—2008年12月25日在縣十五屆人民代表大會第二次會議上

縣人民政府縣長   楊  斌

 各位代表：

    現(xiàn)在，我代表盤山縣人民政府向大會做工作報告，請予審議。并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

    一、2008年工作回顧與總結(jié)

    2008年，是盤山經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之年。一年來，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，我們努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，以創(chuàng)新開放為核心動力，以項目建設(shè)為主要載體，以和諧穩(wěn)定為基本前提，面對復(fù)雜多變的形勢環(huán)境，把握機(jī)遇，迎難而上，上下同心，扎實(shí)苦干，超額完成了年初確定的各項任務(wù)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值可完成83億元，增長40.1%，三次產(chǎn)業(yè)比重為30.1：47.6：22.3，初步實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣向新型工業(yè)縣的轉(zhuǎn)變。全社會固定資產(chǎn)投資完成37.4億元，增長40%，為明年的經(jīng)濟(jì)增長積蓄了較大潛能。稅收總額實(shí)現(xiàn)5.26億元，增長30%。財政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)2.56億元，增長43%。一般預(yù)算支出完成7.46億元，增長15.8%。農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)7798元，增長22%。各項指標(biāo)增幅均創(chuàng)歷史新高。爭取到國債資金和國家、省各類專項資金超過4.5億元，為縣域經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金保障。一年來的主要工作成效是：

    （一）項目建設(shè)成效顯著，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用得到充分顯現(xiàn)

    經(jīng)過數(shù)年積累和一年來的強(qiáng)力推進(jìn)，一大批工業(yè)項目于今年相繼開工建設(shè)，投產(chǎn)運(yùn)行，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動力。加之一直作為財稅支柱的幾大骨干企業(yè)實(shí)施改造升級、擴(kuò)大再生產(chǎn)，使全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，工業(yè)化步伐明顯加快。北燃集團(tuán)實(shí)現(xiàn)稅收超億元，遠(yuǎn)孚化工、大禹防水、金碧汽車擴(kuò)張勢頭強(qiáng)勁，興達(dá)集團(tuán)、盤山酒業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)也保持了平穩(wěn)運(yùn)營。超越金屬、匯明實(shí)業(yè)、博瑞電機(jī)等項目今年已完成基本建設(shè)?？偼顿Y115億元的振興生態(tài)造紙、20億元的環(huán)氧乙烷項目正加緊施工，僅這兩個計劃明年投產(chǎn)的項目就可以使盤山稅收翻一番以上。預(yù)計全縣工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)175億元，增長64.6%。工業(yè)增加值完成36.2億元，增長64.4%。規(guī)模以上企業(yè)累計達(dá)到120戶，新增32戶。全年實(shí)施推進(jìn)超千萬元項目達(dá)到135項，其中超億元項目21項，完成總投資20億元，全面實(shí)現(xiàn)了項目建設(shè)翻番目標(biāo)。

    （二）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有所增強(qiáng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)顯露出大發(fā)展的勢頭

    以生產(chǎn)發(fā)展為核心深化推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢持續(xù)向好。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)5年總產(chǎn)、單產(chǎn)、品質(zhì)“三增”；設(shè)施蔬菜達(dá)到超萬畝、水產(chǎn)養(yǎng)殖達(dá)到超百萬畝的生產(chǎn)規(guī)模；畜牧業(yè)出欄數(shù)量首次突破2000萬頭（只）；圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)興建的各類標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)突破400個，標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、立體高效生態(tài)農(nóng)業(yè)得到快速推進(jìn)。以米糠油、熟食制品等為代表的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)投產(chǎn)運(yùn)營，全省優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地地位得到鞏固強(qiáng)化。規(guī)模以上龍頭企業(yè)62家，規(guī)范運(yùn)作、功能多樣的農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到69個。農(nóng)業(yè)機(jī)械與農(nóng)業(yè)科技廣泛應(yīng)用。以“租、托、股”等為主要特征的土地流轉(zhuǎn)方式得到進(jìn)一步推廣。農(nóng)村交通、飲水、電力、新型能源建設(shè)步伐加快，生產(chǎn)生活環(huán)境有了較大改善。

    （三）三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，服務(wù)業(yè)增長潛力得到較大程度的開發(fā)

