省供銷社關于2024年持續(xù)深化綜合改革工作方案

為深入貫徹習近平總書記對供銷社工作重要指示批示精神，進一步對標對表《中共中央 國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號）、《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》（遼委發(fā)〔2016〕5號）要求，貫徹落實《中華全國供銷合作總社關于持續(xù)深化綜合改革加快高質量發(fā)展的指導意見》（供銷經(jīng)〔2023〕29號）精神，貫徹落實《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗 有效有力推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見》（遼委發(fā)〔2024〕1號）精神，堅決扛起服務“三農(nóng)”的政治責任，持續(xù)深化綜合改革，推動全省供銷社高質量發(fā)展，助力打贏攻堅之年攻堅之戰(zhàn)，制定本方案。

一、工作目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展、供銷社工作的重要講話和指示精神，深入貫徹落實中發(fā)〔2015〕11號、遼委發(fā)〔2016〕5號文件精神，認真貫徹中央及省委經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作會議精神，貫徹落實省委、省政府決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握高質量發(fā)展首要任務，錨定新時代“六地”目標定位，以實施全面振興新突破三年行動為總牽引，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，牢記“三農(nóng)”服務使命，落實省聯(lián)社“七代會”工作部署和七屆二次理事會具體安排，持續(xù)深化綜合改革，加快成為服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，為推進鄉(xiāng)村全面振興、加快建設農(nóng)業(yè)強省作出新的更大貢獻。

二、工作措施

（一）完善供銷社組織體系

1.加強系統(tǒng)統(tǒng)籌和工作指導。堅持為成員社服務、為基層社服務的方向，貫徹落實上級和同級黨委、政府的決策部署，加強本區(qū)域內供銷社的行業(yè)管理、政策協(xié)調、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓，推進區(qū)域供銷合作事業(yè)發(fā)展。健全聯(lián)合社對成員社工作考核機制，推動資源要素向重點改革任務聚集，形成整體工作合力。加強系統(tǒng)聯(lián)合合作，引導本級社有企業(yè)完善服務功能，密切各級社有企業(yè)間的產(chǎn)權、資本和業(yè)務聯(lián)結，發(fā)揮聯(lián)合社聯(lián)合優(yōu)勢。

2.推進縣級社整合運營系統(tǒng)資源。探索實行縣級社對基層社資產(chǎn)管理、網(wǎng)絡運營、項目建設、人員調配的統(tǒng)籌管理。推廣法庫縣、朝陽縣、喀左縣管理經(jīng)驗，統(tǒng)籌整合社有企業(yè)、基層社、農(nóng)民專業(yè)合作社等系統(tǒng)內外資源，構建縣有為農(nóng)服務運營中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有基層社、村有綜合服務社區(qū)域合作的縣域為農(nóng)服務網(wǎng)絡。

3.推動基層社質量提升。落實全國供銷總社“千縣千社質量提升行動”，培樹標桿和典范，打造一批服務功能全、社會形象好、可持續(xù)發(fā)展的示范基層社。采取政策引導、聯(lián)合社幫扶、社有企業(yè)帶動、“兩社”融合等方式，加快推進“三無社”“僵尸社”“空白社”改造重建。推動基層社與村集體合作，共同領辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活服務。

（二）提升農(nóng)業(yè)社會化服務能力

1.全力保障農(nóng)資供應。健全農(nóng)資保供工作機制，做好重要農(nóng)時的農(nóng)資儲備、調運、供應工作。深入實施“綠色農(nóng)資”升級行動，指導企業(yè)優(yōu)化農(nóng)資供應結構，創(chuàng)新農(nóng)資服務方式，促進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快培育壯大農(nóng)資龍頭企業(yè)，積極推動農(nóng)資經(jīng)營渠道下沉、服務下沉、經(jīng)營業(yè)務下沉，加快構建以龍頭企業(yè)為牽引、配送中心為樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點為終端的全系統(tǒng)農(nóng)資流通服務體系，減輕農(nóng)民負擔，保障國家糧食安全。

