)業(yè)都有較大發(fā)展。糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)新高，連續(xù)六年豐產(chǎn)豐收，被農(nóng)業(yè)部確定為“糧食高產(chǎn)示范縣”。設施農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，全縣棚菜面積達到16萬畝，當年新增4.2萬畝，形成高升、古城子2個蔬菜專業(yè)鎮(zhèn)和18個蔬菜專業(yè)村。水產(chǎn)規(guī)模進一步擴大，水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積達到108萬畝，新增6.5萬畝。“五種模式”養(yǎng)大蟹工程深入實施，稻田養(yǎng)蟹“盤山模式”在全國推廣，我縣被評為“國家級河蟹標準示范縣”，“胡家牌”河蟹榮獲中國名蟹大賽金獎。畜牧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，畜禽飼養(yǎng)總量首次突破4600萬頭（只）。

    一年來我們把握國家加大基本建設投入以刺激經(jīng)濟復蘇的有利契機，爭取了大量農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和農(nóng)田水利基礎設施項目，為我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。水利建設連續(xù)第22次蟬聯(lián)省“大禹杯”，全省僅有4縣（市）獲此殊榮。農(nóng)業(yè)科技推廣應用成效明顯，水稻全程機械化加快推進，機插、機收率分別達到54.8%和54.1%，綜合機械化率達到72%，處于全省領先地位。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以市場需求為導向，以龍頭企業(yè)為投資、科研和品牌營銷主體，以專業(yè)協(xié)會提高農(nóng)民組織化程度，探索“公司+基地+協(xié)會+農(nóng)戶”、“市場+經(jīng)紀人+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化組織模式，實現(xiàn)生產(chǎn)加工包裝、倉儲運輸銷售各個環(huán)節(jié)的緊密銜接，較大程度上提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。全縣新增規(guī)模以上龍頭企業(yè)24家，新建標準化種植小區(qū)840個、水產(chǎn)養(yǎng)殖小區(qū)12個、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)43個，新發(fā)展專業(yè)合作組織120家，培訓新型農(nóng)民4萬人次，帶動勞動力轉移1.2萬人。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營邁出了可喜的步伐。

    （四）第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟活力有所增強

    在這一年時間里我們?yōu)榱思涌斓谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展，正式組建了商業(yè)局，制定實施了我縣商業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅持政策吸引、重點扶持，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間得到有效拓展，傳統(tǒng)商貿服務業(yè)穩(wěn)步提升。北站“金三角”商貿區(qū)和胡家河蟹市場改擴建工程相繼開工；“萬村千鄉(xiāng)”連銷店、直營店發(fā)展到560家，農(nóng)村新網(wǎng)工程農(nóng)資連鎖店發(fā)展到184家；個體工商戶發(fā)展到12970戶，從業(yè)人員和注冊資金大幅增長；社會消費品零售總額實現(xiàn)10.8億元，增長30.1%。興隆石化物流園建設全面啟動，華鵬醫(yī)藥物流運營效益良好。城鄉(xiāng)商住開發(fā)面積88萬平方米，工業(yè)地產(chǎn)面積30萬平方米。投資4000萬元完成52.6公里濱海支路建設，打通了內陸與海域的“黃金通道”，開發(fā)出了由遼化碼頭到三道溝漁港的遼河風光帶水上游線路，紅海岸景區(qū)成為全市新的旅游熱點。建成6個旅游專業(yè)村及16個農(nóng)家樂旅游景點，旅游業(yè)接待人數(shù)和產(chǎn)值均創(chuàng)歷史新高。全年實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值27億元，增長46%。