    不斷加快商貿(mào)、物流、地產(chǎn)、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展，三產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長極作用表現(xiàn)明顯。市場體系不斷完善，“萬村千鄉(xiāng)”市場工程加速推進(jìn)。以胡家河蟹市場為基礎(chǔ)的盤錦水產(chǎn)品交易加工中心建設(shè)項目已經(jīng)簽約，沙嶺大米、古城子蔬菜等專業(yè)市場交易規(guī)模不斷擴(kuò)大。盤錦北站站區(qū)改造和路網(wǎng)工程全面竣工，站前商貿(mào)區(qū)規(guī)劃建設(shè)正在啟動?，F(xiàn)代物流業(yè)不斷拓展，興隆石化物流園建設(shè)全面啟動，華鵬醫(yī)藥物流正式開工，恒泰和友誼物流效益良好。以民俗度假休閑游、生態(tài)濕地觀光游等特點(diǎn)的旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，開發(fā)形成6個旅游專業(yè)村及16個農(nóng)家樂旅游景點(diǎn)。全縣注冊民營企業(yè)累計達(dá)到672家，新增134家。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值實(shí)現(xiàn)56億元，增長60%；稅收實(shí)現(xiàn)2.7億元，增長56%。社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)8.3億元，增長25%。

    （四）招商引資力度空前，對外開放水平顯著提升

    全年狠抓招商引資。健全了機(jī)構(gòu)，加大了投入，改進(jìn)了措施。面向社會公開招聘26名干部，組建成立了項目辦和招商局，在縣內(nèi)選派18名青年人才作為后備干部管理，充實(shí)到了招商隊伍中。在北京、深圳、寧波設(shè)立三個招商辦事處，實(shí)施駐點(diǎn)招商。參加省政府組織的集中域外招商活動5次，自行組織赴北京、吉林、成都、西安等地招商10次，在香港、深圳、沈陽成功舉辦了招商說明會。全年招商引資成果豐碩。實(shí)力雄厚的跨國公司臺灣大成、新加坡豐益集團(tuán)的投資項目成功落戶盤山，金之地與香港五豐行成功對接合作，大米、雞蛋等農(nóng)產(chǎn)品首次供港外銷。全年簽約引進(jìn)域外項目50項，其中固定資產(chǎn)投資千萬元以上內(nèi)資項目8個，外資項目10個。實(shí)際直接利用外資額1800萬美元，增長93.1%。出口創(chuàng)匯實(shí)現(xiàn)1200萬美元，增長103.7%。對外開放走在了全市前列。

    （五）縣城建設(shè)加速推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變

    全年投入建設(shè)資金3億元，建成區(qū)面積達(dá)到2.9平方公里。大力推進(jìn)路網(wǎng)工程，府前大道西段改造、府北二路、廣場東路和曙光路拓寬等工程全面開工，行政區(qū)塊5條支路基本竣工。著力實(shí)施綠化美化工程，完成專業(yè)綠化、空閑地綠化面積25萬平方米，溝盤運(yùn)河景觀帶建設(shè)完成1.3公里。全力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，自來水廠順利竣工，污水處理廠快速推進(jìn)，部分企業(yè)和部門實(shí)現(xiàn)農(nóng)電改供電。城市供暖、供氣工程交付使用。興建4800平方米農(nóng)貿(mào)市場，完成商住開發(fā)面積33萬平方米。交警隊、財政局等七家單位辦公樓進(jìn)展順利，合計建筑面積1.2萬平方米。完成公路建設(shè)投資8119萬元，動遷修建東外環(huán)沿線13.5公里，完成干線中修工程50公里，老鄉(xiāng)道改造和村屯路工程44公里。小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。完成高升、胡家總規(guī)修編審定和詳規(guī)編制工作。累計投資4700萬元，建設(shè)分布9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施工程63項。全縣城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到顯著改善，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

