盤政辦發(fā)〔2022〕21號

各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、直屬機構：

《盤錦市“十四五”衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

 

盤錦市人民政府辦公室

                              2022年9月27日

（此件公開發(fā)布）

盤錦市“十四五”衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

 

為深入貫徹習近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想，全面推進健康盤錦建設，根據(jù)《盤錦市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”時期發(fā)展總體評價

“十三五”期間，我市各項衛(wèi)生健康工作整體上取得重大進展，衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十三五”主要目標和任務全面完成，人民群眾健康水平明顯提高，衛(wèi)生健康事業(yè)蓬勃發(fā)展。“十三五”期末，全市城鄉(xiāng)居民人均期望健康壽命達到79.45歲；孕產婦死亡率降低到14.5/10萬；嬰兒死亡率為4.93‰，5歲以下兒童死亡率為5.39‰，比“十二五”期末分別降低1.9‰、1.87‰。主要健康指標總體位于全省先進行列。

（一）“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況

1.新冠肺炎疫情防控工作取得階段性勝利。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全市衛(wèi)生健康工作者認真貫徹落實黨中央和省委、市委關于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策部署，把疫情防控作為最重要的政治任務抓緊抓實，迅速構建起完善的組織指揮體系，有效制定科學精準的防控措施。全市1.2萬名醫(yī)療衛(wèi)生工作者奮戰(zhàn)在疫情應急處置及常態(tài)化防控工作中，先后派出3批38名醫(yī)護人員馳援湖北、24人次醫(yī)護人員援助大連抗擊疫情。獨立設置疾控、衛(wèi)生監(jiān)督機構，同時推進市人民醫(yī)院重大疫情防控救治改建病房樓、市疾控中心業(yè)務用房和市傳染病醫(yī)院升級改造等項目建設。2020年，我市累計報告新冠肺炎確診病例11例，全部治愈出院。發(fā)熱門診累計收治發(fā)熱患者3337人次，留觀人員121人，解除留觀121人；疑似病例49人，訂正49人。累計追蹤到密切接觸者208人，全部解除醫(yī)學觀察。全市疫情防控形勢持續(xù)向好。

2.公立醫(yī)院薪酬制度改革開創(chuàng)省內先河。落實政府對公立醫(yī)院的領導、保障、監(jiān)督和管理責任。深化公立醫(yī)院改革，鞏固和完善公立醫(yī)院補償機制，公立醫(yī)療機構全面取消藥品加成，破除以藥養(yǎng)醫(yī)，實行零差價銷售。全面落實習近平總書記“兩個允許”的要求，制定向臨床一線傾斜的《綜合績效工資分配方案》等改革措施，完善公立醫(yī)院內部薪酬分配和績效考核，建立獎懲機制，實行績效工資，建立以工作量、工作質量、患者滿意度為基礎的績效工資考核機制，重點向臨床一線、業(yè)務骨干及關鍵崗位傾斜，實現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。建立分級診療制度，對醫(yī)聯(lián)體醫(yī)院進行分級診療評價考核。加強質控組織體系和標準體系建設,做好醫(yī)療技術管理和醫(yī)院評審評價工作,強化抗菌藥物臨床應用和血液管理。推進優(yōu)質護理服務，守好健康安全防線。

3.“四大遠程會診中心”建設居全省前列。2015年3月我市建設完成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村，共計521個點位的衛(wèi)生信息專網(wǎng)，全市32家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、18家社區(qū)衛(wèi)生服務中心、38家社區(qū)衛(wèi)生服務站及358家定點村衛(wèi)生室在線使用基層醫(yī)療機構管理信息系統(tǒng)。2015年8月，全市所有衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室全部應用基層系統(tǒng)，與新農合信息系統(tǒng)完全對接，實現(xiàn)老百姓足不出村就能夠享受新農合惠民政策。2016年起逐步建成影像、心電、檢驗、彩超“四個遠程會診中心”，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與市中心醫(yī)院24小時聯(lián)網(wǎng)會診。在國家新農合支付方式改革聯(lián)系點經(jīng)驗交流會議上，我市作經(jīng)驗交流發(fā)言。我市遠程會診中心成為示范性市級遠程會診中心。