    （五）城鄉(xiāng)建設日新月異，人居環(huán)境明顯改善

    一年來我們堅持以城帶縣、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，著力推進縣城和小城鎮(zhèn)建設，改進和完善城鎮(zhèn)公共設施條件和公共服務水平，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體化。新縣城建設步伐不斷加快，全年投資4億元，完成城區(qū)主干路工程8條，鋪設水、電、氣、暖供給管線20.5公里；醫(yī)院、賓館、商務寫字樓等項目相繼開工，盛世景觀橋、熱力供應站陸續(xù)竣工，城市生活環(huán)境和公共服務功能都有較大完善。累計投入新農(nóng)村建設資金1.34億元，完成9個建制鎮(zhèn)81個基礎設施建設項目和31個村屯環(huán)境整治任務；高升、太平、胡家、大荒等鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動了遷居騰地工程，在農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中的同時，促進了土地節(jié)約集約使用。城鎮(zhèn)新增集中供熱面積15萬平方米，新修道路41公里；提前6年完成“十二五”規(guī)劃確定的安全飲水工程目標。新建污水處理廠2座，完成運河景觀帶和路島綠化8.5萬平方米，新增造林綠化面積1.85萬畝。我縣被評為中國綠色名縣，高升鎮(zhèn)被評為中國綠色名鎮(zhèn)。

    （六）民生工程扎實推進，社會事業(yè)取得長足進步

    教育事業(yè)成果顯著。13所“九年一貫制”學校全面建成使用，高標準通過省“雙高普九”評估驗收，教育局榮獲全國農(nóng)村城鎮(zhèn)教育先進單位。文體事業(yè)健康發(fā)展。完成吳家、大荒、陸家三個鄉(xiāng)級文化站建設，新建農(nóng)民書屋52家、文體廣場66個，群眾體育健身活動蔚然成風，縣高中被評為全國群眾體育工作先進單位。投資960萬元基本實現(xiàn)有線電視屯屯通，文化共享工程取得階段性成果。衛(wèi)生工作扎實推進。完成高升、胡家中心衛(wèi)生院改造，39家村級衛(wèi)生所達到規(guī)范化標準，新型合作醫(yī)療延伸到131家村級衛(wèi)生所，覆蓋率100%。人口計生優(yōu)質服務水平進一步提高，繼續(xù)保持低生育水平。社會保障體系不斷完善。完成社保擴面6.9萬人，為9457名低保對象辦理了新型合作醫(yī)療。實現(xiàn)實名制就業(yè)1.5萬人，消除零就業(yè)家庭1875戶，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.66%。社會救助全面展開。改造新建農(nóng)村特困戶危房407戶，加大拖欠農(nóng)民工工資清繳力度，有效保障了農(nóng)民工合法權益。民族宗教工作扎實推進，第五次蟬聯(lián)全國民族團結進步先進集體。國防教育和雙擁共建工作不斷加強，其他各部門和駐盤單位也為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。

    （七）依法行政扎實推進，民主法制建設不斷加強

    民主政治建設不斷深化。嚴格執(zhí)行人大各項決議，主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界的意見、建議，全年辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案113件，辦復率100%、滿意率98.6%。政府自身建設得到全面加強。深入開展了“六站排頭”和“五個一流”創(chuàng)建活動，機關作風切實轉變；加強政務公開，不斷完善專家論證、社會公示等民主決策機制；深入推進機關效能建設，辦事效率顯著提高，軟環(huán)境建設取得明顯成效。平安建設不斷深化?！拔逦濉逼辗üぷ髟鷮嶉_展，公安信息化建設不斷加強，社會治安防控體系逐步健全，連續(xù)五年保持省平安縣殊榮。信訪穩(wěn)控工作保持了全省先進，去省進京非正常訪全省最少。在財政比較困難的情況下，籌措3000多萬元，使一大批如場辦教師保險、老干部待遇、國企改制遺留問題等歷史積案得到有效化解。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。健全了三級監(jiān)控網(wǎng)絡，排查清除各類安全隱患543處，全年無重大安全事故發(fā)生。

    各位代表，過去一年成績的取得，是在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣人民齊心協(xié)力、奮力拼搏的結果，也是社會各界關心、支持、幫助的結果。在此，我代表縣政府，向為盤山經(jīng)濟社會發(fā)展作出無私奉獻、付出辛勤勞動的全縣廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、武警官兵，向給予政府工作大力支持的縣人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體以及所有參與、支持、關心盤山經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的各級領導、離退休老同志和社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

