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國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南
中華人民共和國反壟斷法
（2007年8月30日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過 根據(jù)2022年6月24日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國反壟斷法〉的決定》修正）
目 錄
第一章 總 則
第二章 壟斷協(xié)議
第三章 濫用市場支配地位
第四章 經(jīng)營者集中
第五章 濫用行政權(quán)力排除、限制競爭
第六章 對涉嫌壟斷行為的調(diào)查
第七章 法律責(zé)任
第八章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了預(yù)防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，鼓勵創(chuàng)新，提高經(jīng)濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，制定本法。
第二條 中華人民共和國境內(nèi)經(jīng)濟活動中的壟斷行為，適用本法；中華人民共和國境外的壟斷行為，對境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的，適用本法。
第三條 本法規(guī)定的壟斷行為包括：
（一）經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議；
（二）經(jīng)營者濫用市場支配地位；
?。ㄈ┚哂谢蛘呖赡芫哂信懦?、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。
第四條 反壟斷工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
國家堅持市場化、法治化原則，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，制定和實施與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的競爭規(guī)則，完善宏觀調(diào)控，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。
第五條 國家建立健全公平競爭審查制度。
行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)定時，應(yīng)當(dāng)進行公平競爭審查。
第六條 經(jīng)營者可以通過公平競爭、自愿聯(lián)合，依法實施集中，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高市場競爭能力。
第七條 具有市場支配地位的經(jīng)營者，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。
第八條 國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護，并對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務(wù)的價格依法實施監(jiān)管和調(diào)控，維護消費者利益，促進技術(shù)進步。
前款規(guī)定行業(yè)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，誠實守信，嚴(yán)格自律，接受社會公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益。
第九條 經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢以及平臺規(guī)則等從事本法禁止的壟斷行為。
第十條 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭。
第十一條 國家健全完善反壟斷規(guī)則制度，強化反壟斷監(jiān)管力量，提高監(jiān)管能力和監(jiān)管體系現(xiàn)代化水平，加強反壟斷執(zhí)法司法，依法公正高效審理壟斷案件，健全行政執(zhí)法和司法銜接機制，維護公平競爭秩序。
第十二條 國務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作，履行下列職責(zé)：
?。ㄒ唬┭芯繑M訂有關(guān)競爭政策；
（二）組織調(diào)查、評估市場總體競爭狀況，發(fā)布評估報告；
（三）制定、發(fā)布反壟斷指南；
（四）協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作；
（五）國務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)。
國務(wù)院反壟斷委員會的組成和工作規(guī)則由國務(wù)院規(guī)定。
第十三條 國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法工作。
國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)工作需要，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府相應(yīng)的機構(gòu)，依照本法規(guī)定負(fù)責(zé)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作。
第十四條 行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，引導(dǎo)本行業(yè)的經(jīng)營者依法競爭，合規(guī)經(jīng)營，維護市場競爭秩序。
第十五條 本法所稱經(jīng)營者，是指從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營或者提供服務(wù)的自然人、法人和非法人組織。
本法所稱相關(guān)市場，是指經(jīng)營者在一定時期內(nèi)就特定商品或者服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）進行競爭的商品范圍和地域范圍。
第二章 壟斷協(xié)議
第十六條 本法所稱壟斷協(xié)議，是指排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。
第十七條 禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成下列壟斷協(xié)議：
（一）固定或者變更商品價格；
?。ǘ┫拗粕唐返纳a(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量；
?。ㄈ┓指钿N售市場或者原材料采購市場；
?。ㄋ模┫拗瀑徺I新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品；
?。ㄎ澹┞?lián)合抵制交易；
?。﹪鴦?wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。
第十八條 禁止經(jīng)營者與交易相對人達(dá)成下列壟斷協(xié)議：
?。ㄒ唬┕潭ㄏ虻谌宿D(zhuǎn)售商品的價格；
?。ǘ┫薅ㄏ虻谌宿D(zhuǎn)售商品的最低價格；
?。ㄈ﹪鴦?wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。
對前款第一項和第二項規(guī)定的協(xié)議，經(jīng)營者能夠證明其不具有排除、限制競爭效果的，不予禁止。
經(jīng)營者能夠證明其在相關(guān)市場的市場份額低于國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并符合國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)規(guī)定的其他條件的，不予禁止。
第十九條 經(jīng)營者不得組織其他經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議提供實質(zhì)性幫助。
第二十條 經(jīng)營者能夠證明所達(dá)成的協(xié)議屬于下列情形之一的，不適用本法第十七條、第十八條第一款、第十九條的規(guī)定：
?。ㄒ唬楦倪M技術(shù)、研究開發(fā)新產(chǎn)品的；
?。ǘ樘岣弋a(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、增進效率，統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)或者實行專業(yè)化分工的；
（三）為提高中小經(jīng)營者經(jīng)營效率，增強中小經(jīng)營者競爭力的；
?。ㄋ模閷崿F(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、救災(zāi)救助等社會公共利益的；
（五）因經(jīng)濟不景氣，為緩解銷售量嚴(yán)重下降或者生產(chǎn)明顯過剩的；
?。楸Ｕ蠈ν赓Q(mào)易和對外經(jīng)濟合作中的正當(dāng)利益的；
?。ㄆ撸┓珊蛧鴦?wù)院規(guī)定的其他情形。
屬于前款第一項至第五項情形，不適用本法第十七條、第十八條第一款、第十九條規(guī)定的，經(jīng)營者還應(yīng)當(dāng)證明所達(dá)成的協(xié)議不會嚴(yán)重限制相關(guān)市場的競爭，并且能夠使消費者分享由此產(chǎn)生的利益。
第二十一條 行業(yè)協(xié)會不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事本章禁止的壟斷行為。
第三章 濫用市場支配地位
第二十二條 禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事下列濫用市場支配地位的行為：
（一）以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品；
?。ǘ]有正當(dāng)理由，以低于成本的價格銷售商品；
?。ㄈ]有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對人進行交易；
?。ㄋ模]有正當(dāng)理由，限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進行交易；
?。ㄎ澹]有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件；
?。]有正當(dāng)理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇；
?。ㄆ撸﹪鴦?wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認(rèn)定的其他濫用市場支配地位的行為。
具有市場支配地位的經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺規(guī)則等從事前款規(guī)定的濫用市場支配地位的行為。
本法所稱市場支配地位，是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場能力的市場地位。
第二十三條 認(rèn)定經(jīng)營者具有市場支配地位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)下列因素：
?。ㄒ唬┰摻?jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額，以及相關(guān)市場的競爭狀況；
?。ǘ┰摻?jīng)營者控制銷售市場或者原材料采購市場的能力；
?。ㄈ┰摻?jīng)營者的財力和技術(shù)條件；
?。ㄋ模┢渌?jīng)營者對該經(jīng)營者在交易上的依賴程度；
?。ㄎ澹┢渌?jīng)營者進入相關(guān)市場的難易程度；
?。┡c認(rèn)定該經(jīng)營者市場支配地位有關(guān)的其他因素。
第二十四條 有下列情形之一的，可以推定經(jīng)營者具有市場支配地位：
?。ㄒ唬┮粋€經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額達(dá)到二分之一的；
?。ǘ﹥蓚€經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計達(dá)到三分之二的；
?。ㄈ┤齻€經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計達(dá)到四分之三的。
有前款第二項、第三項規(guī)定的情形，其中有的經(jīng)營者市場份額不足十分之一的，不應(yīng)當(dāng)推定該經(jīng)營者具有市場支配地位。
被推定具有市場支配地位的經(jīng)營者，有證據(jù)證明不具有市場支配地位的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有市場支配地位。
第四章 經(jīng)營者集中
第二十五條 經(jīng)營者集中是指下列情形：
（一）經(jīng)營者合并；
?。ǘ┙?jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)；
?。ㄈ┙?jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響。
第二十六條 經(jīng)營者集中達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的申報標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報，未申報的不得實施集中。
經(jīng)營者集中未達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的申報標(biāo)準(zhǔn)，但有證據(jù)證明該經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以要求經(jīng)營者申報。
經(jīng)營者未依照前兩款規(guī)定進行申報的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法進行調(diào)查。
第二十七條 經(jīng)營者集中有下列情形之一的，可以不向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報：
（一）參與集中的一個經(jīng)營者擁有其他每個經(jīng)營者百分之五十以上有表決權(quán)的股份或者資產(chǎn)的；
（二）參與集中的每個經(jīng)營者百分之五十以上有表決權(quán)的股份或者資產(chǎn)被同一個未參與集中的經(jīng)營者擁有的。
第二十八條 經(jīng)營者向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報集中，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料：
（一）申報書；
?。ǘ┘袑ο嚓P(guān)市場競爭狀況影響的說明；
（三）集中協(xié)議；
?。ㄋ模﹨⑴c集中的經(jīng)營者經(jīng)會計師事務(wù)所審計的上一會計年度財務(wù)會計報告；
?。ㄎ澹﹪鴦?wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)規(guī)定的其他文件、資料。