    （六）民生狀況得到較大改善，社會事業(yè)取得全面進(jìn)步

    堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，大力實(shí)施各項民生工程，穩(wěn)步推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。教育事業(yè)步上新臺階。建設(shè)“一校一址”學(xué)校7所，高標(biāo)準(zhǔn)完成省“提高水平”“普九”、普通示范高中和中小學(xué)藝術(shù)教育示范縣驗(yàn)收，解決了5個農(nóng)場場辦教師工資統(tǒng)籌和基本養(yǎng)老保險問題。文化生活豐富多彩，全民健身活動蓬勃開展。新建綜合文化站3個，文體廣場30個。衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善。完成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建，甲級衛(wèi)生所率100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率98.2%，疾病預(yù)防控制能力得到明顯提升。科技創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)。申報省市級科技項目54項，科技特派行動試點(diǎn)縣工作進(jìn)展順利。社會保障體系不斷完善。社會保險擴(kuò)面和基金征繳力度不斷加大，各項保險實(shí)現(xiàn)100%社會化發(fā)放。完成實(shí)名制就業(yè)1.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.66%。扶貧幫困成果突出。以“聯(lián)心助戶”活動為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)了對全縣4602戶貧困戶救助幫扶的全覆蓋，救助城鄉(xiāng)困難群眾8400戶，為貧困戶改造維修房屋250戶。為四川地震災(zāi)區(qū)籌集捐款464萬元。跨入省級食品安全示范縣行列，計劃生育率穩(wěn)定在97.79%。殘疾人社區(qū)康復(fù)工作全面鋪開。檔案館晉升國家二級標(biāo)準(zhǔn)。國防教育和雙擁共建工作不斷加強(qiáng)。婦女兒童、民族宗教、外事僑務(wù)、審計、人防等項事業(yè)都取得了可喜成績。

    （七）民主法治建設(shè)有所加強(qiáng)，社會更加和諧穩(wěn)定

    深化了民主政治建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行人大各項決議，主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界的意見、建議。積極辦復(fù)市縣人大代表和政協(xié)委員提案，實(shí)現(xiàn)辦復(fù)、滿意率雙100%。切實(shí)加強(qiáng)村民自治和民主管理，確定36個省市縣“三級”農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)，基層政權(quán)建設(shè)得到鞏固加強(qiáng)。深入開展“五五”普法工作，有效推動依法治縣和法治政府創(chuàng)建進(jìn)程。加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，繼續(xù)保持遼寧平安縣、無毒縣榮譽(yù)，三基建設(shè)位居全省前列。奧運(yùn)安保工作圓滿完成。蟻力神、營口東華事件得到穩(wěn)控。信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得新成果，人民群眾安全感不斷增強(qiáng)。大力實(shí)施安全生產(chǎn)專項整治，主要指標(biāo)均在控制線以下，有效維護(hù)了經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定。以“三聯(lián)三包”活動為契機(jī)，實(shí)行信訪案件領(lǐng)導(dǎo)包扶制，一批積壓多年的疑難信訪案件得到解決，去省進(jìn)京非正常訪量在全省排名倒數(shù)第一，連續(xù)4年獲得省信訪工作先進(jìn)單位。

    （八）學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動深入開展，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

    在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)開展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，積極組織參與“聯(lián)心助戶”、村容整潔“百日行動”、領(lǐng)導(dǎo)干部“三聯(lián)三包”、“科學(xué)發(fā)展四個一”等實(shí)踐活動，堅持邊學(xué)習(xí)、邊整改，著力破解六大瓶頸問題，認(rèn)真落實(shí)六件惠民實(shí)事。全縣各村甲級衛(wèi)生所全部建成，新建設(shè)施棚菜小區(qū)1600畝。有線電視村村通、臨時大病救助、醫(yī)保刷卡等項工程都已啟動，明年二月均可完成?！笆晃濉卑踩嬎こ炭商崆暗矫髂炅峦瓿?。盤山政務(wù)網(wǎng)正式開通，電子政務(wù)得到應(yīng)用。目標(biāo)管理考核、政務(wù)督察反饋等機(jī)制更加科學(xué)完善。

    各位代表，2008年是全縣三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，改革開放不斷深化，城鄉(xiāng)面貌明顯改善的一年。應(yīng)該看到，這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、政協(xié)及社會各界監(jiān)督支持和協(xié)商參與的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)一致、共同拼搏的結(jié)果，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，在競爭中迎接挑戰(zhàn)、在奮斗中接受考驗(yàn)、在前進(jìn)中贏得發(fā)展的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向奮斗在全縣各條戰(zhàn)線的廣大干部、工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工、武警官兵和社會各界人士，向給予政府工作大力支持的縣人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體以及所有參與、支持、關(guān)心盤山建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