4.省內率先實現(xiàn)全域化村衛(wèi)生室公有制建設目標。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強農村基層衛(wèi)生基礎設施建設，改善醫(yī)療設施，強化隊伍管理，努力為廣大群眾提供安全、方便、有效、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。實現(xiàn)每個鎮(zhèn)有一所政府辦衛(wèi)生院，每個行政村有一個公辦村衛(wèi)生室，將所有村衛(wèi)生室納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行統(tǒng)一管理，建立人員、行政、業(yè)務、藥械、財務和績效考核“六統(tǒng)一”的管理機制。將村衛(wèi)生室的水電暖、信息化運行及醫(yī)療責任險等公共經(jīng)費支出納入市縣兩級財政預算，確定村醫(yī)基本工資達到年均1.2萬元以上，由市、縣級財政分擔。目前我市星級衛(wèi)生室已達到244個。

5.基本公共衛(wèi)生服務能力不斷加強。落實國家基本公共衛(wèi)生服務項目，做實做細基本公共衛(wèi)生服務項目和家庭醫(yī)生簽約服務工作，與軟件公司共同研發(fā)全省唯一的基本公共衛(wèi)生服務項目暨家庭醫(yī)生簽約服務系統(tǒng)。通過引入面部識別系統(tǒng)、身份證讀卡器認證、手機APP等多種方式，利用信息化手段，做到檔案隨人走，保證數(shù)據(jù)的真實性，實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務工作協(xié)議及工作記錄的無紙化管理，減輕基層工作人員負擔，解決績效考核管理難題。切實加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，實施基層衛(wèi)生人才能力培養(yǎng)提升項目和農村訂單定向醫(yī)學生培養(yǎng)計劃，著力補齊基層衛(wèi)生機構人力資源嚴重缺乏的短板。

6.國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作取得突破性成果。2017年,全國愛國衛(wèi)生運動委員會命名我市為國家衛(wèi)生城市，成為全省時隔13年后再次獲此殊榮的地級市。廣泛開展愛國衛(wèi)生清潔月活動，重點開展春季病媒生物防制工作，創(chuàng)造強大的輿論及宣傳氛圍。開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動，清理城鄉(xiāng)垃圾，美化亮化公共場所衛(wèi)生環(huán)境，完成省政府下達我市改廁9620座的指標任務。全域創(chuàng)建全國健康促進縣（區(qū)），雙臺子區(qū)獲得“全國優(yōu)秀健康促進區(qū)”榮譽稱號。推進“健康細胞”工程，開展“愛衛(wèi)月”及“滅四害”活動，四害密度保持國家控制標準C級水平。創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城），25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及盤山縣縣城實現(xiàn)創(chuàng)建目標，大洼區(qū)唐家鎮(zhèn)白家村和北窯村躋身首批省級健康村試點。開展控煙工作，全面推進無煙單位建設。

7.藥品流通供應保障體系不斷完善。嚴格執(zhí)行國家基本藥物制度,推進國家基本藥物配備及使用，確?；舅幬锸褂闷贩N和質量。鼓勵和督促醫(yī)師優(yōu)先使用基本藥物，強化醫(yī)療機構基本藥物使用管理。完善我市短缺藥品監(jiān)測預警體系。堅持以省為單位的網(wǎng)上藥品、耗材集中采購方向，實行一個平臺、上下聯(lián)動、分類采購。各級公立醫(yī)療機構全部使用省藥品集中采購平臺，通過掛網(wǎng)采購、帶量采購等方式，推進藥品和耗材的陽光采購。全市各級公立醫(yī)療機構藥品采購全部實行“兩票制”，并鼓勵其他醫(yī)療機構藥品采購推行“兩票制”。

