盤政辦發(fā)〔2022〕22號

各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、直屬機構：

《盤錦市“十四五”應急體系建設發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

 

盤錦市人民政府辦公室

                              2022年9月27日

（此件公開發(fā)布）

盤錦市“十四五”應急體系建設發(fā)展規(guī)劃

 

前  言

為貫徹落實黨中央、國務院關于應急管理和安全生產(chǎn)工作的一系列重大決策部署和省委、省政府工作要求，統(tǒng)籌推進全市應急管理事業(yè)改革發(fā)展，不斷提高全市應急管理水平，為盤錦經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會穩(wěn)定提供堅強保障，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《盤錦市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。

第一部分  發(fā)展回顧與機遇挑戰(zhàn)

一、“十三五”取得成效

“十三五”時期，盤錦市始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹新時代安全生產(chǎn)發(fā)展理念，深入貫徹落實國家、省、市安全生產(chǎn)各項方針政策，堅持嚴抓共管，是盤錦市發(fā)展史上綜合實力提升最快、轉型發(fā)展進展最大、人民群眾得到實惠最多的時期之一，安全生產(chǎn)取得豐碩成果，突發(fā)事件應急體系建設突飛猛進，應急管理水平快速提升，防范應對與保障能力顯著增強?！笆濉睍r期，全市億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率均在控制指標以內(nèi)，全市未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，未發(fā)生有重大影響突發(fā)公共事件，安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢。

（一）織密了安全生產(chǎn)責任體系。制定出臺《盤錦市黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制清單規(guī)定》《盤錦市安全生產(chǎn)工作考核細則》《盤錦市政府安委會成員單位安全生產(chǎn)工作考核細則》，逐一厘清安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管邊界、屬地監(jiān)管和分級監(jiān)管邊界，掃清監(jiān)管盲區(qū)，堅決防止出現(xiàn)監(jiān)管空白。

（二）創(chuàng)新了安全生產(chǎn)監(jiān)管方式。各行業(yè)領域?qū)嵤┌踩a(chǎn)基本情況調(diào)查，建立基于企業(yè)風險的分級監(jiān)管機制，實現(xiàn)安全監(jiān)管模式從傳統(tǒng)被動反應型向現(xiàn)代主動應對型轉變。實施政府購買安全技術服務工程，聘請專家為重點化工企業(yè)把脈會診，消除重大隱患32項，一般隱患6930項，強化了對企業(yè)的服務、指導力度。

（三）提升了安全發(fā)展社會環(huán)境。“十三五”時期35家企業(yè)完成了安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建，完成12個安全社區(qū)建設，先后開展了“平安暢通縣區(qū)” “安全生產(chǎn)基層基礎工作先進縣” “平安農(nóng)機示范縣” “安全示范社區(qū)” “安全標準化示范園區(qū)”“安全誠信企業(yè)”“平安村鎮(zhèn)”“平安校園”等建設，營造以人為本、關注安全、關愛生命的安全文化濃厚氛圍。

（四）增強了社會應急救援能力。地震、氣象、防汛抗旱、環(huán)境監(jiān)測、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全等專業(yè)應急救援隊伍建設得到加強，應急志愿者救助技能水平不斷提升?？篂木葹目焖俜磻獧C制更加健全，基本實現(xiàn)主要領導或分管領導在第一時間趕赴現(xiàn)場、第一時間組織處置、第一時間展開救援。應急管理工作機制日益健全，應急聯(lián)動網(wǎng)絡不斷完善，應急預案覆蓋面不斷擴大，基本形成“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。

（五）加快了消防基礎設施建設。“十三五”期間，全市新建消防站3個，分別為市消防救援支隊雙臺子區(qū)消防救援大隊城北街消防救援站（建筑面積7885平方米，占地面積12800平方米，投資金額3000萬元）、大洼區(qū)東風鎮(zhèn)政府專職消防站（建筑面積592平方米，占地面積900平方米，投資金額120萬元）、盤山縣遼河口政府專職消防站（建筑面積1530.24平方米，占地面積3315.5平方米，投資金額540萬元）。