申報書應(yīng)當(dāng)載明參與集中的經(jīng)營者的名稱、住所、經(jīng)營范圍、預(yù)定實施集中的日期和國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)規(guī)定的其他事項。
第二十九條 經(jīng)營者提交的文件、資料不完備的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)規(guī)定的期限內(nèi)補交文件、資料。經(jīng)營者逾期未補交文件、資料的，視為未申報。
第三十條 國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到經(jīng)營者提交的符合本法第二十八條規(guī)定的文件、資料之日起三十日內(nèi)，對申報的經(jīng)營者集中進行初步審查，作出是否實施進一步審查的決定，并書面通知經(jīng)營者。國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)作出決定前，經(jīng)營者不得實施集中。
國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)作出不實施進一步審查的決定或者逾期未作出決定的，經(jīng)營者可以實施集中。
第三十一條 國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)決定實施進一步審查的，應(yīng)當(dāng)自決定之日起九十日內(nèi)審查完畢，作出是否禁止經(jīng)營者集中的決定，并書面通知經(jīng)營者。作出禁止經(jīng)營者集中的決定，應(yīng)當(dāng)說明理由。審查期間，經(jīng)營者不得實施集中。
有下列情形之一的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)經(jīng)書面通知經(jīng)營者，可以延長前款規(guī)定的審查期限，但最長不得超過六十日：
?。ㄒ唬┙?jīng)營者同意延長審查期限的；
?。ǘ┙?jīng)營者提交的文件、資料不準(zhǔn)確，需要進一步核實的；
?。ㄈ┙?jīng)營者申報后有關(guān)情況發(fā)生重大變化的。
國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)逾期未作出決定的，經(jīng)營者可以實施集中。
第三十二條 有下列情形之一的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以決定中止計算經(jīng)營者集中的審查期限，并書面通知經(jīng)營者：
?。ㄒ唬┙?jīng)營者未按照規(guī)定提交文件、資料，導(dǎo)致審查工作無法進行；
?。ǘ┏霈F(xiàn)對經(jīng)營者集中審查具有重大影響的新情況、新事實，不經(jīng)核實將導(dǎo)致審查工作無法進行；
?。ㄈ┬枰獙?jīng)營者集中附加的限制性條件進一步評估，且經(jīng)營者提出中止請求。
自中止計算審查期限的情形消除之日起，審查期限繼續(xù)計算，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面通知經(jīng)營者。
第三十三條 審查經(jīng)營者集中，應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：
?。ㄒ唬﹨⑴c集中的經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額及其對市場的控制力；
（二）相關(guān)市場的市場集中度；
（三）經(jīng)營者集中對市場進入、技術(shù)進步的影響；
?。ㄋ模┙?jīng)營者集中對消費者和其他有關(guān)經(jīng)營者的影響；
（五）經(jīng)營者集中對國民經(jīng)濟發(fā)展的影響；
?。﹪鴦?wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)考慮的影響市場競爭的其他因素。
第三十四條 經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出禁止經(jīng)營者集中的決定。但是，經(jīng)營者能夠證明該集中對競爭產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響，或者符合社會公共利益的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以作出對經(jīng)營者集中不予禁止的決定。
第三十五條 對不予禁止的經(jīng)營者集中，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以決定附加減少集中對競爭產(chǎn)生不利影響的限制性條件。
第三十六條 國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將禁止經(jīng)營者集中的決定或者對經(jīng)營者集中附加限制性條件的決定，及時向社會公布。
第三十七條 國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全經(jīng)營者集中分類分級審查制度，依法加強對涉及國計民生等重要領(lǐng)域的經(jīng)營者集中的審查，提高審查質(zhì)量和效率。
第三十八條 對外資并購境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中，涉及國家安全的，除依照本法規(guī)定進行經(jīng)營者集中審查外，還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行國家安全審查。
第五章 濫用行政權(quán)力排除、限制競爭
第三十九條 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品。
第四十條 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，通過與經(jīng)營者簽訂合作協(xié)議、備忘錄等方式，妨礙其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場或者對其他經(jīng)營者實行不平等待遇，排除、限制競爭。
第四十一條 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實施下列行為，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通：
?。ㄒ唬ν獾厣唐吩O(shè)定歧視性收費項目、實行歧視性收費標(biāo)準(zhǔn)，或者規(guī)定歧視性價格；
?。ǘν獾厣唐芬?guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗標(biāo)準(zhǔn)，或者對外地商品采取重復(fù)檢驗、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施，限制外地商品進入本地市場；
（三）采取專門針對外地商品的行政許可，限制外地商品進入本地市場；
?。ㄋ模┰O(shè)置關(guān)卡或者采取其他手段，阻礙外地商品進入或者本地商品運出；
?。ㄎ澹┓恋K商品在地區(qū)之間自由流通的其他行為。
第四十二條 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制經(jīng)營者參加招標(biāo)投標(biāo)以及其他經(jīng)營活動。
第四十三條 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，采取與本地經(jīng)營者不平等待遇等方式，排斥、限制、強制或者變相強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)。
第四十四條 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，強制或者變相強制經(jīng)營者從事本法規(guī)定的壟斷行為。
第四十五條 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定。
第六章 對涉嫌壟斷行為的調(diào)查
第四十六條 反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法對涉嫌壟斷行為進行調(diào)查。
對涉嫌壟斷行為，任何單位和個人有權(quán)向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)舉報。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為舉報人保密。
舉報采用書面形式并提供相關(guān)事實和證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行必要的調(diào)查。
第四十七條 反壟斷執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查涉嫌壟斷行為，可以采取下列措施：
?。ㄒ唬┻M入被調(diào)查的經(jīng)營者的營業(yè)場所或者其他有關(guān)場所進行檢查；
?。ǘ┰儐柋徽{(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個人，要求其說明有關(guān)情況；
?。ㄈ┎殚?、復(fù)制被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個人的有關(guān)單證、協(xié)議、會計賬簿、業(yè)務(wù)函電、電子數(shù)據(jù)等文件、資料；
?。ㄋ模┎榉?、扣押相關(guān)證據(jù)；
?。ㄎ澹┎樵兘?jīng)營者的銀行賬戶。
采取前款規(guī)定的措施，應(yīng)當(dāng)向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人書面報告，并經(jīng)批準(zhǔn)。
第四十八條 反壟斷執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查涉嫌壟斷行為，執(zhí)法人員不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。
執(zhí)法人員進行詢問和調(diào)查，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由被詢問人或者被調(diào)查人簽字。
第四十九條 反壟斷執(zhí)法機構(gòu)及其工作人員對執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息依法負(fù)有保密義務(wù)。
第五十條 被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)配合反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法履行職責(zé)，不得拒絕、阻礙反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的調(diào)查。
第五十一條 被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人有權(quán)陳述意見。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人提出的事實、理由和證據(jù)進行核實。
第五十二條 反壟斷執(zhí)法機構(gòu)對涉嫌壟斷行為調(diào)查核實后，認(rèn)為構(gòu)成壟斷行為的，應(yīng)當(dāng)依法作出處理決定，并可以向社會公布。
第五十三條 對反壟斷執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查的涉嫌壟斷行為，被調(diào)查的經(jīng)營者承諾在反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為后果的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以決定中止調(diào)查。中止調(diào)查的決定應(yīng)當(dāng)載明被調(diào)查的經(jīng)營者承諾的具體內(nèi)容。
反壟斷執(zhí)法機構(gòu)決定中止調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營者履行承諾的情況進行監(jiān)督。經(jīng)營者履行承諾的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以決定終止調(diào)查。
有下列情形之一的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)調(diào)查：
?。ㄒ唬┙?jīng)營者未履行承諾的；
?。ǘ┳鞒鲋兄拐{(diào)查決定所依據(jù)的事實發(fā)生重大變化的；
?。ㄈ┲兄拐{(diào)查的決定是基于經(jīng)營者提供的不完整或者不真實的信息作出的。
第五十四條 反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法對涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為進行調(diào)查，有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)配合。
第五十五條 經(jīng)營者、行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，涉嫌違反本法規(guī)定的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以對其法定代表人或者負(fù)責(zé)人進行約談，要求其提出改進措施。
第七章 法律責(zé)任
第五十六條 經(jīng)營者違反本法規(guī)定，達(dá)成并實施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款，上一年度沒有銷售額的，處五百萬元以下的罰款；尚未實施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，可以處三百萬元以下的罰款。經(jīng)營者的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員對達(dá)成壟斷協(xié)議負(fù)有個人責(zé)任的，可以處一百萬元以下的罰款。
經(jīng)營者組織其他經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議提供實質(zhì)性幫助的，適用前款規(guī)定。
經(jīng)營者主動向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)報告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以酌情減輕或者免除對該經(jīng)營者的處罰。
行業(yè)協(xié)會違反本法規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令改正，可以處三百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，社會團體登記管理機關(guān)可以依法撤銷登記。
第五十七條 經(jīng)營者違反本法規(guī)定，濫用市場支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。