2.創(chuàng)新開展農(nóng)業(yè)社會化服務。發(fā)展以全程托管服務為主的農(nóng)業(yè)社會化服務，創(chuàng)新和拓展服務供給。加快發(fā)展服務主體，培育一批供銷社有控制力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務骨干企業(yè)。鼓勵有條件的市級社依托社有農(nóng)資企業(yè)或組建專門農(nóng)服公司，整合系統(tǒng)內外服務資源，大力推進生產(chǎn)性為農(nóng)服務中心建設，打造縣、鄉(xiāng)、村三級服務網(wǎng)絡。因地制宜開展多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務，擴大配方施肥、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務規(guī)模，加快補齊集中育秧、烘干倉儲等服務短板。完善全省供銷社農(nóng)業(yè)社會化服務主體名錄庫，擇優(yōu)推薦供銷社控制力強、服務質量優(yōu)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果好的服務主體獲取資金支持。

（三）提升現(xiàn)代流通服務水平

1.優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場布局。協(xié)調推進產(chǎn)地、銷地、集散地供銷社農(nóng)產(chǎn)品市場建設。聚焦重點品類布局區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場和田頭市場，完善交易服務功能，提高倉儲物流能力，健全配套服務設施。鼓勵有條件的市縣社承接城市老舊農(nóng)貿(mào)市場、菜市場改造任務，加快現(xiàn)代信息技術和電子商務應用，打造智慧農(nóng)貿(mào)市場和生鮮超市。提升現(xiàn)有集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場服務功能，完善中轉集散配套設施，健全價格形成機制，強化信息服務能力。

2.健全縣域流通服務網(wǎng)絡。加快構建布局合理、功能完善、運行高效的縣域流通服務網(wǎng)絡。在縣城大力發(fā)展物流配送中心和連鎖超市，合理布局生鮮超市、農(nóng)貿(mào)市場、便民菜店、農(nóng)產(chǎn)品連鎖銷售網(wǎng)點等零售終端網(wǎng)點，推進放心農(nóng)產(chǎn)品進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+第四方物流”供銷集配體系建設經(jīng)驗，大力發(fā)展中央廚房、直供直銷、即時配送、直播帶貨、預制菜等新業(yè)態(tài)，提高流通效率，為城鄉(xiāng)居民消費提供便利。

3.培育打造供銷特色品牌。落實品牌強省戰(zhàn)略，以“中國供銷合作社”品牌為引領，探索供銷品牌無形資產(chǎn)作價入股，通過數(shù)字化手段整合全省“老字號”“土特產(chǎn)”品牌資源，打造“遼供好物”“遼供名品”“遼供優(yōu)品”，提升供銷社品牌的公信力和認知度。制訂遼寧供銷產(chǎn)品準入指南，建立“遼供”產(chǎn)品品牌庫，引導企業(yè)孵化品牌產(chǎn)品在省“數(shù)字供銷”綜合服務平臺進行銷售推廣。規(guī)范“中國供銷合作社”標識使用。

（四）推進“數(shù)字供銷”建設

1.加快建設“數(shù)字供銷”綜合服務平臺。強化數(shù)字賦能，將產(chǎn)供銷服務、品牌建設、食品安全、普惠金融、統(tǒng)計分析、資產(chǎn)監(jiān)管等功能融入平臺，構建標準統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務協(xié)同的共建共治共享數(shù)字化發(fā)展格局，促進農(nóng)產(chǎn)品流通和為農(nóng)服務綜合能力有效提升，助力完善行業(yè)指導體系和經(jīng)營服務體系。充分利用銀行、農(nóng)業(yè)擔保公司區(qū)域服務網(wǎng)絡，為社有企業(yè)、基層社、農(nóng)民專業(yè)合作社提供融資支持。

2.推動系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源融通共享。舉辦全省“數(shù)字供銷”綜合服務平臺應用培訓班，指導各地供銷社、基層社及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與省綜合服務平臺對接，帶動系統(tǒng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游企業(yè)共享數(shù)據(jù)資源、共享平臺服務，實現(xiàn)融合發(fā)展，加快形成標準統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務協(xié)同的共建共治共享數(shù)字化發(fā)展格局。加強對企業(yè)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，提升數(shù)據(jù)共享服務、資源匯聚、安全保障等一體化水平。

（五）健全供銷社治理機制，理順社企關系

1.強化從嚴治社。嚴格落實全面從嚴治黨總要求,認真開展黨紀學習教育，推進全面從嚴治社，形成嚴格管控與改革發(fā)展相互支撐、相互促進的工作格局。制定權力監(jiān)管清單，構建對社有企業(yè)經(jīng)營預算、項目招標等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度，建立防范腐敗風險和經(jīng)營風險的治理機制。加大執(zhí)紀監(jiān)督問責力度，對侵吞社有資產(chǎn)、濫用職權等造成社有資產(chǎn)流失問題嚴肅追責，形成懲治腐敗的高壓態(tài)勢，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