（六）完善了應急管理法制建設。制定實施《盤錦市綜合性消防救援應急響應機制實施辦法》，有效整合全市消防救援力量，在全國率先解決了消防救援隊伍力量分散、多頭管理、指揮不暢以及專業(yè)化水平不高等突出問題，是應急救援體系建設的大膽創(chuàng)新和提高，為構建高水平應急救援隊伍提供了法律和制度保障。

（七）提高了安全生產(chǎn)保障能力。以安全標準化和雙重預防機制建設為切入點，通過指導服務和安全監(jiān)管相結合的方式，促進企業(yè)安全管理水平的提升，提高了安全生產(chǎn)保障能力，在全市經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢下，生產(chǎn)安全事故實現(xiàn)了雙下降。

“十三五”期間生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計表

二、存在的主要問題

“十三五”時期，全市應急管理體系和安全生產(chǎn)責任目標體系日益健全，應急管理工作得到明顯加強，防災減災得到有效強化，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)保持穩(wěn)定態(tài)勢，但應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災工作還存在以下問題：

（一）安全生產(chǎn)主體責任層層衰減。部分企業(yè)主要負責人、管理人員安全生產(chǎn)意識有待進一步提升，企業(yè)一線員工安全基本技能欠缺，“重生產(chǎn)、輕安全”現(xiàn)象在部分企業(yè)依然存在。安全生產(chǎn)責任和規(guī)章規(guī)程落實不到位、執(zhí)行不到位，員工實際操作靠經(jīng)驗，忽視操作規(guī)程，造成了安全生產(chǎn)基礎工作依然薄弱。

（二）應急預案體系建設質(zhì)量不高。企業(yè)應急預案體系還存在不完善、不配套、不規(guī)范、操作性不強等問題，預案演練缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、指導、監(jiān)督和評估機制，應急演練注重演、輕視練，實際效果不強。

（三）應急管理協(xié)調(diào)機制不夠順暢。應急管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)效率不高、職責不清、聯(lián)動不暢，防災減災抗災救災的權威性和系統(tǒng)性不高，構建“大應急”“大救援”局面任重道遠。

（四）應急管理信息化平臺建設相對滯后。受諸如辦公場地、資金等因素影響，未建立起一套完整的應急管理綜合應用平臺，部門之間、上下級之間的數(shù)據(jù)未實現(xiàn)共享與交換，公安、國土、交通、水利、環(huán)保、氣象、海事等有關部門的應急資源未得到有效整合；已建設的應急應用平臺可利用資源較少，如全市完整的GIS、基礎地形圖、建構筑物基礎數(shù)據(jù)不充分、不完整，現(xiàn)有的監(jiān)測監(jiān)控預警平臺數(shù)據(jù)可靠性不強等，限制了綜合決策、科學處置的能力。

（五）社會應急管理意識尚待提高。應急培訓的系統(tǒng)性、層次性、專業(yè)性、實戰(zhàn)性有待提高，部分企業(yè)一線作業(yè)人員缺乏應急意識和先期處置技能。全社會共同參與的應急文化氛圍仍未形成，宣傳教育內(nèi)容實效性不強，缺乏創(chuàng)新手段，公眾風險防范意識和自救互救能力較為薄弱。

三、面臨機遇和挑戰(zhàn)

（一）黨中央、國務院把安全生產(chǎn)和應急管理擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。習近平總書記提出“各級黨委政府要增強責任意識，堅持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全”，而且要“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，強調(diào)“紅線”意識，要求發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，為“十四五”期間各項工作指明了方向，提供了思想和理論指引。

（二）發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，給應急管理帶來新機遇和新挑戰(zhàn)。把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局對應急管理的新要求，以高質(zhì)量發(fā)展推進應急管理高質(zhì)量發(fā)展、推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化。堅持總體國家安全觀，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機統(tǒng)一，切實擔起防范化解重大安全風險的政治責任，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。

（三）安全生產(chǎn)和應急管理政策措施進一步完善。隨著安全發(fā)展理念不斷深入人心，安全生產(chǎn)監(jiān)管手段不斷豐富，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任進一步落實，為做好“十四五”時期安全生產(chǎn)和應急管理工作奠定堅實基礎。