第五十八條 經(jīng)營者違反本法規(guī)定實施集中，且具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，由國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止實施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，處上一年度銷售額百分之十以下的罰款；不具有排除、限制競爭效果的，處五百萬元以下的罰款。
第五十九條 對本法第五十六條、第五十七條、第五十八條規(guī)定的罰款，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)確定具體罰款數(shù)額時，應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的性質(zhì)、程度、持續(xù)時間和消除違法行為后果的情況等因素。
第六十條 經(jīng)營者實施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
經(jīng)營者實施壟斷行為，損害社會公共利益的，設(shè)區(qū)的市級以上人民檢察院可以依法向人民法院提起民事公益訴訟。
第六十一條 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，實施排除、限制競爭行為的，由上級機關(guān)責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議。行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)將有關(guān)改正情況書面報告上級機關(guān)和反壟斷執(zhí)法機構(gòu)。
法律、行政法規(guī)對行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力實施排除、限制競爭行為的處理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第六十二條 對反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法實施的審查和調(diào)查，拒絕提供有關(guān)材料、信息，或者提供虛假材料、信息，或者隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)，或者有其他拒絕、阻礙調(diào)查行為的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令改正，對單位處上一年度銷售額百分之一以下的罰款，上一年度沒有銷售額或者銷售額難以計算的，處五百萬元以下的罰款；對個人處五十萬元以下的罰款。
第六十三條 違反本法規(guī)定，情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣、造成特別嚴(yán)重后果的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以在本法第五十六條、第五十七條、第五十八條、第六十二條規(guī)定的罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下確定具體罰款數(shù)額。
第六十四條 經(jīng)營者因違反本法規(guī)定受到行政處罰的，按照國家有關(guān)規(guī)定記入信用記錄，并向社會公示。
第六十五條 對反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依據(jù)本法第三十四條、第三十五條作出的決定不服的，可以先依法申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。
對反壟斷執(zhí)法機構(gòu)作出的前款規(guī)定以外的決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第六十六條 反壟斷執(zhí)法機構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息的，依法給予處分。
第六十七條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第六十八條 經(jīng)營者依照有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的法律、行政法規(guī)規(guī)定行使知識產(chǎn)權(quán)的行為，不適用本法；但是，經(jīng)營者濫用知識產(chǎn)權(quán)，排除、限制競爭的行為，適用本法。
第六十九條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及農(nóng)村經(jīng)濟組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、運輸、儲存等經(jīng)營活動中實施的聯(lián)合或者協(xié)同行為，不適用本法。
第七十條 本法自2008年8月1日起施行。
國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南
國反壟發(fā)〔2021〕1號
（2021年2月7日國務(wù)院反壟斷委員會印發(fā)）
第一章 總則
第一條 指南的目的和依據(jù)
為了預(yù)防和制止平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷行為，保護市場公平競爭，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展，維護消費者利益和社會公共利益，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）等法律規(guī)定，制定本指南。
第二條 相關(guān)概念
（一）平臺，本指南所稱平臺為互聯(lián)網(wǎng)平臺，是指通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，使相互依賴的雙邊或者多邊主體在特定載體提供的規(guī)則下交互，以此共同創(chuàng)造價值的商業(yè)組織形態(tài)。
（二）平臺經(jīng)營者，是指向自然人、法人及其他市場主體提供經(jīng)營場所、交易撮合、信息交流等互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)的經(jīng)營者。
（三）平臺內(nèi)經(jīng)營者，是指在互聯(lián)網(wǎng)平臺內(nèi)提供商品或者服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）的經(jīng)營者。
平臺經(jīng)營者在運營平臺的同時，也可能直接通過平臺提供商品。
（四）平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者，包括平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者以及其他參與平臺經(jīng)濟的經(jīng)營者。
第三條 基本原則
反壟斷執(zhí)法機構(gòu)對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域開展反壟斷監(jiān)管應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：
（一）保護市場公平競爭。堅持對市場主體一視同仁、平等對待，著力預(yù)防和制止壟斷行為，完善平臺企業(yè)壟斷認(rèn)定的法律規(guī)范，保護平臺經(jīng)濟領(lǐng)域公平競爭，防止資本無序擴張，支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，增強國際競爭力。
（二）依法科學(xué)高效監(jiān)管?！斗磯艛喾ā芳坝嘘P(guān)配套法規(guī)、規(guī)章、指南確定的基本制度、規(guī)制原則和分析框架適用于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域所有市場主體。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)將根據(jù)平臺經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展規(guī)律和自身特點，結(jié)合案件具體情況，強化競爭分析和法律論證，不斷加強和改進反壟斷監(jiān)管，增強反壟斷執(zhí)法的針對性和科學(xué)性。
（三）激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。營造競爭有序開放包容發(fā)展環(huán)境，降低市場進入壁壘，引導(dǎo)和激勵平臺經(jīng)營者將更多資源用于技術(shù)革新、質(zhì)量改進、服務(wù)提升和模式創(chuàng)新，防止和制止排除、限制競爭行為抑制平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟活力，有效激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造動力，構(gòu)筑經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動能。
（四）維護各方合法利益。平臺經(jīng)濟發(fā)展涉及多方主體。反壟斷監(jiān)管在保護平臺經(jīng)濟領(lǐng)域公平競爭，充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟推動資源配置優(yōu)化、技術(shù)進步、效率提升的同時，著力維護平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者和從業(yè)人員等各方主體的合法權(quán)益，加強反壟斷執(zhí)法與行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使全社會共享平臺技術(shù)進步和經(jīng)濟發(fā)展成果，實現(xiàn)平臺經(jīng)濟整體生態(tài)和諧共生和健康發(fā)展。
第四條 相關(guān)市場界定
平臺經(jīng)濟業(yè)務(wù)類型復(fù)雜、競爭動態(tài)多變，界定平臺經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)商品市場和相關(guān)地域市場需要遵循《反壟斷法》和《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于相關(guān)市場界定的指南》所確定的一般原則，同時考慮平臺經(jīng)濟的特點，結(jié)合個案進行具體分析。
（一）相關(guān)商品市場
平臺經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)商品市場界定的基本方法是替代性分析。在個案中界定相關(guān)商品市場時，可以基于平臺功能、商業(yè)模式、應(yīng)用場景、用戶群體、多邊市場、線下交易等因素進行需求替代分析；當(dāng)供給替代對經(jīng)營者行為產(chǎn)生的競爭約束類似于需求替代時，可以基于市場進入、技術(shù)壁壘、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、鎖定效應(yīng)、轉(zhuǎn)移成本、跨界競爭等因素考慮供給替代分析。具體而言，可以根據(jù)平臺一邊的商品界定相關(guān)商品市場；也可以根據(jù)平臺所涉及的多邊商品，分別界定多個相關(guān)商品市場，并考慮各相關(guān)商品市場之間的相互關(guān)系和影響。當(dāng)該平臺存在的跨平臺網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)能夠給平臺經(jīng)營者施加足夠的競爭約束時，可以根據(jù)該平臺整體界定相關(guān)商品市場。
（二）相關(guān)地域市場
平臺經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)地域市場界定同樣采用需求替代和供給替代分析。在個案中界定相關(guān)地域市場時，可以綜合評估考慮多數(shù)用戶選擇商品的實際區(qū)域、用戶的語言偏好和消費習(xí)慣、相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定、不同區(qū)域競爭約束程度、線上線下融合等因素。
根據(jù)平臺特點，相關(guān)地域市場通常界定為中國市場或者特定區(qū)域市場，根據(jù)個案情況也可以界定為全球市場。
（三）相關(guān)市場界定在各類壟斷案件中的作用
堅持個案分析原則，不同類型壟斷案件對于相關(guān)市場界定的實際需求不同。
調(diào)查平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案件和開展經(jīng)營者集中反壟斷審查，通常需要界定相關(guān)市場。
第二章 壟斷協(xié)議
《反壟斷法》禁止經(jīng)營者達(dá)成、實施壟斷協(xié)議。認(rèn)定平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的壟斷協(xié)議，適用《反壟斷法》第二章和《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》。對《反壟斷法》第十三條、第十四條明確列舉的壟斷協(xié)議，依法予以禁止；對符合《反壟斷法》第十五條規(guī)定條件的壟斷協(xié)議，依法予以豁免。
根據(jù)《反壟斷法》第十三條第（六）項和第十四條第（三）項認(rèn)定相關(guān)行為是否構(gòu)成壟斷協(xié)議時，可以考慮平臺相關(guān)市場競爭狀況、平臺經(jīng)營者及平臺內(nèi)經(jīng)營者的市場力量、對其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場的阻礙程度、對創(chuàng)新的影響等因素。
第五條 壟斷協(xié)議的形式
平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷協(xié)議是指經(jīng)營者排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。協(xié)議、決定可以是書面、口頭等形式。其他協(xié)同行為是指經(jīng)營者雖未明確訂立協(xié)議或者決定，但通過數(shù)據(jù)、算法、平臺規(guī)則或者其他方式實質(zhì)上存在協(xié)調(diào)一致的行為，有關(guān)經(jīng)營者基于獨立意思表示所作出的價格跟隨等平行行為除外。
第六條 橫向壟斷協(xié)議
具有競爭關(guān)系的平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者可能通過下列方式達(dá)成固定價格、分割市場、限制產(chǎn)（銷）量、限制新技術(shù)（產(chǎn)品）、聯(lián)合抵制交易等橫向壟斷協(xié)議：
（一）利用平臺收集并且交換價格、銷量、成本、客戶等敏感信息；
（二）利用技術(shù)手段進行意思聯(lián)絡(luò)；
（三）利用數(shù)據(jù)、算法、平臺規(guī)則等實現(xiàn)協(xié)調(diào)一致行為；
（四）其他有助于實現(xiàn)協(xié)同的方式。
本指南所稱價格，包括但不限于商品價格以及經(jīng)營者收取的傭金、手續(xù)費、會員費、推廣費等服務(wù)收費。
第七條 縱向壟斷協(xié)議