    總結(jié)成績的同時也應(yīng)看到，我們的問題和不足在很多方面都有明顯的表現(xiàn)：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不夠完善，工業(yè)化水平和質(zhì)量有待提升。規(guī)模工業(yè)企業(yè)總體數(shù)量少，單體規(guī)模小，財政貢獻(xiàn)率偏低。支柱產(chǎn)業(yè)單一，石化工業(yè)增加值和稅收分別占工業(yè)增加值及稅收的60.1%和71.2%，易受資源約束和國內(nèi)外市場影響，風(fēng)險集中，容易大起大落。二是產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量不多、特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地規(guī)模不大，農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)業(yè)綜合配套服務(wù)還不夠完善，農(nóng)民增收渠道偏窄，增長幅度偏小。農(nóng)業(yè)組織化、市場化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和裝備化程度都迫切需要提高。三是由于新縣城土地緊缺，規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏高，投資門檻較高，受財力、區(qū)位、人口、消費(fèi)能力的制約，新縣城建設(shè)的步伐還不是很快，城市功能還不夠健全，商貿(mào)物流娛樂業(yè)還未走上活力迸發(fā)、競相發(fā)展的良性軌道。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還需要完善。有的園區(qū)還達(dá)不到五通一平標(biāo)準(zhǔn)，也無法做到凈地出讓。行政審批手續(xù)繁瑣，收費(fèi)項目過多，項目綜合服務(wù)體系沒有形成。個別干部和工作人員缺乏大局觀念，服務(wù)意識不強(qiáng)、辦事效率較低，業(yè)務(wù)素質(zhì)也亟需提高。這些問題都需要我們認(rèn)真研究解決。

    二、2009年工作安排意見

    各位代表，2009年是我縣形勢最嚴(yán)峻、發(fā)展壓力最大、任務(wù)最艱巨的一年，也是發(fā)展機(jī)遇最寶貴、投資時機(jī)最佳、提檔升位可能性最大的一年。這一年，經(jīng)濟(jì)危機(jī)形勢將更趨惡化，資源、要素、產(chǎn)品競爭將更趨激烈。我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴的石油和塑料兩大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)都受到了巨大沖擊，使得地區(qū)比較優(yōu)勢不明顯、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的我縣面臨前所未有的困難。但是與此同時，我們的機(jī)遇也是百年不遇：國家刺激經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)建設(shè)和民生工程投入我縣具有較好的爭取條件，南方發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級給我們提供了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會，遼寧五點(diǎn)一線上升為國家戰(zhàn)略也將惠及我縣沿海生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)建設(shè)。外向依存度不高的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使我們比發(fā)達(dá)地區(qū)更有條件躲避沖擊，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。

    盡管局勢并不明朗，盡管不確定因素還很多，但是毫無疑問，這種特殊形勢下，信心、膽識、拼搏精神對發(fā)展來說至關(guān)重要。嘗試就有成功的可能，放棄就等同于失敗。國家重拳出擊，遼寧逆勢而上，盤山縣當(dāng)然不能瞻前顧后，畏手畏腳；這種特殊形勢下，寧激進(jìn)而勿保守，樹立高遠(yuǎn)目標(biāo)，謀劃宏偉構(gòu)想，自加壓力，奮起直追，才是我們的根本出路和必然選擇。我們要以更大的氣魄與膽識推進(jìn)改革創(chuàng)新，以更強(qiáng)的毅力和韌勁投入招商引資，以更靈活有效的辦法突破發(fā)展瓶頸，逢山開路，遇水搭橋，向著大發(fā)展的目標(biāo)堅定不移地走下去，盤山才更有希望，盤山才有更大的發(fā)展。

    基于上面的分析思考，我們確定明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，大力實(shí)施“生態(tài)立縣、開放興縣、工業(yè)強(qiáng)縣、城鎮(zhèn)帶縣”發(fā)展戰(zhàn)略，突出“保增長、促發(fā)展”這一主題，充分利用和全面落實(shí)國家拉動內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，健全完善新縣城整體功能，做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集群打造地區(qū)競爭優(yōu)勢，努力把盤山建設(shè)成為北方工程塑料生產(chǎn)和研發(fā)基地、造紙及紙制品特色產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工和交易基地，不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，使盤山經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持高質(zhì)量、高速度、高效益科學(xué)發(fā)展。

    按照這一發(fā)展思路，明年我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值計劃實(shí)現(xiàn)118億元，增長42%。三次產(chǎn)業(yè)比重為23.7:53.4:22.9。全社會固定資產(chǎn)投資計劃完成54.2億元，增長45%。財政一般預(yù)算收入計劃實(shí)現(xiàn)3.58億元，增長40%。各項稅收計劃實(shí)現(xiàn)7.36億元，增長40%。農(nóng)民人均純收入計劃實(shí)現(xiàn)9360元，增長20%。力爭經(jīng)濟(jì)總量在全省位次前移，進(jìn)入中游行列。