第二部分 指導思想、基本原則和規(guī)劃目標

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的集中統(tǒng)一領導，堅持人民至上、生命至上，堅持安全發(fā)展和綜合防災減災理念，結合國家應急體系建設發(fā)展戰(zhàn)略，整體謀劃新時代盤錦應急體系建設發(fā)展格局，全面提高防范化解重大安全風險、抵御處置各類重大災害事故的能力，加快推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，有效防范應對處置各類災害事故，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

二、基本原則

（一）堅持黨的領導。堅持黨對應急管理工作的絕對領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，為應急管理體系和能力建設凝聚力量、提供保障。

（二）堅持改革創(chuàng)新。向改革要動力，向創(chuàng)新要活力，著力破解應急管理體制性障礙、機制性梗阻，推進制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，鞏固機構改革成果，推動事業(yè)改革發(fā)展。

（三）堅持依法管理。運用法治思維和法治方式，完善應急管理領域法律法規(guī)和標準體系，深入推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快應急管理工作的法治化、規(guī)范化、制度化步伐。

（四）堅持精準治理。研究把握災害事故發(fā)生發(fā)展的動態(tài)演化規(guī)律、階段特征，靶向用力、精準發(fā)力，分類指導、因地施策，做到預警發(fā)布要精準、搶險救援要精準、恢復重建要精準、監(jiān)管執(zhí)法要精準。

（五）堅持社會共治。把群眾觀點和群眾路線貫穿工作始終，緊緊地組織群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾，開展風險隱患排查和治理，積極推進安全風險網(wǎng)格化管理，筑牢防災減災救災的人民防線。

三、發(fā)展目標

到 2025年，為基本形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的中國特色應急管理體制奠定基礎，基本建成統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系，全社會防范應對處置災害事故風險的能力顯著提升，基本實現(xiàn)應急治理體系和治理能力現(xiàn)代化，安全生產(chǎn)、綜合防災減災形勢進一步好轉。各類事故總量持續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制，一般災害損失大幅減少，為推動全市經(jīng)濟社會持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

 

 

 

“十四五”時期分類目標預期指標

第三部分  主要任務

一、完善應急管理組織指揮體系

（一）加強應急管理組織協(xié)調(diào)。不斷優(yōu)化應急管理領導體制、指揮體制、職能配置、機構設置、配合機制，加快形成上下間、部門間、軍地間、地區(qū)間通力協(xié)作的應急協(xié)同格局。

（二）加快應急指揮平臺建設。建設以應急指揮中心為中樞的應急指揮平臺系統(tǒng)，形成貫通全市的事故災害應急指揮網(wǎng)絡。加強資源整合，建立救援隊伍、專家、物資、裝備等應急資源“一張圖”。構建應急指揮中心與事故現(xiàn)場全數(shù)據(jù)傳輸鏈路，提升遠程協(xié)同會商決策能力。

（三）加強應急救援響應指揮。建立事故災害信息搜集報告制度，理順信息報告體制機制，提升第一時間獲取突發(fā)事件信息的能力。完善事故災害分級響應制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應急力量應急處置。推行現(xiàn)場應急指揮官制度，強化應急救援統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實施，實現(xiàn)科學救援、安全救援、高效救援。

二、健全完善應急管理工作體制

（一）健全完善統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)工作機制。加強對應急管理工作的統(tǒng)一領導，強化應急管理部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、自然災害綜合防范、應急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，增強應急管理工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

（二）健全完善分類管理、分工負責工作體制。各級專項指揮協(xié)調(diào)機構要按職責分工抓好事故災害防范部署、應急處置、恢復重建等專業(yè)化指揮、工作指導、綜合管理和協(xié)調(diào)工作。各級有關部門按照職責分工做好本行業(yè)、本領域應急管理、安全生產(chǎn)和防災減災救災工作。

（三）健全完善分級負責、屬地管理工作體制。明確市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級應對事故和災害的事權劃分。落實災區(qū)統(tǒng)一指揮事故救援、防災減災、災害救助等應急處置責任。落實鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和企事業(yè)單位應急管理和防災減災救災工作責任。