    總結成績的同時也應看到，我們的問題和不足在很多方面都有明顯的表現(xiàn)：一是經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)結構還不盡合理，新上高科技項目較少，發(fā)展后勁相對不足。二是新縣城基礎設施建設亟需加快推進，城市功能還不盡完善，嚴重制約了現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。三是我縣得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦還未得到充分挖掘、釋放，海洋、風能、地熱等資源優(yōu)勢尚未真正轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。四是財政績效評估機制還不完善，收支矛盾依然突出，財稅管理水平還有待進一步提高。五是就業(yè)和社會保障壓力較大，部分低收入群眾生活困難，一些群眾關心的熱點難點問題尚未根本解決。六是政府職能轉變尚未到位，依法行政能力有待提高，部分機關干部服務意識不強，作風不實，效率不高等問題依然存在。對于這些矛盾和問題，我們一定會高度重視，采取得力措施，認真加以解決。

    二、2010年工作安排

    各位代表，2010年是決定“十一五”規(guī)劃能否圓滿實現(xiàn)的收尾之年，也是為“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展夯實基礎的關鍵之年，更是盤山向全省十強、全國百強目標奮斗的起步之年。這一年，我們面臨的形勢更加復雜，經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力更加巨大，需要完成的任務更加繁重。但我們有決心有信心，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，牢牢抓住國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的有利契機，牢牢抓住遼寧沿海經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略和盤錦成為遼寧城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點市的歷史機遇，團結帶領全縣人民，振奮精神，迎難而上，埋頭苦干，搶抓機遇，把握發(fā)展的主動權，在新的歷史起點上推動盤山實現(xiàn)新的跨越。

    我縣明年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和總體要求是：深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照縣委十一屆八次全會總體部署，全面落實科學發(fā)展觀，以爭創(chuàng)“省十國百”為目標，深入實施“生態(tài)立縣、開放興縣、工業(yè)強縣、城鎮(zhèn)帶縣”四大發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進工業(yè)集群化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進程，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，確保民生持續(xù)改善，確保社會和諧穩(wěn)定，確保人民生活水平不斷提高，為建設富裕新盤山、生態(tài)新盤山、文明新盤山、和諧新盤山而努力奮斗。

    2010年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)180億元，比上年增長42.7%。其中：一產(chǎn)業(yè)增加值32億元，比上年增長14%；二產(chǎn)業(yè)增加值109億元，比上年增長60.9%；三產(chǎn)業(yè)增加值39億元，比上年增長46.2%。全社會固定資產(chǎn)投資完成206億元，比上年翻一番。各項稅收實現(xiàn)10.4億元，比上年增長40%。財政一般預算收入實現(xiàn)6.1億元，比上年增長53.2%。農(nóng)民人均純收入達到11200元，比上年增長21%。經(jīng)濟發(fā)展跨入快車道，綜合排名進入全省中上游行列。

    為實現(xiàn)上述目標，我們要在以下六個方面取得突破和發(fā)展：

    （一）實施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，引領工業(yè)經(jīng)濟迅猛發(fā)展

    強化工業(yè)主導地位，合理調整產(chǎn)業(yè)布局，全面提升企業(yè)運行質量，使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)更優(yōu)、支柱產(chǎn)業(yè)更強、新興產(chǎn)業(yè)成長更快。

    加快園區(qū)建設步伐。要加快各園區(qū)基礎設施建設，進一步促進園區(qū)特色化、項目園區(qū)化、企業(yè)集群化。重點推進新材料產(chǎn)業(yè)園、紙業(yè)產(chǎn)業(yè)園、新型建材產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工基地等重點園區(qū)建設，增強園區(qū)的吸引力和競爭力，力爭有更多的項目落戶園區(qū)，膨脹規(guī)模、集群發(fā)展。創(chuàng)新園區(qū)建設管理機制。采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合共建、資源統(tǒng)籌調配、利益合理分享的原則，集中縣鄉(xiāng)財力，優(yōu)化整合資源，統(tǒng)一規(guī)劃建設，合力推進園區(qū)建設及招商引資。以資源綜合開發(fā)為重點，啟動建設好遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，培育沿海臨港產(chǎn)業(yè)帶；依托大遼河黃金水道和古城子貨運碼頭建設，加快推進20萬畝東部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，發(fā)展糧食、蔬菜、畜禽等產(chǎn)品的物流配送水上運輸。以政策限制和補貼鼓勵等方式，引導散落在外的工業(yè)企業(yè)逐漸向園區(qū)集中。