平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者與交易相對人可能通過下列方式達(dá)成固定轉(zhuǎn)售價格、限定最低轉(zhuǎn)售價格等縱向壟斷協(xié)議：
（一）利用技術(shù)手段對價格進行自動化設(shè)定；
（二）利用平臺規(guī)則對價格進行統(tǒng)一；
（三）利用數(shù)據(jù)和算法對價格進行直接或者間接限定；
（四）利用技術(shù)手段、平臺規(guī)則、數(shù)據(jù)和算法等方式限定其他交易條件，排除、限制市場競爭。
平臺經(jīng)營者要求平臺內(nèi)經(jīng)營者在商品價格、數(shù)量等方面向其提供等于或者優(yōu)于其他競爭性平臺的交易條件的行為可能構(gòu)成壟斷協(xié)議，也可能構(gòu)成濫用市場支配地位行為。
分析上述行為是否構(gòu)成《反壟斷法》第十四條第（三）項規(guī)定的縱向壟斷協(xié)議，可以綜合考慮平臺經(jīng)營者的市場力量、相關(guān)市場競爭狀況、對其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場的阻礙程度、對消費者利益和創(chuàng)新的影響等因素。
第八條 軸輻協(xié)議
具有競爭關(guān)系的平臺內(nèi)經(jīng)營者可能借助與平臺經(jīng)營者之間的縱向關(guān)系,或者由平臺經(jīng)營者組織、協(xié)調(diào)，達(dá)成具有橫向壟斷協(xié)議效果的軸輻協(xié)議。分析該協(xié)議是否屬于《反壟斷法》第十三條、第十四條規(guī)制的壟斷協(xié)議，可以考慮具有競爭關(guān)系的平臺內(nèi)經(jīng)營者之間是否利用技術(shù)手段、平臺規(guī)則、數(shù)據(jù)和算法等方式，達(dá)成、實施壟斷協(xié)議，排除、限制相關(guān)市場競爭。
第九條 協(xié)同行為的認(rèn)定
認(rèn)定平臺經(jīng)濟領(lǐng)域協(xié)同行為，可以通過直接證據(jù)判定是否存在協(xié)同行為的事實。如果直接證據(jù)較難獲取，可以根據(jù)《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》第六條規(guī)定，按照邏輯一致的間接證據(jù)，認(rèn)定經(jīng)營者對相關(guān)信息的知悉狀況，判定經(jīng)營者之間是否存在協(xié)同行為。經(jīng)營者可以提供相反證據(jù)證明其不存在協(xié)同行為。
第十條 寬大制度
反壟斷執(zhí)法機構(gòu)鼓勵參與橫向壟斷協(xié)議的平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者主動報告橫向壟斷協(xié)議有關(guān)情況并提供重要證據(jù)，同時停止涉嫌違法行為并配合調(diào)查。對符合寬大適用條件的經(jīng)營者，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以減輕或者免除處罰。
經(jīng)營者申請寬大的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序等，適用《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》和《國務(wù)院反壟斷委員會橫向壟斷協(xié)議案件寬大制度適用指南》。
第三章 濫用市場支配地位
《反壟斷法》禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事濫用市場支配地位行為。認(rèn)定平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的濫用市場支配地位行為，適用《反壟斷法》第三章和《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》。通常情況下，首先界定相關(guān)市場，分析經(jīng)營者在相關(guān)市場是否具有支配地位，再根據(jù)個案情況具體分析是否構(gòu)成濫用市場支配地位行為。
第十一條 市場支配地位的認(rèn)定
反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依據(jù)《反壟斷法》第十八條、第十九條規(guī)定，認(rèn)定或者推定經(jīng)營者具有市場支配地位。結(jié)合平臺經(jīng)濟的特點，可以具體考慮以下因素：
（一）經(jīng)營者的市場份額以及相關(guān)市場競爭狀況。確定平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者市場份額，可以考慮交易金額、交易數(shù)量、銷售額、活躍用戶數(shù)、點擊量、使用時長或者其他指標(biāo)在相關(guān)市場所占比重，同時考慮該市場份額持續(xù)的時間。
分析相關(guān)市場競爭狀況，可以考慮相關(guān)平臺市場的發(fā)展?fàn)顩r、現(xiàn)有競爭者數(shù)量和市場份額、平臺競爭特點、平臺差異程度、規(guī)模經(jīng)濟、潛在競爭者情況、創(chuàng)新和技術(shù)變化等。
（二）經(jīng)營者控制市場的能力?？梢钥紤]該經(jīng)營者控制上下游市場或者其他關(guān)聯(lián)市場的能力，阻礙、影響其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場的能力，相關(guān)平臺經(jīng)營模式、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，以及影響或者決定價格、流量或者其他交易條件的能力等。
（三）經(jīng)營者的財力和技術(shù)條件。可以考慮該經(jīng)營者的投資者情況、資產(chǎn)規(guī)模、資本來源、盈利能力、融資能力、技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用能力、擁有的知識產(chǎn)權(quán)、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力，以及該財力和技術(shù)條件能夠以何種程度促進該經(jīng)營者業(yè)務(wù)擴張或者鞏固、維持市場地位等。
（四）其他經(jīng)營者對該經(jīng)營者在交易上的依賴程度。可以考慮其他經(jīng)營者與該經(jīng)營者的交易關(guān)系、交易量、交易持續(xù)時間，鎖定效應(yīng)、用戶黏性，以及其他經(jīng)營者轉(zhuǎn)向其他平臺的可能性及轉(zhuǎn)換成本等。
（五）其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場的難易程度。可以考慮市場準(zhǔn)入、平臺規(guī)模效應(yīng)、資金投入規(guī)模、技術(shù)壁壘、用戶多棲性、用戶轉(zhuǎn)換成本、數(shù)據(jù)獲取的難易程度、用戶習(xí)慣等。
（六）其他因素?？梢钥紤]基于平臺經(jīng)濟特點認(rèn)定經(jīng)營者具有市場支配地位的其他因素。
第十二條 不公平價格行為
具有市場支配地位的平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者，可能濫用市場支配地位，以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品。分析是否構(gòu)成不公平價格行為，可以考慮以下因素：
（一）該價格是否明顯高于或者明顯低于其他同類業(yè)務(wù)經(jīng)營者在相同或者相似市場條件下同種商品或者可比較商品的價格；
（二）該價格是否明顯高于或者明顯低于該平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者在其他相同或者相似市場條件下同種商品或者可比較商品的價格；
（三）在成本基本穩(wěn)定的情況下，該平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者是否超過正常幅度提高銷售價格或者降低購買價格；
（四）該平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者銷售商品提價幅度是否明顯高于成本增長幅度，或者采購商品降價幅度是否明顯低于成本降低幅度。
認(rèn)定市場條件相同或者相似，一般可以考慮平臺類型、經(jīng)營模式、交易環(huán)節(jié)、成本結(jié)構(gòu)、交易具體情況等因素。
第十三條 低于成本銷售
具有市場支配地位的平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者，可能濫用市場支配地位，沒有正當(dāng)理由，以低于成本的價格銷售商品，排除、限制市場競爭。
分析是否構(gòu)成低于成本銷售，一般重點考慮平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者是否以低于成本的價格排擠具有競爭關(guān)系的其他經(jīng)營者，以及是否可能在將其他經(jīng)營者排擠出市場后，提高價格獲取不當(dāng)利益、損害市場公平競爭和消費者合法權(quán)益等情況。
在計算成本時，一般需要綜合考慮平臺涉及多邊市場中各相關(guān)市場之間的成本關(guān)聯(lián)情況。
平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者低于成本銷售可能具有以下正當(dāng)理由：
（一）在合理期限內(nèi)為發(fā)展平臺內(nèi)其他業(yè)務(wù)；
（二）在合理期限內(nèi)為促進新商品進入市場；
（三）在合理期限內(nèi)為吸引新用戶；
（四）在合理期限內(nèi)開展促銷活動；
（五）能夠證明行為具有正當(dāng)性的其他理由。
第十四條 拒絕交易
具有市場支配地位的平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者，可能濫用其市場支配地位，無正當(dāng)理由拒絕與交易相對人進行交易，排除、限制市場競爭。分析是否構(gòu)成拒絕交易，可以考慮以下因素：
（一）停止、拖延、中斷與交易相對人的現(xiàn)有交易；
（二）拒絕與交易相對人開展新的交易；
（三）實質(zhì)性削減與交易相對人的現(xiàn)有交易數(shù)量；
（四）在平臺規(guī)則、算法、技術(shù)、流量分配等方面設(shè)置不合理的限制和障礙，使交易相對人難以開展交易；
（五）控制平臺經(jīng)濟領(lǐng)域必需設(shè)施的經(jīng)營者拒絕與交易相對人以合理條件進行交易。
認(rèn)定相關(guān)平臺是否構(gòu)成必需設(shè)施，一般需要綜合考慮該平臺占有數(shù)據(jù)情況、其他平臺的可替代性、是否存在潛在可用平臺、發(fā)展競爭性平臺的可行性、交易相對人對該平臺的依賴程度、開放平臺對該平臺經(jīng)營者可能造成的影響等因素。
平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者拒絕交易可能具有以下正當(dāng)理由：
（一）因不可抗力等客觀原因無法進行交易；
（二）因交易相對人原因，影響交易安全；
（三）與交易相對人交易將使平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者利益發(fā)生不當(dāng)減損；
（四）交易相對人明確表示或者實際不遵守公平、合理、無歧視的平臺規(guī)則；
（五）能夠證明行為具有正當(dāng)性的其他理由。
第十五條 限定交易
具有市場支配地位的平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者，可能濫用市場支配地位，無正當(dāng)理由對交易相對人進行限定交易，排除、限制市場競爭。分析是否構(gòu)成限定交易行為，可以考慮以下因素：
（一）要求平臺內(nèi)經(jīng)營者在競爭性平臺間進行“二選一”，或者限定交易相對人與其進行獨家交易的其他行為；
（二）限定交易相對人只能與其指定的經(jīng)營者進行交易，或者通過其指定渠道等限定方式進行交易；
（三）限定交易相對人不得與特定經(jīng)營者進行交易。
上述限定可能通過書面協(xié)議的方式實現(xiàn)，也可能通過電話、口頭方式與交易相對人商定的方式實現(xiàn)，還可能通過平臺規(guī)則、數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)等方面的實際設(shè)置限制或者障礙的方式實現(xiàn)。
分析是否構(gòu)成限定交易，可以重點考慮以下兩種情形：一是平臺經(jīng)營者通過屏蔽店鋪、搜索降權(quán)、流量限制、技術(shù)障礙、扣取保證金等懲罰性措施實施的限制，因?qū)κ袌龈偁幒拖M者利益產(chǎn)生直接損害，一般可以認(rèn)定構(gòu)成限定交易行為。二是平臺經(jīng)營者通過補貼、折扣、優(yōu)惠、流量資源支持等激勵性方式實施的限制，可能對平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者利益和社會整體福利具有一定積極效果，但如果有證據(jù)證明對市場競爭產(chǎn)生明顯的排除、限制影響，也可能被認(rèn)定構(gòu)成限定交易行為。
平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者限定交易可能具有以下正當(dāng)理由：
（一）為保護交易相對人和消費者利益所必須；
（二）為保護知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)機密或者數(shù)據(jù)安全所必須；
（三）為保護針對交易進行的特定資源投入所必須；
（四）為維護合理的經(jīng)營模式所必須；
（五）能夠證明行為具有正當(dāng)性的其他理由。
第十六條 搭售或者附加不合理交易條件
具有市場支配地位的平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者，可能濫用市場支配地位，無正當(dāng)理由實施搭售或者附加不合理交易條件，排除、限制市場競爭。分析是否構(gòu)成搭售或者附加不合理交易條件，可以考慮以下因素：
（一）利用格式條款、彈窗、操作必經(jīng)步驟等交易相對人無法選擇、更改、拒絕的方式，將不同商品進行捆綁銷售；
（二）以搜索降權(quán)、流量限制、技術(shù)障礙等懲罰性措施，強制交易相對人接受其他商品；
（三）對交易條件和方式、服務(wù)提供方式、付款方式和手段、售后保障等附加不合理限制；
（四）在交易價格之外額外收取不合理費用；
（五）強制收集非必要用戶信息或者附加與交易標(biāo)的無關(guān)的交易條件、交易流程、服務(wù)項目。
平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者實施搭售可能具有以下正當(dāng)理由：
（一）符合正當(dāng)?shù)男袠I(yè)慣例和交易習(xí)慣；
（二）為保護交易相對人和消費者利益所必須；
（三）為提升商品使用價值或者效率所必須；
（四）能夠證明行為具有正當(dāng)性的其他理由。
第十七條 差別待遇
具有市場支配地位的平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者，可能濫用市場支配地位，無正當(dāng)理由對交易條件相同的交易相對人實施差別待遇，排除、限制市場競爭。分析是否構(gòu)成差別待遇，可以考慮以下因素：
（一）基于大數(shù)據(jù)和算法，根據(jù)交易相對人的支付能力、消費偏好、使用習(xí)慣等，實行差異性交易價格或者其他交易條件；
（二）實行差異性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、算法；
（三）實行差異性付款條件和交易方式。