三、建立靈敏高效的應急協(xié)同機制

（一）完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強涉災部門之間協(xié)調(diào)配合和應急聯(lián)動，健全工作規(guī)程，形成工作合力，提高應急管理工作成效。

（二）完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強軍地搶險救災領域協(xié)同組織，健全應急指揮協(xié)同保障，進一步提升軍地聯(lián)動應急搶險救援效能。

（三）完善社會力量協(xié)同機制。培育扶持社會防災減災救災力量，鼓勵社會力量全方位參與防災減災救災，開展各類應急隊伍聯(lián)合培訓和演練，強化社會力量在風險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用。

（四）完善災情管理和信息共享機制。加強涉災部門和各種救援力量之間的信息溝通，強化事故、災害、災情全過程管理。完善事故災害信息發(fā)布制度，加強輿論正確引導，確保公眾知情權。

四、構建科學實用的應急預案系統(tǒng)

（一）構建覆蓋全區(qū)域、全層級、全過程的安全生產(chǎn)和自然災害應急預案體系。盡快修訂各級總體應急預案、專項預案和部門預案，加強應急預案可行性評估，強化各類各層級應急預案銜接融通和數(shù)字化應用，進一步增強應急預案的實戰(zhàn)性、可操作性。

（二）強化應急預案演練過程管理，推進應急預案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉變，提升應急演練質(zhì)量和實效。注重應急演練分析研判、總結評估，發(fā)揮演練成果對應急預案的調(diào)整修訂、改善提升作用。

五、持續(xù)推進應急管理信息化建設

（一）加快現(xiàn)代信息技術與應急管理業(yè)務深度融合。不斷提高風險監(jiān)測預警、應急指揮保障、智能決策支持、公眾自救互救和輿情引導應對能力。

（二）建設全市應急管理大數(shù)據(jù)支撐體系。緊密圍繞應急管理、防災減災和安全生產(chǎn)工作需要，建成集約化、數(shù)字化、科學化的應急管理信息系統(tǒng)，廣泛匯聚應急管理信息資源。

六、著力推進專項治理和綜合整治

針對“十三五”期間的事故高發(fā)領域，持續(xù)開展危險化學品、建筑施工、道路交通、特種設備、油氣開采、人員密集場所、高層建筑、大型城市綜合體、冶金建材、海洋漁業(yè)、涉氨制冷、文化旅游等重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪?，防范化解安全生產(chǎn)突出問題和風險隱患。

七、推進應急物資保障能力建設

（一）建立應急救援物資和應急處置裝備的儲備制度。加強應急綜合保障體系建設，建立集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節(jié)約高效的應急物資保障體系。

（二）充分利用現(xiàn)代信息、現(xiàn)代物流、人工智能等技術，建立健全應急物資管理數(shù)據(jù)庫。形成市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街三級聯(lián)動應急響應機制，科學制定應急物資調(diào)度程序，創(chuàng)新應急設施、設備征用補償辦法，全面提高應急物資儲備保障能力。

八、全面加強消防救援能力建設

（一）確?；馂姆揽匦蝿莩掷m(xù)平穩(wěn)。各級政府要進一步強化對消防工作的組織領導，加大消防救援資金投入，強化人員密集場所、大型城市綜合體等重點場所消防安全監(jiān)督管理，防止群死群傷等火災事故發(fā)生。

（二）公共設施基礎建設穩(wěn)步提升。明確市政水源等公共消防設施建設任務，重點提升石化密集區(qū)域和單位消防管網(wǎng)供水能力等建設，提高危險源周邊市政消防設施建設水平，全面完成打通消防通道各項任務。全市縣城、建制鎮(zhèn)消防專項規(guī)劃（消防專篇）編制率達到100%，公共消防設施建設基本達標。

（三）消防隊站建設初具規(guī)模。“十四五”時期要在盤錦高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、大洼帥鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)分別建設一級消防救援站，盤山物流產(chǎn)業(yè)園、雙臺子精細化工園區(qū)分別建設1座政府專職消防站，規(guī)模以上企業(yè)全部設立微型消防站。按照《城市消防站建設標準》，配備消防人員，配齊個人防護裝備，滿足滅火救援需要。