    加大招商引資力度。積極創(chuàng)新招商引資方式，突出產(chǎn)業(yè)鏈條招商、專業(yè)招商、定點招商和以商招商，提高招商引資的針對性和實效性。落實招商責任制，加強調度考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲，激發(fā)全縣上下招商引資的積極性，形成全民招商的濃厚氛圍。全年招商引資協(xié)議金額要突破150億元，實際投資額100億元，新開工超千萬元項目達到300個以上。完成實際利用外資5000萬美元，出口創(chuàng)匯6000萬美元。要繼續(xù)加大信貸資金爭取力度，積極搭建融資平臺，重點推進民營金融機構建設，破解中小企業(yè)融資難題，集中力量謀劃和儲備一批重點產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設項目，全年爭取各類銀行貸款50億元以上，為經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的資金保障。

    加強企業(yè)運行服務。繼續(xù)扶持對地區(qū)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)壯大有牽動力的企業(yè)，整合資源，盤活存量，擴大增量，增加體量。積極協(xié)調、大力扶持企業(yè)破解運行瓶頸，促進北方化學、生態(tài)紙業(yè)和康泰塑膠等新企業(yè)達產(chǎn)達效；推動興達、酒業(yè)和北燃等老企業(yè)改造升級，擴大產(chǎn)能；加速杰事杰、中潤特塑等在建項目盡早竣工投產(chǎn)；推進益海嘉里二期、康泰三期項目順利實施；力爭東方大農(nóng)業(yè)立體種植、保鮮倉儲和美國森林蘑菇食用菌產(chǎn)業(yè)基地等在談項目早日開工建設；發(fā)揮毗鄰油田礦區(qū)和華錦大乙烯優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)配套需求，做好項目包裝與儲備。要加快實施振興產(chǎn)業(yè)行動計劃，加強與大專院校、科研院所的交流合作，促進產(chǎn)學研緊密結合。加速推進杰事杰新材料、康泰塑膠、金碧汽車、遠孚化工、大禹防水5個企業(yè)技術研發(fā)中心建設，增強企業(yè)核心競爭力。要加大對“五小企業(yè)”、新“五小企業(yè)”的關停力度，強化重點污染源整治，逐步取締高耗能、高污染企業(yè)，全面完成“十一五”末期污染物總量減排工作任務，推動經(jīng)濟發(fā)展方式向集約型、環(huán)保型轉變。

    （二）穩(wěn)定和鞏固基礎農(nóng)業(yè)，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

    堅持以工業(yè)化理念謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以現(xiàn)代科技的應用提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益，進一步深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，力促農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

    全力抓好抗旱奪豐收。明年我縣旱情十分嚴峻，保春耕奪豐收已經(jīng)成為政府工作重中之重，必須堅持開源與節(jié)流并重，力爭將旱災損失降至最低。重點加強抗旱水利工程和農(nóng)田基本建設，完成農(nóng)建土方425萬立方米；全面實施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程；加快推進南水北調站建設及八一水庫除險加固工程；強化秋冬蓄水和春灌工作，紅旗水庫、青年水庫、三河一溝要搶蓄水、蓄滿水。實施優(yōu)質水稻節(jié)水改造工程，發(fā)展節(jié)水改造面積10萬畝；全面改進農(nóng)藝措施，落實三旱整地，力爭全縣不棄一分地，不丟一畝田。

    不斷做大做強農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。進一步調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，著力發(fā)展水稻、棚菜、水產(chǎn)、畜牧四大主導產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。加快水稻高產(chǎn)示范區(qū)建設，優(yōu)質水稻播種面積達到95%以上，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定在9億斤以上。進一步擴大設施棚菜規(guī)模，新增設施蔬菜面積3.5萬畝。提升以古城子、沙嶺、壩墻子、高升、石新和羊圈子為主的棚菜基地規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)水平。做精河蟹和海參養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模達到114萬畝以上。實施7.5萬畝養(yǎng)大蟹工程，進一步擴大海參高效新品種健康養(yǎng)殖區(qū)規(guī)模，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。重點推廣養(yǎng)殖小區(qū)標準化建設和生態(tài)養(yǎng)殖理念，新建、續(xù)建標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)150個，規(guī)?；B(yǎng)殖、清潔化生產(chǎn)比重均達80%以上，全年畜禽飼養(yǎng)總量突破5000萬頭（只）。