    為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要著重抓好以下六方面工作。

    （一）搶抓機(jī)遇，克難攻堅，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

    立足保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)競爭能力，努力形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動、區(qū)域協(xié)調(diào)互動的發(fā)展格局。

    強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新突破。按照抓龍頭、扶骨干、帶群體的發(fā)展思路，科學(xué)制定全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。做強(qiáng)石油化工一個支柱產(chǎn)業(yè)，做好新型材料、葦紙加工兩個特色產(chǎn)業(yè)，做實(shí)新型建材、裝備制造和農(nóng)產(chǎn)品精深加工三個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成高度集中、鏈條完整、布局合理的產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，加大煤電油運(yùn)生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)力度，重點(diǎn)保證石化骨干企業(yè)原油指標(biāo)，努力使企業(yè)常滿優(yōu)運(yùn)行。加大支持力度，促進(jìn)已開工建設(shè)的生態(tài)造紙、杰事杰新材料、環(huán)氧乙烷、大禹防水?dāng)U建等項目投產(chǎn)運(yùn)營。加大跟蹤力度，爭取在談、簽約的成都康泰、林氏化學(xué)、漢信電子等項目早日開工建設(shè)。明年竣工、開工、簽約引進(jìn)超千萬元項目要達(dá)到145個，滾動儲備項目達(dá)到90個，完成投資35億元，增長75%。

    夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新突破。保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，積極促進(jìn)農(nóng)民增收。用活用足國家、省、市出臺的各項惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，積極拓展增收空間，著力抓好“四帶兩區(qū)”建設(shè)，即集中打造糧食產(chǎn)業(yè)帶、畜牧產(chǎn)業(yè)帶、蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、沿海標(biāo)準(zhǔn)化海水養(yǎng)殖帶，啟動實(shí)施東部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和高升鎮(zhèn)5萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)建設(shè)。突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。繼續(xù)深入推進(jìn)以“大禹杯”競賽活動為主的基本農(nóng)田建設(shè)，組織實(shí)施好大荒、太平3萬畝的基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)土地開發(fā)整理，完成304個功能小區(qū)建設(shè)。穩(wěn)步提升經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化覆蓋面，全縣農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到33.5萬千瓦。規(guī)范流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加快農(nóng)村金融體制創(chuàng)新，引導(dǎo)和支持各類金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村發(fā)展業(yè)務(wù)，創(chuàng)新政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機(jī)制和發(fā)展模式。

    突出三產(chǎn)戰(zhàn)略地位，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新突破。立足新縣城開發(fā)建設(shè)實(shí)際，把服務(wù)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，加快發(fā)展商貿(mào)流通、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)等十大產(chǎn)業(yè)。全力打造新縣城和盤錦北站兩大商貿(mào)中心，吸引集聚消費(fèi)人群。推動實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)，引導(dǎo)連鎖經(jīng)營企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村開設(shè)便民連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。大力實(shí)施“新網(wǎng)工程”，構(gòu)筑形成覆蓋農(nóng)資、日用消費(fèi)品等網(wǎng)絡(luò)體系。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快建設(shè)興隆石化物流和華鵬醫(yī)藥物流，發(fā)展壯大恒泰、友誼物流，打造以開發(fā)區(qū)物流園為中心的現(xiàn)代物流基地。積極培育旅游業(yè)。開發(fā)紅海灘濕地旅游、鄉(xiāng)村休閑旅游、民俗文化旅游、農(nóng)家生活體驗(yàn)旅游項目。推進(jìn)府北小區(qū)一期、銀龍二期、陽光尚城二期開發(fā)建設(shè)。明年三產(chǎn)業(yè)增加值計劃實(shí)現(xiàn)27億元，增長46%。

    (二)突出特色，擴(kuò)大影響，著力開創(chuàng)對外開放新局面

    積極融入全省對外開放大格局。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，依托49公里海岸線和國家一級漁港，擴(kuò)大對外貿(mào)易，打通海上通道，發(fā)展臨港海洋經(jīng)濟(jì)。力爭將沿海生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)納入五點(diǎn)一線重點(diǎn)支持區(qū)域。利用靠近沈陽的區(qū)位優(yōu)勢，在沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)中承接產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目和配套生產(chǎn)加工項目。加強(qiáng)與溝幫子、凌海、臺安等周邊地區(qū)的交流合作，在更大范圍內(nèi)促進(jìn)要素流動和資源優(yōu)化配置。拓寬對外合作領(lǐng)域，在引進(jìn)投資的同時引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)人才、引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營理念和管理模式。加大外宣力度，整體推介和包裝盤山，進(jìn)一步提高盤山的知名度和影響力。加強(qiáng)對外貿(mào)易，全年出口創(chuàng)匯計劃實(shí)現(xiàn)1380萬美元，增長15%，實(shí)際直接利用外資額2070萬美元，增長15%。

