學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育開展以來，遼寧省營商局認真落實“學(xué)思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，開展“辦事不找關(guān)系、用權(quán)不圖好處”改革，堅持用數(shù)字化技術(shù)給權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，確保權(quán)為民所用、利為民所謀，提升企業(yè)和群眾獲得感、幸福感。

　　一、推動從“關(guān)系辦”向“公開辦”轉(zhuǎn)變，為“辦事不找關(guān)系”確定改革核心路徑

　　依據(jù)國家政務(wù)服務(wù)事項基本目錄及實施清單設(shè)計了《辦事不找關(guān)系指南》，包括權(quán)力事項清單、辦事不找關(guān)系路徑、合規(guī)辦事業(yè)務(wù)指南、違規(guī)禁辦事項清單、容缺辦理事項清單等5方面內(nèi)容，組織省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級1.6萬個部門編制《辦事不找關(guān)系指南》43.2萬項，其中，容缺辦理事項8.4萬項，可容缺材料14.3萬個，核定違規(guī)禁辦事項12.5萬項、違規(guī)禁辦情形27.8萬種，繪制辦理路徑圖和地點表3.2萬張，指明了“不找關(guān)系找誰”的路徑和渠道，全部通過政務(wù)服務(wù)中心、一體化政務(wù)服務(wù)平臺等公開公示，進一步明確了權(quán)力運行邊界，解決了透明度不高、自由裁量權(quán)過大等問題，減少權(quán)力尋租空間。

　　二、推動從“隨意辦”向“規(guī)范辦”轉(zhuǎn)變，為“辦事不找關(guān)系”提供基礎(chǔ)能力支撐

　　圍繞“辦事材料”為核心，構(gòu)建“理、聚、治、調(diào)、用、優(yōu)”工作法，充分挖掘數(shù)據(jù)資源優(yōu)化服務(wù)潛能。

　　理（資源梳理）：全面梳理事項、材料、部門、系統(tǒng)間的“血緣”關(guān)系，把政務(wù)服務(wù)事項按照“事項-情形-材料-字段-數(shù)源”五個層級拆解，繪制事項及辦理情形、申報材料及來源等完整、清晰的關(guān)系圖譜。如，“經(jīng)營性公共停車場備案”事項拆分為室內(nèi)地面停車場、地下停車場等10種情形，涉及17項申報材料，來自“人口基礎(chǔ)信息庫”“特種設(shè)備管理系統(tǒng)”等6個數(shù)源。截至目前，沈陽市已經(jīng)梳理事項2851項，情形8539個，標準材料目錄2611項，標準字段目錄4772項，確定數(shù)源清單7383項。

　　聚（數(shù)據(jù)匯聚）：對接各類材料的源頭單位和系統(tǒng)，對存量增量材料進行線上線下全量歸集、精準歸集，實行動態(tài)更新。依據(jù)“事項”與“材料”間“血緣”關(guān)系，目前，已編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄4.7萬個，匯聚庫表資源2.3萬個、數(shù)據(jù)148億條，接口資源1.8萬個，提供在線數(shù)據(jù)核驗服務(wù)26億次；共享國家部委接口166個，調(diào)用16億次。

　　治（治理服務(wù)）：針對同樣的材料各部門叫法不同、收取標準各異，如“身份證”有“身份證件”“居民身份證”“中華人民共和國居民身份證”等多種名稱，同樣的事項各地區(qū)辦理環(huán)節(jié)不同、時限長短不一等問題，對匯聚的材料進行標準化、規(guī)范化治理，提升精準服務(wù)能力。如，2611項申請材料可劃分為政府部門核發(fā)、申請人自備、第三方機構(gòu)出具三種類型，其中，政府部門核發(fā)材料454項，采取在線共享核驗方式，申請人免于提交；申請人自備材料1895項，將申請表單全部電子化，其他材料納入用戶中心“一人一檔、一企一檔”系統(tǒng)，實現(xiàn)歷史材料復(fù)用，免于重復(fù)提交；第三方機構(gòu)出具材料262項，采用政府購買服務(wù)方式推動第三方機構(gòu)按標準上傳材料，或依托中介超市由中介機構(gòu)代為提交，無需申請人提交。

　　調(diào)（協(xié)同調(diào)度）：建設(shè)“遼政通”平臺，以生成調(diào)度任務(wù)分發(fā)執(zhí)行方式，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)部門內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，推動多跨業(yè)務(wù)協(xié)同，為實現(xiàn)“辦事不找關(guān)系”提供高效協(xié)同的服務(wù)支撐。截至目前，平臺已覆蓋89個省級部門及14個市，定制調(diào)度流程1065個，實現(xiàn)省市同步協(xié)調(diào)調(diào)度。

　　用（場景應(yīng)用）：圍繞企業(yè)和群眾全生命周期活動，建設(shè)“跨層級”“跨部門”“智能辦”等場景，將改革落實到具體場景中。如，糧食收購資格備案“秒批秒辦”服務(wù)，通過電子表單在線預(yù)填、企業(yè)信息智能比對、系統(tǒng)自動審批發(fā)證，實現(xiàn)全程無人干預(yù)辦理，企業(yè)立時拿到備案結(jié)果，真正做到“不跑腿”“不用找關(guān)系”。今年已辦理2422件。目前，已經(jīng)上線服務(wù)場景1000余個，2109項申請材料實現(xiàn)“免于提交”“不用找關(guān)系”。

　　優(yōu)（監(jiān)管優(yōu)化）：依托12345政務(wù)便民服務(wù)平臺，健全政務(wù)服務(wù)“好差評”評價體系，采取穿透式監(jiān)管、全閉環(huán)管理模式，實時監(jiān)管改革場景應(yīng)用成效，分析痛點堵點難點問題，提出整改意見建議，推動整改優(yōu)化。

　　三、推動從“多次辦”向“一次辦”轉(zhuǎn)變，為“辦事不找關(guān)系”提供更多應(yīng)用場景

　　緊盯企業(yè)和群眾所急所盼的“關(guān)鍵小事”，深入推進“一件事一次辦”，制定“一件事”業(yè)務(wù)標準規(guī)范和技術(shù)工作指南，做到全省統(tǒng)一標準、無差別辦理。全省選定35個“一件事”，申報材料總數(shù)由487個減為202個，減少58.5%，材料可免提交率30.2%。建設(shè)“一件事一次辦”平臺，整合“一件事”涉及的信息系統(tǒng)，推進多跨業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。目前，已對接36個信息系統(tǒng)，109種電子證照可共享“免于提交”。今年以來，沈陽市7.6萬名群眾通過“公積金提取一件事”享受到了“刷臉辦、免材料、秒到賬”的快捷服務(wù)。