    著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。繼續(xù)推進大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)與功能小區(qū)建設，全年新增“一村一品”專業(yè)村20個。積極引導柏氏、晶澤等大米加工企業(yè)走精深加工之路，爭創(chuàng)國省名牌，增強企業(yè)市場競爭力。重點扶持興牧集團肉雞孵化擴建項目達產(chǎn)達效，在東部集聚形成全市最大的肉雞孵化、養(yǎng)殖、加工、倉儲及銷售一體化基地；協(xié)調幫助意豐集團加快年產(chǎn)25萬噸飼料加工項目建設。全年新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)30家以上，新增農(nóng)民專業(yè)合作社50家以上。繼續(xù)落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，擴大農(nóng)村小額信貸，支持幫助農(nóng)村富余勞動力有序轉移。

    （三）開發(fā)服務業(yè)發(fā)展?jié)撃?，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

    科學制定實施我縣三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，加快發(fā)展房地產(chǎn)開發(fā)、商貿流通、休閑旅游等傳統(tǒng)服務業(yè)，培育引進IT軟件、虛擬經(jīng)濟、信息通訊等新興產(chǎn)業(yè)，形成三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的新局面。

    大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。加快商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，引進啟動溫泉度假城、商業(yè)步行街、賓館酒店等項目。壯大住宅地產(chǎn)開發(fā)，加快啟動府北小區(qū)一期和府西區(qū)塊等住宅開發(fā)項目，打造居住精品工程。推進工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，重點抓好新材料產(chǎn)業(yè)園、紙業(yè)產(chǎn)業(yè)園標準化廠房建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)力爭明年都要適時啟動遷居騰地工程，整合土地進行更高標準的規(guī)劃和開發(fā)。全年地產(chǎn)開發(fā)面積力爭達到200萬平方米。

    大力發(fā)展商貿流通業(yè)。要打造形成以城區(qū)商圈為中心、專業(yè)市場和綜合市場為骨架、鄉(xiāng)村連鎖店為延伸的商業(yè)服務網(wǎng)絡。完成胡家河蟹市場、高升蔬菜批發(fā)市場建設，加快推進北站商貿區(qū)建設。全年新增70家新網(wǎng)工程連鎖店。大力推進家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)，進一步拉動農(nóng)村消費。依托阜盤、營盤等高速公路、鐵路建設，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，不斷提升恒泰、友誼、興隆石化和華鵬醫(yī)藥四大物流企業(yè)輻射能力，洽談引進酒業(yè)物流和服裝物流項目。

    大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。高層次規(guī)劃，積極打造濕地風光游、歷史文化游和農(nóng)業(yè)休閑游三大特色旅游品牌。依托濕地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展?jié)竦厝敽Ｂ糜巍⑦|河風光帶水上游及紅海岸生態(tài)游項目；依托得勝碑、李龍石故居和王鐵漢故居等獨特的人文景觀，大力發(fā)展歷史文化旅游；依托鑫安源、東晟園藝基地，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑旅游。全年策劃特色精品旅游線路1條，開發(fā)旅游專業(yè)村3個和農(nóng)家樂旅游景點5個。依托旅游產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動發(fā)展住宿、餐飲、交通等配套產(chǎn)業(yè)。借助國際濕地旅游周辦好主題宣傳活動，推動我縣旅游產(chǎn)業(yè)快速升溫。

    （四）深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高城鄉(xiāng)一體化水平

    以城市建設帶動農(nóng)村建設，以城鎮(zhèn)工業(yè)強農(nóng)富民，以城鄉(xiāng)綜合社會服務體系改善農(nóng)民生活質量，著力構建城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、基礎建設和社會事業(yè)一體發(fā)展的新格局。