條件相同是指交易相對人之間在交易安全、交易成本、信用狀況、所處交易環(huán)節(jié)、交易持續(xù)時間等方面不存在實質(zhì)性影響交易的差別。平臺在交易中獲取的交易相對人的隱私信息、交易歷史、個體偏好、消費習(xí)慣等方面存在的差異不影響認(rèn)定交易相對人條件相同。
平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者實施差別待遇行為可能具有以下正當(dāng)理由：
（一）根據(jù)交易相對人實際需求且符合正當(dāng)?shù)慕灰琢?xí)慣和行業(yè)慣例，實行不同交易條件；
（二）針對新用戶在合理期限內(nèi)開展的優(yōu)惠活動；
（三）基于平臺公平、合理、無歧視的規(guī)則實施的隨機性交易；
（四）能夠證明行為具有正當(dāng)性的其他理由。
第四章 經(jīng)營者集中
《反壟斷法》禁止經(jīng)營者實施具有或者可能具有排除、限制競爭效果的集中。國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依據(jù)《反壟斷法》《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》和《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》，對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的經(jīng)營者集中進行審查，并對違法實施的經(jīng)營者集中進行調(diào)查處理。
第十八條 申報標(biāo)準(zhǔn)
在平臺經(jīng)濟領(lǐng)域，經(jīng)營者的營業(yè)額包括其銷售商品和提供服務(wù)所獲得的收入。根據(jù)行業(yè)慣例、收費方式、商業(yè)模式、平臺經(jīng)營者的作用等不同，營業(yè)額的計算可能有所區(qū)別。對于僅提供信息匹配、收取傭金等服務(wù)費的平臺經(jīng)營者，可以按照平臺所收取的服務(wù)費及平臺其他收入計算營業(yè)額；平臺經(jīng)營者具體參與平臺一側(cè)市場競爭或者發(fā)揮主導(dǎo)作用的，還可以計算平臺所涉交易金額。
經(jīng)營者集中達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的申報標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報，未申報的不得實施集中。涉及協(xié)議控制架構(gòu)的經(jīng)營者集中，屬于經(jīng)營者集中反壟斷審查范圍。
第十九條 國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)主動調(diào)查
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第四條，經(jīng)營者集中未達(dá)到申報標(biāo)準(zhǔn)，但按照規(guī)定程序收集的事實和證據(jù)表明該經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法進行調(diào)查。
經(jīng)營者可以就未達(dá)到申報標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營者集中主動向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報。
國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)高度關(guān)注參與集中的一方經(jīng)營者為初創(chuàng)企業(yè)或者新興平臺、參與集中的經(jīng)營者因采取免費或者低價模式導(dǎo)致營業(yè)額較低、相關(guān)市場集中度較高、參與競爭者數(shù)量較少等類型的平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的經(jīng)營者集中，對未達(dá)到申報標(biāo)準(zhǔn)但具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)將依法進行調(diào)查處理。
第二十條 考量因素
國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)將依據(jù)《反壟斷法》第二十七條和《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》第三章有關(guān)規(guī)定，評估平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者集中的競爭影響。結(jié)合平臺經(jīng)濟的特點，可以具體考慮以下因素：
（一）經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額。計算市場份額，除以營業(yè)額為指標(biāo)外，還可以考慮采用交易金額、交易數(shù)量、活躍用戶數(shù)、點擊量、使用時長或者其他指標(biāo)在相關(guān)市場所占比重，并可以視情況對較長時間段內(nèi)的市場份額進行綜合評估，判斷其動態(tài)變化趨勢。
（二）經(jīng)營者對市場的控制力?？梢钥紤]經(jīng)營者是否對關(guān)鍵性、稀缺性資源擁有獨占權(quán)利以及該獨占權(quán)利持續(xù)時間，平臺用戶黏性、多棲性，經(jīng)營者掌握和處理數(shù)據(jù)的能力，對數(shù)據(jù)接口的控制能力，向其他市場滲透或者擴展的能力，經(jīng)營者的盈利能力及利潤率水平，技術(shù)創(chuàng)新的頻率和速度、商品的生命周期、是否存在或者可能出現(xiàn)顛覆性創(chuàng)新等。
（三）相關(guān)市場的集中度?？梢钥紤]相關(guān)平臺市場的發(fā)展?fàn)顩r、現(xiàn)有競爭者數(shù)量和市場份額等。
（四）經(jīng)營者集中對市場進入的影響。可以考慮市場準(zhǔn)入情況，經(jīng)營者獲得技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)、渠道、用戶等必要資源和必需設(shè)施的難度，進入相關(guān)市場需要的資金投入規(guī)模，用戶在費用、數(shù)據(jù)遷移、談判、學(xué)習(xí)、搜索等各方面的轉(zhuǎn)換成本，并考慮進入的可能性、及時性和充分性。
（五）經(jīng)營者集中對技術(shù)進步的影響?？梢钥紤]現(xiàn)有市場競爭者在技術(shù)和商業(yè)模式等創(chuàng)新方面的競爭，對經(jīng)營者創(chuàng)新動機和能力的影響，對初創(chuàng)企業(yè)、新興平臺的收購是否會影響創(chuàng)新。
（六）經(jīng)營者集中對消費者的影響。可以考慮集中后經(jīng)營者是否有能力和動機以提高商品價格、降低商品質(zhì)量、減少商品多樣性、損害消費者選擇能力和范圍、區(qū)別對待不同消費者群體、不恰當(dāng)使用消費者數(shù)據(jù)等方式損害消費者利益。
（七）國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)考慮的影響市場競爭的其他因素。包括對其他經(jīng)營者的影響、對國民經(jīng)濟發(fā)展的影響等。
對涉及雙邊或者多邊平臺的經(jīng)營者集中，可能需要綜合考慮平臺的雙邊或者多邊業(yè)務(wù)，以及經(jīng)營者從事的其他業(yè)務(wù)，并對直接和間接網(wǎng)絡(luò)外部性進行評估。
第二十一條 救濟措施
對于具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《反壟斷法》第二十八條規(guī)定作出決定。對不予禁止的經(jīng)營者集中，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以決定附加以下類型的限制性條件:
（一）剝離有形資產(chǎn)，剝離知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等無形資產(chǎn)或者剝離相關(guān)權(quán)益等結(jié)構(gòu)性條件；
（二）開放網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)或者平臺等基礎(chǔ)設(shè)施、許可關(guān)鍵技術(shù)、終止排他性協(xié)議、修改平臺規(guī)則或者算法、承諾兼容或者不降低互操作性水平等行為性條件；
（三）結(jié)構(gòu)性條件和行為性條件相結(jié)合的綜合性條件。
第五章 濫用行政權(quán)力排除、限制競爭
《反壟斷法》禁止行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除、限制競爭。對于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法進行調(diào)查，并提出處理建議。
第二十二條 濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為表現(xiàn)
行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織從事下列行為，排除、限制平臺經(jīng)濟領(lǐng)域市場競爭，可能構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為：
（一）限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者提供的商品，或者其他經(jīng)營者提供的與平臺服務(wù)相關(guān)的商品；
（二）對外地平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者設(shè)定歧視性標(biāo)準(zhǔn)、實行歧視性政策，采取專門針對外地平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者的行政許可、備案，或者通過軟件、互聯(lián)網(wǎng)設(shè)置屏蔽等手段，阻礙、限制外地平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者進入本地市場，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通；
（三）以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評標(biāo)評審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制外地平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者參加本地的招標(biāo)采購活動；
（四）對外地平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者實行歧視性待遇，排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)；
（五）強制或者變相強制平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者從事《反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；
（六）行政機關(guān)以規(guī)定、辦法、決定、公告、通知、意見、會議紀(jì)要等形式，制定、發(fā)布含有排除、限制競爭內(nèi)容的市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及平臺經(jīng)濟領(lǐng)域市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施。
第二十三條 公平競爭審查
行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定涉及平臺經(jīng)濟領(lǐng)域市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行公平競爭審查。
第六章 附則
第二十四條 指南的解釋
本指南由國務(wù)院反壟斷委員會解釋，自發(fā)布之日起實施。
經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南
（2020年9月11日國務(wù)院反壟斷委員會印發(fā)）
第一章 總則
第一條 目的和依據(jù)
為鼓勵經(jīng)營者培育公平競爭的合規(guī)文化，建立反壟斷合規(guī)管理制度，提高對壟斷行為的認(rèn)識，防范反壟斷合規(guī)風(fēng)險，保障經(jīng)營者持續(xù)健康發(fā)展，促進《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）的全面實施，根據(jù)《反壟斷法》等法律規(guī)定，制定本指南。
第二條 適用范圍
本指南適用于《反壟斷法》規(guī)定的經(jīng)營者。
第三條 基本概念
本指南所稱合規(guī)，是指經(jīng)營者及其員工的經(jīng)營管理行為符合《反壟斷法》等法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件（以下統(tǒng)稱反壟斷法相關(guān)規(guī)定）的要求。
本指南所稱合規(guī)風(fēng)險，是指經(jīng)營者及其員工因反壟斷不合規(guī)行為，引發(fā)法律責(zé)任、造成經(jīng)濟或者聲譽損失以及其他負(fù)面影響的可能性。
本指南所稱合規(guī)管理，是指以預(yù)防和降低反壟斷合規(guī)風(fēng)險為目的，以經(jīng)營者及其員工經(jīng)營管理行為為對象，開展包括制度制定、風(fēng)險識別、風(fēng)險應(yīng)對、考核評價、合規(guī)培訓(xùn)等管理活動。
第四條 合規(guī)文化倡導(dǎo)
經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)誠實守信，公平競爭，倡導(dǎo)和培育良好的合規(guī)文化，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中嚴(yán)格守法，避免從事反壟斷法相關(guān)規(guī)定禁止的壟斷行為。
第二章 合規(guī)管理制度
第五條 建立合規(guī)制度
經(jīng)營者建立并有效執(zhí)行反壟斷合規(guī)管理制度，有助于提高經(jīng)營管理水平，避免引發(fā)合規(guī)風(fēng)險，樹立依法經(jīng)營的良好形象。
經(jīng)營者可以根據(jù)業(yè)務(wù)狀況、規(guī)模大小、行業(yè)特性等，建立反壟斷合規(guī)管理制度，或者在現(xiàn)有合規(guī)管理制度中開展反壟斷合規(guī)管理專項工作。
第六條 合規(guī)承諾
鼓勵經(jīng)營者的高級管理人員作出并履行明確、公開的反壟斷合規(guī)承諾。鼓勵其他員工作出并履行相應(yīng)的反壟斷合規(guī)承諾。
經(jīng)營者可以在相關(guān)管理制度中明確有關(guān)人員違反承諾的后果。
第七條 合規(guī)報告
鼓勵經(jīng)營者全面、有效開展反壟斷合規(guī)管理工作，防范合規(guī)風(fēng)險。經(jīng)營者可以向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)書面報告反壟斷合規(guī)管理制度及實施效果。
第八條 合規(guī)管理機構(gòu)