（四） 完善事故隱患排查治理體系

1.進一步完善隱患排查治理信息系統(tǒng)。確定事故隱患辨識、評估和分級標準，指導和規(guī)范企業(yè)開展事故隱患自查、自改、自報工作，推進重點監(jiān)管企業(yè)監(jiān)管“全覆蓋”。

2.完善重大事故隱患掛牌和分級督辦制度。在精準分析事故和科學研判風險基礎上，針對事故多發(fā)頻發(fā)的重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點問題及重大隱患，實施掛牌整治制度，將掛牌整治成效納入安全生產(chǎn)“一票否決”和年度工作考核，推動重大風險有效管控和重大隱患排查整治。

3.建立事故隱患數(shù)據(jù)庫，實施事故隱患分級分類監(jiān)管。實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、核銷的全過程記錄及閉環(huán)管理。

九、提升應急管理能力現(xiàn)代化水平

（一）加強干部隊伍理論學習。將習近平總書記關于安全生產(chǎn)、防災減災救災重要指示和批示作為各級黨委政府學習的重要內(nèi)容，分級分批組織黨政領導干部、安全監(jiān)管干部、企業(yè)負責人、安全管理人員定期開展專題培訓，提高安全生產(chǎn)和應急管理政策理論水平。

（二）強化執(zhí)法監(jiān)察能力建設。推進安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化標準化建設，進一步完善安全執(zhí)法人員能力提升、考核培訓等各項機制。推行“遠程監(jiān)管”“線上執(zhí)法”等“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，整合優(yōu)化執(zhí)法資源，推進執(zhí)法信息共享。堅持寓執(zhí)法于服務之中，組織專家開展精準指導服務，實行遠程“會診”與上門服務相結合，幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)實際困難。

（三）推進安全生產(chǎn)法治建設。運用法治思維和法治方式提高應急管理的法治化、規(guī)范化水平，加強執(zhí)法制度化、規(guī)范化建設，強化執(zhí)法監(jiān)督和案卷評查，嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核三項制度。

第四部分  重點工程

為加快推進應急救援能力建設，不斷提升重大安全生產(chǎn)事故和重大自然災害應急處置能力，結合盤錦應急管理工作實際，“十四五”期間計劃實施以下重點工程：   

一、應急救援指揮中心建設工程

立足承擔市委、市政府應對重大事故災害總指揮部任務，融合公安、消防、地震、交通、水利、住建、氣象、自然資源等管理平臺功能，利用互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和5G信息技術等先進科技手段，建設具有國內(nèi)領先水平綜合性應急指揮中心。

二、應急管理信息化建設工程

深入貫徹落實國家應急管理信息化重大戰(zhàn)略部署要求，增強監(jiān)測預警和應急響應效能，整合全市信息資源，提升大數(shù)據(jù)應用能力，加強各類事故災害周期性、關聯(lián)性、規(guī)律性分析，實現(xiàn)信息化與安全生產(chǎn)和應急業(yè)務深度融合。完善安全監(jiān)管“一張圖”和應急資源“一張圖”，構建安全監(jiān)管和應急救援的科學高效信息化體系。

三、災害風險調(diào)查和重點隱患排查工程

災害風險調(diào)查和重點隱患排查工程是自然災害防治的戰(zhàn)略性工程，承擔著災害風險防治的大量基礎性工作。災害風險普查是第一次全國性普查，涉及部門多、領域廣、任務重，需要完成地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、海洋災害、森林和草原火災等風險要素全面調(diào)查。按照《全國災害綜合風險普查總體方案》，制定全市災害綜合風險普查實施方案，利用兩年時間摸清全市災害風險底數(shù)，查準重點區(qū)域抗災能力，建立盤錦市自然災害綜合風險與減災能力數(shù)據(jù)庫，為自然災害綜合治理提供科學依據(jù)。