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本建設。加速推進新縣城建設。計劃投資22億元，實施基礎設施、公益設施、住宅開發(fā)、商業(yè)開發(fā)“四大工程”，完善城市人居、休閑、教育、醫(yī)療功能，提升城市承載能力。重點完成縣城主體路網(wǎng)建設、污水處理廠管網(wǎng)和垃圾處理站等水、暖、電、氣供應城市配套工程；加快實施客運站、體育館、運河景觀帶等工程項目。整體推進小城鎮(zhèn)建設。優(yōu)化資源配置，形成以太平、高升、沙嶺、東郭等中心鎮(zhèn)為中心發(fā)展區(qū)，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域一體化建設格局。有效探索實施行政區(qū)劃調整，推行合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理模式。完善新縣城功能的同時，著手構建城鄉(xiāng)一體的新型管理體制。積極爭取重建盤山鎮(zhèn)，實現(xiàn)縣城城區(qū)化管理。探索推進新型戶籍管理制度，鼓勵農(nóng)民以土地換社保，進城務工，遷居城區(qū)。小城鎮(zhèn)也要推進實施社區(qū)管理模式，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保和公共服務模式。做好村級換屆選舉，推進農(nóng)村基層組織建設，提高村級干部管理水平。

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會資源。大力提高農(nóng)村公共事業(yè)水平。集中力量加大城鄉(xiāng)公益設施建設投入，整合城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化等資源，形成較為完備的城鄉(xiāng)公共服務體系。進一步完善城鄉(xiāng)綜合交通網(wǎng)絡，實現(xiàn)全縣農(nóng)村客運公交化，逐步構建覆蓋城鄉(xiāng)的交通物流體系；推進沈盤、中新、西外環(huán)等4條道路拓寬改造，實施縣鄉(xiāng)公路大中修等20項工程，確保交通暢通。大力改善城鄉(xiāng)整體環(huán)境。組織開展好大規(guī)模造林綠化活動，全年投資1億元以上，完成造林面積4萬畝，綠化村屯160個、園區(qū)134個、校園40個；持續(xù)推進村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，深入開展生態(tài)文明村鎮(zhèn)和環(huán)境優(yōu)美村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，力爭有更多的村鎮(zhèn)跨入先進標兵行列。

    （五）著力推進和諧社會建設，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展

    堅持以人為本，不斷改善民生，大力發(fā)展社會事業(yè)，促進社會文明進步，讓人民群眾共享盤山改革發(fā)展成果。

    加快發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，認真做好遼寧省均衡教育發(fā)展試點縣工作，統(tǒng)籌全縣教育教學資源，全力推進教學城建設。完善公共衛(wèi)生服務體系，再推進50家規(guī)范化村級衛(wèi)生所。積極推進有線電視網(wǎng)絡升級改造，新增有線用戶2萬戶。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質，統(tǒng)籌解決人口問題。做好失地農(nóng)民與水庫移民安置工作，探索解決失地農(nóng)民社會保障問題。不斷完善基層勞動保障平臺建設，深入實施“三級聯(lián)創(chuàng)”工程，在太平和東郭新建兩個職業(yè)技術培訓基地，提升城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)能力。不斷完善城鄉(xiāng)社會保障體系。加大基金征繳力度，促進社會保險擴面，確保各項保險金及時足額100%社會化發(fā)放；規(guī)范入戶調查和低保公示制度，確保城鄉(xiāng)低保戶應保盡保。

    切實維護社會穩(wěn)定。健全完善突發(fā)公共事件應急工作機制，增強應對突發(fā)事件的預防處置能力。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，強化對危險品生產(chǎn)、儲運等重點行業(yè)和重大施工現(xiàn)場、公眾聚集場所等重點區(qū)域的動態(tài)監(jiān)管，嚴防重特大事故發(fā)生。深入開展法制宣傳教育活動，完善社會治安防控體系，鞏固公安信息化和“三基”建設成果，深入推進“平安盤山”創(chuàng)建工程，爭創(chuàng)全國平安縣。高度重視信訪工作。嚴格執(zhí)行縣級領導“信訪接待日”和領導包案等制度，滿足合理訴求，化解干群矛盾，保障公共秩序，確保信訪工作在全省的領先水平。