    千方百計提高招商引資成效。發(fā)揮北京、深圳、寧波三個辦事處作用，實(shí)施駐點(diǎn)代理招商。主打濕地旅游、塑料加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工等資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)施主題概念招商。重點(diǎn)針對佛山、余姚的塑料產(chǎn)業(yè)，承接長三角、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，組織不定期域外招商活動，實(shí)施定向掃描招商。包裝遼河油田、華錦集團(tuán)、振興紙業(yè)配套生產(chǎn)和下游產(chǎn)業(yè)項目，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商。落實(shí)招商分工合作制，建立項目論證審查制、重大項目跟蹤服務(wù)制、中介服務(wù)獎勵制，充分調(diào)動廣大干部群眾參與招商的積極性。

    （三）整合資源，優(yōu)化環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障

    完善兩區(qū)八園規(guī)劃，優(yōu)化項目投資的園區(qū)環(huán)境。按照經(jīng)濟(jì)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化的要求，加快二區(qū)八園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。用好用實(shí)中行2億元縣域產(chǎn)業(yè)集群基地貸款，啟動首批50萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。增強(qiáng)配套服務(wù)功能，樹立對外開放形象?？h經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安排投資3000萬元，盡快完善供水、農(nóng)電改供電等基礎(chǔ)配套功能。新材料產(chǎn)業(yè)園、高升食品工業(yè)園、造紙工業(yè)園力爭達(dá)到“五通一平”。圍繞濱海大道，加快啟動沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)一期建設(shè)。積極做好項目包裝爭取工作，圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)加大項目包裝力度，拿出一批規(guī)劃完備、效益明顯的項目向上申報。

    保障交易安全和要素供應(yīng)，優(yōu)化項目投資的市場環(huán)境。構(gòu)建健全的市場體系和要素供應(yīng)體系。規(guī)范市場秩序，確保公平、公正、公開競爭，維護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。大力推進(jìn)土地、技術(shù)、資金、勞動力等要素市場建設(shè)。健全完善土地征用、招拍掛等項制度，確保重點(diǎn)建設(shè)項目用地。加強(qiáng)勞動力市場培育，統(tǒng)籌縣職教中心、鑫安源技校等職教資源，擴(kuò)大就業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)、專業(yè)化勞動力供給。重點(diǎn)抓好企業(yè)經(jīng)營管理人才、科研人才、技能型人才三支隊伍建設(shè)，以人才牽動發(fā)展。大力引進(jìn)、吸收、應(yīng)用先進(jìn)科技成果，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，提高科技成果轉(zhuǎn)化能力。爭取省科技廳支持，建立工程塑料研發(fā)中心、生態(tài)造紙研發(fā)中心。積極培育扶持重點(diǎn)科技項目，不斷提高科技貢獻(xiàn)率。

    完善縣域金融服務(wù)體系，優(yōu)化項目投資的金融環(huán)境。不斷完善與金融機(jī)構(gòu)信息互通制度，加強(qiáng)與金融部門和企業(yè)的溝通聯(lián)系。及時向金融機(jī)構(gòu)推薦有市場、有效益、有信用的企業(yè)和項目，實(shí)現(xiàn)銀企“無縫對接”，形成政府、銀行、企業(yè)三方互惠共贏的良好局面。重點(diǎn)推進(jìn)華信小額貸款公司盡早掛牌營業(yè)，全面開辦企業(yè)小額貸款業(yè)務(wù)。推動農(nóng)村信用合作社改革，培育穩(wěn)定的農(nóng)村金融市場，發(fā)展信托、保險、租賃等形式，走經(jīng)濟(jì)金融良性互動發(fā)展之路。推廣擔(dān)保平臺、風(fēng)險評估平臺和信用評價系統(tǒng)三位一體運(yùn)作方式，建立全縣企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加快信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，打造金融借貸平臺，籌建中小企業(yè)擔(dān)保公司。明年全縣信用擔(dān)保資金利用要達(dá)到2億元以上。