鼓勵具備條件的經(jīng)營者建立反壟斷合規(guī)管理部門，或者將反壟斷合規(guī)管理納入現(xiàn)有合規(guī)管理體系；明確合規(guī)工作職責(zé)和負(fù)責(zé)人，完善反壟斷合規(guī)咨詢、合規(guī)檢查、合規(guī)匯報、合規(guī)培訓(xùn)、合規(guī)考核等內(nèi)部機制，降低經(jīng)營者及員工的合規(guī)風(fēng)險。反壟斷合規(guī)管理部門及其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備足夠的獨立性和權(quán)威性，可以有效實施反壟斷合規(guī)管理。
第九條 合規(guī)管理負(fù)責(zé)人
反壟斷合規(guī)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)合規(guī)管理部門執(zhí)行決策管理層對反壟斷合規(guī)管理的各項要求，協(xié)調(diào)反壟斷合規(guī)管理與各項業(yè)務(wù)的關(guān)系，監(jiān)督合規(guī)管理執(zhí)行情況。
鼓勵經(jīng)營者高級管理人員領(lǐng)導(dǎo)或者分管反壟斷合規(guī)管理部門，承擔(dān)合規(guī)管理的組織實施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。
第十條 合規(guī)管理職責(zé)
反壟斷合規(guī)管理部門和合規(guī)管理人員一般履行以下職責(zé)：
（一）加強對國內(nèi)外反壟斷法相關(guān)規(guī)定的研究，推動完善合規(guī)管理制度，明確經(jīng)營者合規(guī)管理戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃等，保障經(jīng)營者依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動；
?。ǘ┲贫ń?jīng)營者內(nèi)部合規(guī)管理辦法，明確合規(guī)管理要求和流程，督促各部門貫徹落實，確保合規(guī)要求融入各項業(yè)務(wù)領(lǐng)域；
（三）組織開展合規(guī)檢查，監(jiān)督、審核、評估經(jīng)營者及員工經(jīng)營活動和業(yè)務(wù)行為的合規(guī)性，及時制止并糾正不合規(guī)的經(jīng)營行為，對違規(guī)人員進行責(zé)任追究或者提出處理建議；
?。ㄋ模┙M織或者協(xié)助業(yè)務(wù)部門、人事部門開展反壟斷合規(guī)教育培訓(xùn)，為業(yè)務(wù)部門和員工提供反壟斷合規(guī)咨詢；
?。ㄎ澹┙⒎磯艛嗪弦?guī)報告和記錄臺賬，組織或者協(xié)助業(yè)務(wù)部門、人事部門將合規(guī)責(zé)任納入崗位職責(zé)和員工績效考評體系，建立合規(guī)績效指標(biāo)；
?。┩咨茟?yīng)對反壟斷合規(guī)風(fēng)險事件，組織協(xié)調(diào)資源配合反壟斷執(zhí)法機構(gòu)進行調(diào)查并及時制定和推動實施整改措施；
（七）其他與經(jīng)營者反壟斷合規(guī)有關(guān)的工作。
鼓勵經(jīng)營者為反壟斷合規(guī)管理部門和合規(guī)管理人員履行職責(zé)提供必要的資源和保障。
第三章 合規(guī)風(fēng)險重點
第十一條 禁止達(dá)成壟斷協(xié)議
經(jīng)營者不得與其他經(jīng)營者達(dá)成或者組織其他經(jīng)營者達(dá)成《反壟斷法》第十三條和第十四條禁止的壟斷協(xié)議。
是否構(gòu)成壟斷協(xié)議、壟斷協(xié)議的具體表現(xiàn)形式，經(jīng)營者可以依據(jù)《反壟斷法》、《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》作出評估、判斷。
經(jīng)營者不得參與或者支持行業(yè)協(xié)會組織的壟斷協(xié)議。
經(jīng)營者因行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力而達(dá)成壟斷協(xié)議的，仍應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。
第十二條 禁止濫用市場支配地位
經(jīng)營者具有市場支配地位的，不得從事反壟斷法相關(guān)規(guī)定所禁止的濫用市場支配地位行為。
經(jīng)營者是否具有市場支配地位、是否構(gòu)成濫用市場支配地位的行為，可以依據(jù)《反壟斷法》、《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》作出評估、判斷。
第十三條 依法實施經(jīng)營者集中
經(jīng)營者實施《反壟斷法》規(guī)定的經(jīng)營者集中行為，達(dá)到《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第三條所規(guī)定的申報標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法事先向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報，未申報的不得實施集中。
經(jīng)營者集中未達(dá)到《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第三條規(guī)定的申報標(biāo)準(zhǔn)，參與集中的經(jīng)營者可以自愿提出申報。對符合《關(guān)于經(jīng)營者集中簡易案件適用標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定》的經(jīng)營者集中，經(jīng)營者可以申請作為簡易案件申報。
經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法作出的經(jīng)營者集中審查決定。
第十四條 經(jīng)營者的法律責(zé)任
經(jīng)營者違反《反壟斷法》，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第十五條 承諾制度
對反壟斷執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查的涉嫌壟斷行為，被調(diào)查的經(jīng)營者承諾在反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為后果的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以決定中止調(diào)查。經(jīng)營者申請承諾的具體適用標(biāo)準(zhǔn)和程序等可以參考《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》、《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》、《國務(wù)院反壟斷委員會壟斷案件經(jīng)營者承諾指南》。
反壟斷執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)經(jīng)營者履行承諾情況，依法決定終止調(diào)查或者恢復(fù)調(diào)查。
第十六條 寬大制度
經(jīng)營者主動向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)報告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以酌情減輕或者免除對該經(jīng)營者的處罰。經(jīng)營者申請寬大的具體適用標(biāo)準(zhǔn)和程序等可以參考《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》、《國務(wù)院反壟斷委員會橫向壟斷協(xié)議案件寬大制度適用指南》。
第十七條 配合調(diào)查義務(wù)
經(jīng)營者及員工應(yīng)當(dāng)配合反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法對涉嫌壟斷行為進行調(diào)查，避免從事以下拒絕或者阻礙調(diào)查的行為：
?。ㄒ唬┚芙^、阻礙執(zhí)法人員進入經(jīng)營場所；
?。ǘ┚芙^提供相關(guān)文件資料、信息或者獲取文件資料、信息的權(quán)限；
?。ㄈ┚芙^回答問題；
?。ㄋ模╇[匿、銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)；
?。ㄎ澹┨峁┱`導(dǎo)性信息或者虛假信息；
?。┢渌璧K反壟斷調(diào)查的行為。
經(jīng)營者及員工在反壟斷執(zhí)法機構(gòu)采取未預(yù)先通知的突擊調(diào)查中應(yīng)當(dāng)全面配合執(zhí)法人員。
第十八條 境外風(fēng)險提示
經(jīng)營者在境外開展業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)了解并遵守業(yè)務(wù)所在國家或者地區(qū)的反壟斷相關(guān)法律規(guī)定，可以咨詢反壟斷專業(yè)律師的意見。經(jīng)營者在境外遇到反壟斷調(diào)查或者訴訟時，可以向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)報告有關(guān)情況。
第四章 合規(guī)風(fēng)險管理
第十九條 風(fēng)險識別
經(jīng)營者可以根據(jù)自身規(guī)模、所處行業(yè)特性、市場情況、反壟斷法相關(guān)規(guī)定及執(zhí)法環(huán)境識別面臨的主要反壟斷風(fēng)險。有關(guān)合規(guī)風(fēng)險重點可以參考本指南第三章。
第二十條 風(fēng)險評估
經(jīng)營者可以依據(jù)反壟斷法相關(guān)規(guī)定，分析和評估合規(guī)風(fēng)險的來源、發(fā)生的可能性以及后果的嚴(yán)重性等，并對合規(guī)風(fēng)險進行分級。
經(jīng)營者可以根據(jù)實際情況，建立符合自身需要的合規(guī)風(fēng)險評估程序和標(biāo)準(zhǔn)。
第二十一條 風(fēng)險提醒
經(jīng)營者可以根據(jù)不同職位、級別和工作范圍的員工面臨的不同合規(guī)風(fēng)險，對員工開展風(fēng)險測評和風(fēng)險提醒工作，提高風(fēng)險防控的針對性和有效性，降低員工的違法風(fēng)險。
第二十二條 風(fēng)險處置
鼓勵經(jīng)營者建立健全風(fēng)險處置機制，對識別、提示和評估的各類合規(guī)風(fēng)險采取恰當(dāng)?shù)目刂坪蛻?yīng)對措施。
經(jīng)營者可以在發(fā)現(xiàn)合規(guī)風(fēng)險已經(jīng)發(fā)生或者反壟斷執(zhí)法機構(gòu)已經(jīng)立案并啟動調(diào)查程序時，立即停止實施相關(guān)行為，主動向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)報告并與反壟斷執(zhí)法機構(gòu)合作。
第五章 合規(guī)管理保障
第二十三條 合規(guī)獎懲
鼓勵經(jīng)營者建立健全對員工反壟斷合規(guī)行為的考核及獎懲機制，將反壟斷合規(guī)考核結(jié)果作為員工及其所屬部門績效考核的重要依據(jù)，對違規(guī)行為進行處罰，提高員工遵守反壟斷法相關(guān)規(guī)定的激勵。
第二十四條 內(nèi)部舉報
經(jīng)營者可以采取適當(dāng)?shù)男问矫鞔_內(nèi)部反壟斷合規(guī)舉報政策，并承諾為舉報人的信息保密以及不因員工舉報行為而采取任何對其不利的措施。
第二十五條 信息化建設(shè)
鼓勵經(jīng)營者強化合規(guī)管理信息化建設(shè)，通過信息化手段優(yōu)化管理流程，依法運用大數(shù)據(jù)等工具，加強對經(jīng)營管理行為合規(guī)情況的監(jiān)控和分析。
第二十六條 合規(guī)隊伍建設(shè)
鼓勵經(jīng)營者建立專業(yè)化、高素質(zhì)的合規(guī)管理隊伍，根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)模、合規(guī)風(fēng)險水平等因素配備合規(guī)管理人員，提升隊伍能力水平。
第二十七條 合規(guī)培訓(xùn)
經(jīng)營者可以通過加強教育培訓(xùn)等方式，投入有效資源，幫助和督促員工了解并遵守反壟斷法相關(guān)規(guī)定，增強員工的反壟斷合規(guī)意識。
第六章 附則
第二十八條 指南的效力
本指南僅對經(jīng)營者反壟斷合規(guī)作出一般性指引，不具有強制性。法律法規(guī)對反壟斷合規(guī)另有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十九條 參考制定
行業(yè)協(xié)會可以參考本指南，制定本行業(yè)的合規(guī)管理制度。
網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者可以參考本指南，制定本平臺內(nèi)經(jīng)營者合規(guī)管理制度。
第三十條 指南的解釋
本指南由國務(wù)院反壟斷委員會解釋，自發(fā)布之日起實施。
市場監(jiān)管總局等五部門關(guān)于印發(fā)《公平競爭審查
制度實施細(xì)則》的通知
國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，全面落實公平競爭審查制度，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、司法部會同有關(guān)部門修訂了《公平競爭審查制度實施細(xì)則》，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
市場監(jiān)管總局
國家發(fā)展改革委
財 政 部
商 務(wù) 部
司 法 部
2021年6月29日
（此件公開發(fā)布）
公平競爭審查制度實施細(xì)則
第一章 總則
第一條 為全面落實公平競爭審查制度，健全公平競爭審查機制，規(guī)范有效開展審查工作，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》、《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號，以下簡稱《意見》），制定本細(xì)則。
第二條 行政機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機關(guān)），在制定市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）時，應(yīng)當(dāng)進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。
經(jīng)公平競爭審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果或者符合例外規(guī)定的，可以實施；具有排除、限制競爭效果且不符合例外規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)不予出臺或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺；未經(jīng)公平競爭審查的，不得出臺。
第三條 涉及市場主體經(jīng)濟活動的行政法規(guī)、國務(wù)院制定的政策措施，以及政府部門負(fù)責(zé)起草的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，由起草部門在起草過程中按照本細(xì)則規(guī)定進行公平競爭審查。未經(jīng)公平競爭審查的，不得提交審議。