2.健全運行機制。加快構建供銷社機關主導的行業(yè)指導體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務體系，形成上下貫通的雙線運行機制。規(guī)范和加強供銷社代表大會、理事會、監(jiān)事會“三會”制度建設。完善理事會工作機制，指導成員社之間的經(jīng)濟聯(lián)合與合作，落實社有資產(chǎn)出資人代表職責，維護社員和合作經(jīng)濟組織的合法權益。切實發(fā)揮監(jiān)事會監(jiān)督職責，推進監(jiān)督工作規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。

3.理順社企關系。厘清社企職責邊界，落實出資人監(jiān)管權力責任，明確決定、審批、備案、報告等事項范圍，結合實際進行動態(tài)完善。建立健全社有資產(chǎn)管理委員會，規(guī)范社資委運行機制，充分發(fā)揮前置研究和審核作用。逐步推動本級社有資產(chǎn)納入社有資本投資公司或集團公司統(tǒng)一管理，落實社有資產(chǎn)保值增值責任。

4.推進社有企業(yè)改制重組。圍繞主責主業(yè)推進社有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動資源向骨干企業(yè)集聚，加快構建功能鮮明、分工明確、板塊清晰、協(xié)調發(fā)展的社有企業(yè)發(fā)展新格局。加快推進社有企業(yè)改革改組，健全現(xiàn)代企業(yè)法人治理結構，規(guī)范企業(yè)運營管理。

5.拓展社有企業(yè)經(jīng)營服務領域。著力推動供銷社主營業(yè)務向產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、服務鏈上下游延伸，加快推進社有企業(yè)向農(nóng)業(yè)綜合服務商轉型。貫徹落實推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作部署，爭取政策支持，推進再生資源回收網(wǎng)點、分揀中心建設，打造以社有企業(yè)為引領、城鄉(xiāng)回收站點為基礎的供銷社再生資源回收利用體系。認真學習浙江省“千萬工程”經(jīng)驗，積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，拉長再生資源行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成供銷社為農(nóng)服務新優(yōu)勢。

6.完善社有企業(yè)內控機制。建立社有資本經(jīng)營預算制度，加強對社有資產(chǎn)、內部控制、風險管理等監(jiān)督。健全社有企業(yè)全面預算、財務、投資、內部審計等工作制度，明確“三重一大”事項權責劃分，完善企業(yè)“三重一大”決策機制。緊盯人事、財務、投資、項目及財政資金等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，提升社有企業(yè)信息化管理能力，強化過程管控，加強對重大經(jīng)營決策的風險評估和把關，確保企業(yè)穩(wěn)健合規(guī)經(jīng)營。

三、工作保障

1.加強組織領導。召開深化綜合改革工作會議，研究推進綜合改革的政策措施，協(xié)調解決遇到的困難和問題。各市、縣（市、區(qū)）供銷社要加強領導，建立相應工作機制，圍繞2024年綜合改革重點任務，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調推進，精心組織、抓好落實。

2.加強工作督導。及時開展工作調度，深入調查研究，督導改革進展，跟蹤了解改革動態(tài)，以督導促落實，以督導保進度。各市級社每季度末向省社報送重點改革任務進展情況，年底向省社和地方黨委政府報送年度綜合改革成效。  

3.加強示范引領。圍繞服務“三農(nóng)”大局，助力鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮維護糧食安全“壓艙石”作用，打造現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展先行地等方面，總結宣傳典型經(jīng)驗，發(fā)揮示范引領作用，推動全系統(tǒng)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民致富、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、推進鄉(xiāng)村振興中做出積極貢獻。

        4.加強業(yè)績考核。發(fā)揮考核指揮棒作用，積極爭取省政府將深化綜合改革重點任務指標納入對各市政府年度考核內容，進一步完善考核方式，細化考核任務，量化考核指標，壓實工作責任。各市供銷社要按照年度重點工作目標，科學設定指標，落實考核責任，層層傳導壓力，加大對本級和縣級社業(yè)績考核力度，抓好工作落實。