    （四）以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌兼顧，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

    全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基本建設(shè)、社會事業(yè)三個一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、共同繁榮。

    全面加快新縣城建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃城市定位和形象風(fēng)格，完善修建性規(guī)劃和城市設(shè)計，形成城市建設(shè)控制性文本。采取向上爭取、與油田共建和市場化運(yùn)作等多元融資手段，加快水電氣暖管網(wǎng)配套、農(nóng)電改供電、污水處理廠、垃圾處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成府東北路、曙光路、府北二、府西北等5公里公路建設(shè)，貫通城市路網(wǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)溝盤運(yùn)河景觀帶、305國道北出口改擴(kuò)建工程。不斷完善城市配套功能，重點(diǎn)抓好長途客運(yùn)站、體育場館、中心醫(yī)院、九年一貫制學(xué)校等公共設(shè)施工程建設(shè)。包裝推介縣城賓館、商廈等項目。開工建設(shè)交通、水利、地稅辦公樓和3萬平方米部門綜合辦公樓，明年實(shí)現(xiàn)全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位整體搬遷。探索建立新縣城戶籍制度，實(shí)行社區(qū)管理模式，構(gòu)建社會保障體系，提高城市管理水平。

    積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。認(rèn)真抓好沙嶺鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制和修編，搞好太平鎮(zhèn)擁軍村等20個村屯整治規(guī)劃，繼續(xù)加快小城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)，完成房屋開發(fā)面積5萬平方米，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地使用制度，優(yōu)先安排用地指標(biāo)解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。積極探索多元化融資機(jī)制，繼續(xù)加大縣鄉(xiāng)財政對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度，完善功能，優(yōu)化環(huán)境，吸引工商企業(yè)和農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。積極開展環(huán)境優(yōu)美村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，結(jié)合社會主義新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)，以“三個集中”為重點(diǎn)，深入開展好村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生面貌和生態(tài)環(huán)境改善。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)空間資源，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等項規(guī)劃，推進(jìn)道路、公交等資源共建共享，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化進(jìn)程。

    （五）改善民生，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧文明

    把建設(shè)和諧盤山擺在更加突出位置，以實(shí)施民生工程為重點(diǎn)，著力解決群眾生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難，協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)，提升百姓幸福指數(shù)。

    扎實(shí)推進(jìn)各項社會事業(yè)。優(yōu)先抓好教育工作，高質(zhì)量通過省政府“雙高”“普九”驗(yàn)收，啟動實(shí)施全縣校車市場化運(yùn)營，全部完成“一校一址”建設(shè)。大力加強(qiáng)高中和職業(yè)教育，逐步改善辦學(xué)條件。繼續(xù)強(qiáng)化社會保障，抓好社會保險擴(kuò)面，加大基金征繳力度，確保各項保險金及時足額100%社會化發(fā)放。全面落實(shí)就業(yè)政策，完成實(shí)名制就業(yè)1.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。繼續(xù)促進(jìn)文化體育事業(yè)發(fā)展。大力弘揚(yáng)盤山地域文化，建設(shè)好農(nóng)民書屋和文化廣場，豐富活躍城鄉(xiāng)文化生活。落實(shí)國家“雪炭工程”援建體育館項目，開展全民健身系列活動。全面發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，逐步擴(kuò)大報銷比例，全面鋪開甲級衛(wèi)生所納入合作醫(yī)療定點(diǎn)工作。加強(qiáng)農(nóng)村三級醫(yī)療網(wǎng)建設(shè)和衛(wèi)生監(jiān)督，提高突發(fā)衛(wèi)生事件處置能力。改造四家鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站，全面落實(shí)民族宗教政策，不斷加強(qiáng)雙擁工作和民兵預(yù)備役建設(shè)。

    切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。深入開展法制宣傳教育活動。有效鞏固公安“三基”建設(shè)成果，改善基層工作條件，加強(qiáng)干警隊伍管理。大力實(shí)施“平安盤山”創(chuàng)建工程，強(qiáng)化社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪，爭創(chuàng)全國平安縣。以維護(hù)公平正義、滿足合理訴求、保障公共秩序?yàn)榱⒆泓c(diǎn)，以解決問題、化解矛盾為目的，輔之以思想疏導(dǎo)和法制約束的基本方法，改進(jìn)信訪工作。完善安全生產(chǎn)管理機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，強(qiáng)化對石化等危險品生產(chǎn)、儲運(yùn)重點(diǎn)行業(yè)、重大施工現(xiàn)場和公眾聚集場所等重點(diǎn)區(qū)域的動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生，確保群眾生命財產(chǎn)安全。