以縣級以上地方各級人民政府名義出臺的政策措施，由起草部門或者本級人民政府指定的相關(guān)部門進行公平競爭審查。起草部門在審查過程中，可以會同本級市場監(jiān)管部門進行公平競爭審查。未經(jīng)審查的，不得提交審議。
以多個部門名義聯(lián)合制定出臺的政策措施，由牽頭部門負(fù)責(zé)公平競爭審查，其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與公平競爭審查。政策措施涉及其他部門職權(quán)的，政策制定機關(guān)在公平競爭審查中應(yīng)當(dāng)充分征求其意見。
第四條 市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部會同有關(guān)部門，建立健全公平競爭審查工作部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)全國公平競爭審查工作。
縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)建立健全本地區(qū)公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度（以下簡稱聯(lián)席會議），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)本地區(qū)公平競爭審查工作，原則上由本級人民政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任聯(lián)席會議召集人。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市場監(jiān)管部門，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作。
地方各級聯(lián)席會議應(yīng)當(dāng)每年向本級人民政府和上一級聯(lián)席會議報告本地區(qū)公平競爭審查制度實施情況，接受其指導(dǎo)和監(jiān)督。
第二章 審查機制和程序
第五條 政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全公平競爭內(nèi)部審查機制，明確審查機構(gòu)和程序，可以由政策制定機關(guān)的具體業(yè)務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)，也可以采取內(nèi)部特定機構(gòu)統(tǒng)一審查或者由具體業(yè)務(wù)機構(gòu)初審后提交特定機構(gòu)復(fù)核等方式。
第六條 政策制定機關(guān)開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)遵循審查基本流程（可參考附件1），識別相關(guān)政策措施是否屬于審查對象、判斷是否違反審查標(biāo)準(zhǔn)、分析是否適用例外規(guī)定。屬于審查對象的，經(jīng)審查后應(yīng)當(dāng)形成明確的書面審查結(jié)論。審查結(jié)論應(yīng)當(dāng)包括政策措施名稱、涉及行業(yè)領(lǐng)域、性質(zhì)類別、起草機構(gòu)、審查機構(gòu)、征求意見情況、審查結(jié)論、適用例外規(guī)定情況、審查機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人意見等內(nèi)容（可參考附件2）。政策措施出臺后，審查結(jié)論由政策制定機關(guān)存檔備查。
未形成書面審查結(jié)論出臺政策措施的，視為未進行公平競爭審查。
第七條 政策制定機關(guān)開展公平競爭審查，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式征求利害關(guān)系人意見，或者通過政府部門網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會公眾知曉的方式公開征求意見，并在書面審查結(jié)論中說明征求意見情況。
在起草政策措施的其他環(huán)節(jié)已征求過利害關(guān)系人意見或者向社會公開征求意見的，可以不再專門就公平競爭審查問題征求意見。對出臺前需要保密或者有正當(dāng)理由需要限定知悉范圍的政策措施，由政策制定機關(guān)按照相關(guān)法律法規(guī)處理。
利害關(guān)系人指參與相關(guān)市場競爭的經(jīng)營者、上下游經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會商會、消費者以及政策措施可能影響其公平參與市場競爭的其他市場主體。
第八條 政策制定機關(guān)進行公平競爭審查，可以咨詢專家學(xué)者、法律顧問、專業(yè)機構(gòu)的意見。征求上述方面意見的，應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說明有關(guān)情況。
各級聯(lián)席會議辦公室可以根據(jù)實際工作需要，建立公平競爭審查工作專家?guī)?，便于政策制定機關(guān)進行咨詢。
第九條 政策制定機關(guān)可以就公平競爭審查中遇到的具體問題，向本級聯(lián)席會議辦公室提出咨詢。提出咨詢請求的政策制定機關(guān)，應(yīng)當(dāng)提供書面咨詢函、政策措施文稿、起草說明、相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)及其他相關(guān)材料。聯(lián)席會議辦公室應(yīng)當(dāng)在收到書面咨詢函后及時研究回復(fù)。
對涉及重大公共利益，且在制定過程中被多個單位或者個人反映或者舉報涉嫌排除、限制競爭的政策措施，本級聯(lián)席會議辦公室可以主動向政策制定機關(guān)提出公平競爭審查意見。
第十條 對多個部門聯(lián)合制定或者涉及多個部門職責(zé)的政策措施，在公平競爭審查中出現(xiàn)較大爭議或者部門意見難以協(xié)調(diào)一致時，政策制定機關(guān)可以提請本級聯(lián)席會議協(xié)調(diào)。聯(lián)席會議辦公室認(rèn)為確有必要的，可以根據(jù)相關(guān)工作規(guī)則召開會議進行協(xié)調(diào)。仍無法協(xié)調(diào)一致的，由政策制定機關(guān)提交上級機關(guān)決定。
第十一條 政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)對本年度公平競爭審查工作進行總結(jié)，于次年1月15日前將書面總結(jié)報告報送本級聯(lián)席會議辦公室。
地方各級聯(lián)席會議辦公室匯總形成本級公平競爭審查工作總體情況，于次年1月20日前報送本級人民政府和上一級聯(lián)席會議辦公室，并以適當(dāng)方式向社會公開。
第十二條 對經(jīng)公平競爭審查后出臺的政策措施，政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)對其影響統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進行定期評估。評估報告應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。經(jīng)評估認(rèn)為妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的，應(yīng)當(dāng)及時廢止或者修改完善。定期評估可以每三年進行一次，或者在定期清理規(guī)章、規(guī)范性文件時一并評估。
第三章 審查標(biāo)準(zhǔn)
第十三條 市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄒ唬┎坏迷O(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件，包括但不限于：
1.設(shè)置明顯不必要或者超出實際需要的準(zhǔn)入和退出條件，排斥或者限制經(jīng)營者參與市場競爭；
2.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對不同所有制、地區(qū)、組織形式的經(jīng)營者實施不合理的差別化待遇，設(shè)置不平等的市場準(zhǔn)入和退出條件；
3.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，以備案、登記、注冊、目錄、年檢、年報、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、認(rèn)可、檢驗、監(jiān)測、審定、指定、配號、復(fù)檢、復(fù)審、換證、要求設(shè)立分支機構(gòu)以及其他任何形式，設(shè)定或者變相設(shè)定市場準(zhǔn)入障礙；
4.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對企業(yè)注銷、破產(chǎn)、掛牌轉(zhuǎn)讓、搬遷轉(zhuǎn)移等設(shè)定或者變相設(shè)定市場退出障礙；
5.以行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制等方式，強制或者變相強制企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，設(shè)定或者變相設(shè)定市場準(zhǔn)入和退出障礙。
?。ǘ┪唇?jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，包括但不限于：
1.在一般競爭性領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營或者以特許經(jīng)營為名增設(shè)行政許可；
2.未明確特許經(jīng)營權(quán)期限或者未經(jīng)法定程序延長特許經(jīng)營權(quán)期限；
3.未依法采取招標(biāo)、競爭性談判等競爭方式，直接將特許經(jīng)營權(quán)授予特定經(jīng)營者；
4.設(shè)置歧視性條件，使經(jīng)營者無法公平參與特許經(jīng)營權(quán)競爭。
?。ㄈ┎坏孟薅ń?jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)，包括但不限于：
1.以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復(fù)檢查、不予接入平臺或者網(wǎng)絡(luò)、違法違規(guī)給予獎勵補貼等方式，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；
2.在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購中限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件排斥或者限制經(jīng)營者參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購活動；
3.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，通過設(shè)置不合理的項目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等條件，排斥或限制潛在經(jīng)營者提供商品和服務(wù)。
（四）不得設(shè)置沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序，包括但不限于：
1.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，增設(shè)行政審批事項，增加行政審批環(huán)節(jié)、條件和程序；
2.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，設(shè)置具有行政審批性質(zhì)的前置性備案程序。
?。ㄎ澹┎坏脤κ袌鰷?zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序，主要指沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，采取禁止進入、限制市場主體資質(zhì)、限制股權(quán)比例、限制經(jīng)營范圍和商業(yè)模式等方式，限制或者變相限制市場準(zhǔn)入。
第十四條 商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄒ唬┎坏脤ν獾睾瓦M口商品、服務(wù)實行歧視性價格和歧視性補貼政策，包括但不限于:
1.制定政府定價或者政府指導(dǎo)價時，對外地和進口同類商品、服務(wù)制定歧視性價格；
2.對相關(guān)商品、服務(wù)進行補貼時，對外地同類商品、服務(wù)，國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定允許外的進口同類商品以及我國作出國際承諾的進口同類服務(wù)不予補貼或者給予較低補貼。
?。ǘ┎坏孟拗仆獾睾瓦M口商品、服務(wù)進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出，包括但不限于：
1.對外地商品、服務(wù)規(guī)定與本地同類商品、服務(wù)不同的技術(shù)要求、檢驗標(biāo)準(zhǔn)，或者采取重復(fù)檢驗、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施；
2.對進口商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗標(biāo)準(zhǔn)，或者采取重復(fù)檢驗、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施；
3.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對進口服務(wù)規(guī)定與本地同類服務(wù)不同的技術(shù)要求、檢驗標(biāo)準(zhǔn)，或者采取重復(fù)檢驗、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施；
4.設(shè)置專門針對外地和進口商品、服務(wù)的專營、專賣、審批、許可、備案，或者規(guī)定不同的條件、程序和期限等；
5.在道路、車站、港口、航空港或者本行政區(qū)域邊界設(shè)置關(guān)卡，阻礙外地和進口商品、服務(wù)進入本地市場或者本地商品運出和服務(wù)輸出；
6.通過軟件或者互聯(lián)網(wǎng)設(shè)置屏蔽以及采取其他手段，阻礙外地和進口商品、服務(wù)進入本地市場或者本地商品運出和服務(wù)輸出。
?。ㄈ┎坏门懦饣蛘呦拗仆獾亟?jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動，包括但不限于：
1.不依法及時、有效、完整地發(fā)布招標(biāo)信息；
2.直接規(guī)定外地經(jīng)營者不能參與本地特定的招標(biāo)投標(biāo)活動；
3.對外地經(jīng)營者設(shè)定歧視性的資質(zhì)資格要求或者評標(biāo)評審標(biāo)準(zhǔn)；
4.將經(jīng)營者在本地區(qū)的業(yè)績、所獲得的獎項榮譽作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件或者用于評價企業(yè)信用等級，限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動；