四、應急救援五大區(qū)域聯(lián)動體系工程

圍繞全市重點石化園區(qū)和重點保護單位，依托現(xiàn)有消防救援力量，加快推進應急救援五大區(qū)域聯(lián)動體系建設，建立全市綜合性消防救援指揮中心和五大區(qū)域救援指揮部，完善以國家綜合性消防救援隊伍為主力、企業(yè)專職救援隊伍為協(xié)同、社會力量為輔助的應急救援力量管理模式。優(yōu)化全市消防救援資源，強化救援隊伍專業(yè)化技術裝備配備，創(chuàng)新應急管理體制機制，加快構建五大區(qū)域消防救援聯(lián)動工作格局。

五、高水平危化品救援基地建設工程

圍繞打造世界級化工及精細化工產(chǎn)業(yè)基地，組建遼濱沿海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)危險化學品專業(yè)應急救援基地，重點加強大型無人監(jiān)測飛機、快速搜救、大型油氣儲罐滅火、大功率快速排水、大直徑鉆孔、救援機器人等應急救援技術裝備的配備，遴選最精干指揮員和戰(zhàn)斗人員，打造一支有超強戰(zhàn)斗力的危化品救援突擊力量，滿足重特大危險化學品事故搶險救援任務需要。

六、全民應急救援能力提升工程

依托現(xiàn)有3座應急物資儲備庫，重點建設完善1座綜合應急物資儲備庫，補齊城市消防、森林草原防火、防汛抗旱、大震應急裝備和生活類救災物資。建設1座集自然災害、公共安全、交通安全、消防安全、生產(chǎn)安全、應急救援等一體的高標準實體體驗館，免費向社會開放。建設5座具備應急指揮、應急演練、物資儲備、人員安置等功能于一體的綜合性應急避難場所，滿足重大災害初期人員生存保障要求。

第五部分  保障措施

一、加強組織領導，落實工作責任

各級政府和有關部門要充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，加強對應急管理的領導，將應急管理納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局，應急管理重大工程納入經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃。積極推進規(guī)劃目標、任務落實。完善配套政策措施，促進重要項目、重點工程順利實施，盡快落地見效。

二、健全推進機制，制定實施計劃

明確目標任務和措施，明確責任領導和具體責任人，建立政府、應急管理部門、行業(yè)主管部門綜合決策機制，促進聯(lián)動協(xié)作、信息共享，合力解決規(guī)劃中跨部門跨行業(yè)的重大問題。建立信息溝通機制，保障各級規(guī)劃實施主體順暢溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方力量，實現(xiàn)規(guī)劃目標，完成規(guī)劃任務。

三、制定政策措施，保障有效實施

建立完善有利于應急管理的財政、稅收、信貸政策，健全應急管理投入保障機制，推動規(guī)劃主要任務、重大工程順利實施。加強對應急管理的政策扶持，加快先進應急技術裝備推廣應用。建立健全政府、企業(yè)、社會相結合的應急管理體系投入機制，擴大應急管理專項資金規(guī)模，發(fā)揮財政資金引領帶動作用，動員全社會廣泛參與應急管理事業(yè)建設，促進全市應急管理工作持續(xù)健康發(fā)展。

四、強化人才培養(yǎng)，發(fā)揮支撐作用

完善政府、企業(yè)、高校等多方合作機制，積極拓寬渠道，加大政策扶持力度，加快引進和培養(yǎng)一批結構合理、懂應急、有技術、會管理的應急管理專業(yè)技術人才，提高應急技術服務水平。強化應急隊伍自身建設，采取教育培訓、崗位鍛煉等方式，提高專業(yè)水平和行政執(zhí)法水平。加強重點行業(yè)領域企業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才培養(yǎng)，發(fā)揮科技對應急管理的支撐作用。

五、建立評估機制，強化監(jiān)督考核

建立規(guī)劃評估機制，制定規(guī)劃實施考核辦法，加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測、監(jiān)督檢查和跟蹤分析，并將規(guī)劃任務落實情況作為對各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)和相關部門績效考核的重要內(nèi)容。建立健全激勵機制，調(diào)動各方面積極性，確保規(guī)劃各項工作落實生效，圓滿完成各項任務目標。