    著力辦好十件惠民實事。一是實現(xiàn)新縣城通客運公交，打通市區(qū)與縣城便捷的公交通道。二是完成305國道六里河至太平路口段亮化工程，保障城區(qū)百姓平安出行。三是加大校車投入力度，規(guī)范運營和管理，徹底解決全縣校車問題。四是推進醫(yī)藥衛(wèi)生制度改革，實施國家基本藥物制度，實現(xiàn)零差價銷售，解決群眾用藥貴問題。五是繼續(xù)鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，人均籌資標準由100元提高到150元。六是改造新建200戶農(nóng)村貧困戶住房，改善農(nóng)村貧困群體居住條件。七是大力發(fā)展清潔能源，新建農(nóng)村戶用沼氣池1000個。八是推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施貸款新舉措，解決農(nóng)民貸款難問題。九是豐富城鄉(xiāng)業(yè)余文化生活，新建農(nóng)家書屋30家、村級文體廣場80個，實現(xiàn)文化設施全覆蓋。十是推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，改造加盟店50家、直營店10家，滿足群眾消費需求。

    （六）著力推進政府自身建設，努力提高服務管理水平

    創(chuàng)新公共管理方式，強化政府服務職能，切實提高依法行政和科學管理水平，努力打造創(chuàng)新型、服務型、法治型、廉潔型政府。

    解放思想，與時俱進，提高科學發(fā)展能力。繼續(xù)深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，以第二、三批學習實踐活動成果推進思想解放、引領觀念創(chuàng)新、推動科學發(fā)展。堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，不斷創(chuàng)新思維、創(chuàng)新機制，把解放思想體現(xiàn)在具體工作上、落實到解決問題上、體現(xiàn)到又好又快發(fā)展上。

    轉變職能，全面履責，提高公共服務能力。全面完成政府機構改革，理順部門職能關系，創(chuàng)新行政管理體制，加快推進政府職能轉變，更加注重社會管理和公共服務，維護社會公正和社會秩序，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質、高效的公共服務。建設好行政服務中心，完善“一站式”服務，簡化和規(guī)范審批程序，提高行政效率和公共服務水平。

    強化監(jiān)督，公開透明，提高依法行政能力。進一步健全法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督機制，完善和加強政府內部監(jiān)督，確保行政權力依法公正行使。進一步強化行政效能監(jiān)察和國家建設項目審計監(jiān)督，突出工程、項目審核，規(guī)范工程質量和項目資金審計，對工程招投標、經(jīng)營性土地拍賣、國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易、政府集中采購等重大事項，主動邀請人大代表和政協(xié)委員全程參與監(jiān)督，保證政府決策和執(zhí)行的科學、民主、透明。

    求真務實，埋頭苦干，提高工作落實能力。牢固樹立正確的政績觀，大力弘揚求真務實之風，少說多做，實干善干，敢于負責，勇于突破，創(chuàng)造性地推動工作落實。健全完善目標管理機制，推行績效考核和行政問責，以責任明確的硬任務、真督實查的硬措施、獎罰分明的硬機制，推動工作的有效落實。

    執(zhí)政為民，拒腐防變，提高勤政廉政能力。時刻把人民群眾的疾苦放在心上，加強對社情民意的調研，想群眾之所想，急群眾之所急，盡心竭力為群眾辦實事、做好事、解難題。牢固樹立過緊日子的思想，大力壓縮一般性支出，集中財力保民生、保穩(wěn)定、保發(fā)展。健全懲治和預防腐敗體系，進一步落實廉政責任制，加大涉軟案件查處力度，嚴厲查處破壞軟環(huán)境行為。進一步堅持從嚴治政，廉潔從政，努力樹立人民政府良好形象。

    各位代表，形勢催人奮進，目標鼓舞人心。新的一年，我們將繼續(xù)堅持市委、市政府和縣委的正確領導，緊緊依靠廣大干部群眾的共同努力，自覺接受社會各界的監(jiān)督支持，以更加寬廣的視野、更加非凡的膽識、更加務實的作風、更加堅韌的干勁，譜寫盤山建設新篇章，開創(chuàng)盤山發(fā)展新偉業(yè)！