5.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，要求經(jīng)營者在本地注冊設(shè)立分支機構(gòu)，在本地?fù)碛幸欢ㄞk公面積，在本地繳納社會保險等，限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動；
6.通過設(shè)定與招標(biāo)項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件，限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動。
?。ㄋ模┎坏门懦?、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)，包括但不限于：
1.直接拒絕外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)；
2.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對外地經(jīng)營者在本地投資的規(guī)模、方式以及設(shè)立分支機構(gòu)的地址、模式等進行限制；
3.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，直接強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)；
4.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，將在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)作為參與本地招標(biāo)投標(biāo)、享受補貼和優(yōu)惠政策等的必要條件，變相強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)。
?。ㄎ澹┎坏脤ν獾亟?jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益，包括但不限于：
1.對外地經(jīng)營者在本地的投資不給予與本地經(jīng)營者同等的政策待遇；
2.對外地經(jīng)營者在本地設(shè)立的分支機構(gòu)在經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式、稅費繳納等方面規(guī)定與本地經(jīng)營者不同的要求；
3.在節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、健康衛(wèi)生、工程質(zhì)量、市場監(jiān)管等方面，對外地經(jīng)營者在本地設(shè)立的分支機構(gòu)規(guī)定歧視性監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和要求。
第十五條 影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄒ唬┎坏眠`法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策，包括但不限于：
1.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，給予特定經(jīng)營者財政獎勵和補貼；
2.沒有專門的稅收法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠政策；
3.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，在土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素獲取方面，給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；
4.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、排污權(quán)限等方面給予特定經(jīng)營者特殊待遇；
5.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對特定經(jīng)營者減免、緩征或停征行政事業(yè)性收費、政府性基金、住房公積金等。
給予特定經(jīng)營者的優(yōu)惠政策應(yīng)當(dāng)依法公開。
（二）安排財政支出一般不得與特定經(jīng)營者繳納的稅收或非稅收入掛鉤，主要指根據(jù)特定經(jīng)營者繳納的稅收或者非稅收入情況，采取列收列支或者違法違規(guī)采取先征后返、即征即退等形式，對特定經(jīng)營者進行返還，或者給予特定經(jīng)營者財政獎勵或補貼、減免土地等自然資源有償使用收入等優(yōu)惠政策。
?。ㄈ┎坏眠`法違規(guī)減免或者緩征特定經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費用，主要指沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，根據(jù)經(jīng)營者規(guī)模、所有制形式、組織形式、地區(qū)等因素，減免或者緩征特定經(jīng)營者需要繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等。
?。ㄋ模┎坏迷诜梢?guī)定之外要求經(jīng)營者提供或扣留經(jīng)營者各類保證金，包括但不限于：
1.沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，要求經(jīng)營者交納各類保證金；
2.限定只能以現(xiàn)金形式交納投標(biāo)保證金或履約保證金；
3.在經(jīng)營者履行相關(guān)程序或者完成相關(guān)事項后，不依法退還經(jīng)營者交納的保證金及銀行同期存款利息。
第十六條 影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)。
（一）不得強制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》禁止的壟斷行為，主要指以行政命令、行政授權(quán)、行政指導(dǎo)等方式或者通過行業(yè)協(xié)會商會，強制、組織或者引導(dǎo)經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位，以及實施具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中等行為。
（二）不得違法披露或者違法要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者實施壟斷行為提供便利條件。生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息是指除依據(jù)法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定需要公開之外，生產(chǎn)經(jīng)營者未主動公開，通過公開渠道無法采集的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)。主要包括：擬定價格、成本、營業(yè)收入、利潤、生產(chǎn)數(shù)量、銷售數(shù)量、生產(chǎn)銷售計劃、進出口數(shù)量、經(jīng)銷商信息、終端客戶信息等。
?。ㄈ┎坏贸蕉▋r權(quán)限進行政府定價，包括但不限于：
1.對實行政府指導(dǎo)價的商品、服務(wù)進行政府定價；
2.對不屬于本級政府定價目錄范圍內(nèi)的商品、服務(wù)制定政府定價或者政府指導(dǎo)價；
3.違反《中華人民共和國價格法》等法律法規(guī)采取價格干預(yù)措施。
?。ㄋ模┎坏眠`法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平，包括但不限于：
1.制定公布商品和服務(wù)的統(tǒng)一執(zhí)行價、參考價；
2.規(guī)定商品和服務(wù)的最高或者最低限價；
3.干預(yù)影響商品和服務(wù)價格水平的手續(xù)費、折扣或者其他費用。
第四章 例外規(guī)定
第十七條 屬于下列情形之一的政策措施，雖然在一定程度上具有限制競爭的效果，但在符合規(guī)定的情況下可以出臺實施：
?。ㄒ唬┚S護國家經(jīng)濟安全、文化安全、科技安全或者涉及國防建設(shè)的；
?。ǘ閷崿F(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的；
?。ㄈ閷崿F(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、維護公共衛(wèi)生健康安全等社會公共利益的；
?。ㄋ模┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
屬于前款第一項至第三項情形的，政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)說明相關(guān)政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴(yán)重限制市場競爭，并明確實施期限。
第十八條 政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說明政策措施是否適用例外規(guī)定。認(rèn)為適用例外規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)對符合適用例外規(guī)定的情形和條件進行詳細(xì)說明。
第十九條 政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)逐年評估適用例外規(guī)定的政策措施的實施效果，形成書面評估報告。實施期限到期或者未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時停止執(zhí)行或者進行調(diào)整。
第五章 第三方評估
第二十條 政策制定機關(guān)可以根據(jù)工作實際，委托具備相應(yīng)評估能力的高等院校、科研院所、專業(yè)咨詢公司等第三方機構(gòu)，對有關(guān)政策措施進行公平競爭評估，或者對公平競爭審查有關(guān)工作進行評估。
各級聯(lián)席會議辦公室可以委托第三方機構(gòu)，對本地公平競爭審查制度總體實施情況開展評估。
第二十一條 政策制定機關(guān)在開展公平競爭審查工作的以下階段和環(huán)節(jié)，均可以采取第三方評估方式進行：
（一）對擬出臺的政策措施進行公平競爭審查；
?。ǘ?jīng)公平競爭審查出臺的政策措施進行定期評估；
?。ㄈm用例外規(guī)定出臺的政策措施進行逐年評估；
?。ㄋ模礁偁帉彶橹贫葘嵤┣闆r進行綜合評價；
?。ㄎ澹┡c公平競爭審查工作相關(guān)的其他階段和環(huán)節(jié)。
第二十二條 對擬出臺的政策措施進行公平競爭審查時，存在以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)引入第三方評估：
?。ㄒ唬┱咧贫C關(guān)擬適用例外規(guī)定的；
?。ǘ┍欢鄠€單位或者個人反映或者舉報涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的。
第二十三條 第三方評估結(jié)果作為政策制定機關(guān)開展公平競爭審查、評價制度實施成效、制定工作推進方案的重要參考。對擬出臺的政策措施進行第三方評估的，政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說明評估情況。最終做出的審查結(jié)論與第三方評估結(jié)果不一致的，應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說明理由。
第二十四條 第三方評估經(jīng)費納入預(yù)算管理。政策制定機關(guān)依法依規(guī)做好第三方評估經(jīng)費保障。
第六章 監(jiān)督與責(zé)任追究
第二十五條 政策制定機關(guān)涉嫌未進行公平競爭審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施的，任何單位和個人可以向政策制定機關(guān)反映，也可以向政策制定機關(guān)的上級機關(guān)或者本級及以上市場監(jiān)管部門舉報。反映或者舉報采用書面形式并提供相關(guān)事實依據(jù)的，有關(guān)部門要及時予以處理。涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法調(diào)查。
第二十六條 政策制定機關(guān)未進行公平競爭審查出臺政策措施的，應(yīng)當(dāng)及時補做審查。發(fā)現(xiàn)存在違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)問題的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)程序停止執(zhí)行或者調(diào)整相關(guān)政策措施。停止執(zhí)行或者調(diào)整相關(guān)政策措施的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會公開。
第二十七條 政策制定機關(guān)的上級機關(guān)經(jīng)核實認(rèn)定政策制定機關(guān)未進行公平競爭審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；拒不改正或者不及時改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)給予處分。本級及以上市場監(jiān)管部門可以向政策制定機關(guān)或者其上級機關(guān)提出整改建議；整改情況要及時向有關(guān)方面反饋。違反《中華人民共和國反壟斷法》的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議。相關(guān)處理決定和建議依法向社會公開。
第二十八條 市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)牽頭組織政策措施抽查，檢查有關(guān)政策措施是否履行審查程序、審查流程是否規(guī)范、審查結(jié)論是否準(zhǔn)確等。對市場主體反應(yīng)比較強烈、問題比較集中、濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為多發(fā)的行業(yè)和地區(qū)，進行重點抽查。抽查結(jié)果及時反饋被抽查單位，并以適當(dāng)方式向社會公開。對抽查發(fā)現(xiàn)的排除、限制競爭問題，被抽查單位應(yīng)當(dāng)及時整改。
各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，建立本地區(qū)政策措施抽查機制。
第二十九條 縣級以上地方各級人民政府建立健全公平競爭審查考核制度，對落實公平競爭審查制度成效顯著的單位予以表揚激勵，對工作推進不力的進行督促整改，對工作中出現(xiàn)問題并造成不良后果的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
第七章 附則
第三十條 各地區(qū)、各部門在遵循《意見》和本細(xì)則規(guī)定的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)實際情況，制定公平競爭審查工作辦法和具體措施。
第三十一條 本細(xì)則自公布之日起實施?！豆礁偁帉彶橹贫葘嵤┘?xì)則（暫行）》（發(fā)改價監(jiān)〔2017〕1849號）同時廢止。