    辦好關(guān)乎群眾基本生活的十件實(shí)事。一是農(nóng)村新型合作醫(yī)療報銷比例提高10個百分點(diǎn)，報銷最高限額由2.5萬元提高到3萬元；二是年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃安全飲水目標(biāo)，提前6年讓百姓喝上放心水；三是改造400戶危舊房，徹底消滅農(nóng)村貧困戶危房；四是劃撥專項資金，對農(nóng)村困難群眾實(shí)行臨時大病醫(yī)療救助；五是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院功能，規(guī)范化建設(shè)35個農(nóng)村衛(wèi)生所；六是扶助至少300名貧困學(xué)生就學(xué)，消除因貧困而失學(xué)的現(xiàn)象；七是建設(shè)40個村級文體廣場，使每個村都有一個文體活動場所；八是擴(kuò)大醫(yī)療保險制度覆蓋范圍，啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險；九是提前完成網(wǎng)絡(luò)工程，啟動實(shí)施有線電視屯屯通；十是完善全縣醫(yī)療保險制度，實(shí)現(xiàn)參保人員刷卡就醫(yī)。

    （六）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效能，塑造政府新形象

    強(qiáng)化創(chuàng)新意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識，推動制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效能，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

    堅持依法行政，實(shí)施政務(wù)公開，著力提高政府公信力。加強(qiáng)民主政治建設(shè)，提高行政執(zhí)法水平。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，加強(qiáng)與政協(xié)組織的民主協(xié)商，廣泛聽取社會各界的意見。認(rèn)真辦理人大議案，代表建議和政協(xié)委員提案。貫徹實(shí)施《中華人民共和國公務(wù)員法》，加強(qiáng)對公務(wù)員的教育培訓(xùn)考核和監(jiān)督，糾正行政權(quán)力使用越位、錯位、不到位的現(xiàn)象，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。注重科學(xué)理政，建設(shè)務(wù)實(shí)政府。全面推行決策公示、專家論證等制度，推進(jìn)政府信息資源的整合利用，開放政務(wù)信息平臺，辦好縣長熱線和縣長信箱，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，不斷改進(jìn)政府工作。

    轉(zhuǎn)變職能定位，實(shí)施績效考核，著力提高政府執(zhí)行力。狠抓工作落實(shí)，建立反饋機(jī)制，完善目標(biāo)責(zé)任管理和重大事項考評督辦、常項工作定期報告制度。強(qiáng)化工作效能，做到集中優(yōu)勢打硬仗、整合力量破難題、顧全大局謀發(fā)展，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，提高做群眾思想工作的能力，提高調(diào)度指揮協(xié)調(diào)各方的能力，提高從事商務(wù)洽談和外事活動的能力。把政府職能轉(zhuǎn)變到抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)上來，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到為項目和企業(yè)提供服務(wù)、為百姓解決實(shí)際困難上來。

    增強(qiáng)服務(wù)意識，樹立誠信形象，著力提高政府感召力。牢固樹立為基層服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為群眾服務(wù)的意識，經(jīng)常下基層調(diào)研，深入一線了解情況、處理問題，真心實(shí)意地為群眾辦實(shí)事，做好事。力戒形式主義、官僚主義、個人主義，反對弄虛作假、變相對抗、欺上瞞下。加強(qiáng)誠信建設(shè)，兌現(xiàn)政府承諾，執(zhí)行協(xié)議約定，使政府決策不因人事變動而改變，不因利益格局變化而調(diào)整。防止急功近利，力戒心浮氣躁，力爭說一件、干一件、成一件。繼續(xù)開展行風(fēng)評議，加大獎懲力度，以硬手段整治軟環(huán)境，務(wù)求取得明顯成效。

    各位代表，形勢和機(jī)遇使盤山站在了新的起點(diǎn)上。困難的形勢激勵斗志，寶貴的機(jī)遇鼓舞干勁，宏偉的目標(biāo)催人奮進(jìn)。讓我們攜起手來，直面困難，迎接挑戰(zhàn)，勠力同心，拼搏進(jìn)取，以激情和膽略在改革發(fā)展主戰(zhàn)場上大顯身手，用智慧和汗水譜寫百年盤山新的歷史篇章!