8.醫(yī)療衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展再上新臺階。新建市康寧醫(yī)院并開診運營。完成市婦幼保健院業(yè)務辦公樓維修改造工程并投入使用。新建市中心醫(yī)院住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地，基地管理及基地培訓工作通過國家評審組審核。市中醫(yī)醫(yī)院移址新建項目已開工建設。新建盤山縣醫(yī)院、盤山縣中醫(yī)院。啟用市中心醫(yī)院航空醫(yī)療救援基地，成功轉運空中院前急救病例。各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件及時、有效、規(guī)范處置率達100%。全面實施“雙隨機、一公開”抽檢制度,盤山縣獲評首批縣（區(qū)）級衛(wèi)生健康監(jiān)督機構規(guī)范化建設先進單位。市中心醫(yī)院骨科、市中醫(yī)醫(yī)院內分泌科分別通過省級重點?？圃u審。大洼區(qū)創(chuàng)建國家級慢性病綜合示范區(qū)通過國家復核。我市連續(xù)19年蟬聯(lián)全國無償獻血先進市。2020年全市孕產婦實現(xiàn)零死亡。醫(yī)療援新疆、援青海受到受援地廣泛贊譽。系統(tǒng)內涌現(xiàn)出一批中國好人、全國抗疫先進個人、遼寧好人、遼寧好醫(yī)生、遼寧最美醫(yī)生等先進典型。東郭鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和新立鎮(zhèn)衛(wèi)生院分別被國家衛(wèi)生健康委授予“群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”稱號和“遼寧省示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”稱號。完成51家中醫(yī)館建設驗收，創(chuàng)建11家國醫(yī)堂，新立鎮(zhèn)衛(wèi)生院、盤錦金禾醫(yī)院、榮興鎮(zhèn)衛(wèi)生院獲得遼寧省“國醫(yī)堂”稱號。盤錦鼎信百草園有限公司被評定為全省中醫(yī)藥健康旅游示范單位。在全省青年醫(yī)師技能大賽和中醫(yī)崗位技能競賽中，市中醫(yī)醫(yī)院獲得中醫(yī)藥知識和中藥組團體兩個二等獎。市中心醫(yī)院全面實施醫(yī)保DRGs結算。

9.計劃生育管理與服務工作穩(wěn)步提升。“十三五”期間，我市積極落實全面兩孩生育政策。出生人口性別比控制在107以內。農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度全面落實。獨生子女父母獎勵費發(fā)放工作有序推進。2016年，我市被省政府授予計劃生育先進市。2017年盤錦市衛(wèi)生和計劃生育委員會榮獲全國生育狀況抽樣調查省級優(yōu)秀單位，盤山縣獲評全國生育狀況抽樣調查優(yōu)秀單位。興隆臺區(qū)躋身全國流動人口動態(tài)監(jiān)測調查國家級優(yōu)秀單位。2017年，興隆臺區(qū)、大洼區(qū)榮獲全國計劃生育優(yōu)質服務先進單位;2020年，雙臺子區(qū)榮獲全國計劃生育優(yōu)質服務先進單位。實施“生育關懷·甘露計劃”和“失獨”家庭幫扶項目,為“失獨”家庭父母送去心理慰藉和困難幫扶。開展“生育關懷-助學成長”項目，為近百名計劃生育困難家庭子女送去助學金。長期開展計劃生育特殊家庭老人居家養(yǎng)老購買服務項目，為“失能”“半失能”父母提供家政、送醫(yī)送藥等上門服務。開展住院護理保險項目，為5596名計劃生育特殊家庭父母提供保險服務，提高廣大計劃生育特殊家庭風險防范能力。

（二）存在問題

隨著人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生需求的不斷提高，在衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展與改革中還存在一些不容忽視的問題，主要體現(xiàn)在:一是醫(yī)療衛(wèi)生服務體系還不能有效整合，為全市人口服務的能力還有待提高。二是信息化、智慧化建設水平相對滯后，為百姓服務水平還有較大提升空間。三是健康服務和醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平不足，現(xiàn)有的人才隊伍不適應新時期醫(yī)療衛(wèi)生工作要求，基層衛(wèi)生隊伍服務能力有待提高。四是改革的協(xié)調性還不夠，“三醫(yī)聯(lián)動”和公立醫(yī)院改革還要加大力度。五是在全社會及衛(wèi)生戰(zhàn)線還沒有形成以健康為中心的理念，沒有形成以治療為中心向健康為中心的轉變，衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展中深層次矛盾仍然存在。

二、“十四五”發(fā)展環(huán)境和階段特征分析

（一）發(fā)展環(huán)境

1.發(fā)展機遇：市委、市政府高度重視我市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，始終把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，推出健康盤錦建設，繪就了健康盤錦的宏偉藍圖。社會各界對衛(wèi)生與健康的重視程度不斷提高，各級財政逐年加大投入，為衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。全市人民群眾對健康的多層次、多樣化追求，為健康服務業(yè)創(chuàng)造了更為廣闊的發(fā)展空間，我市衛(wèi)生健康事業(yè)正處于高質量發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，加快衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的內外部環(huán)境更加有利。

2.主要挑戰(zhàn)：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進入關鍵時期，利益格局調整更加復雜，區(qū)域間醫(yī)療、社會經(jīng)濟發(fā)展還不平衡，流動人口變動頻繁、疾病譜變化、生態(tài)環(huán)境和生活方式的變化，也給維護和促進健康帶來了一系列新挑戰(zhàn)，人民群眾對健康的新期盼更突出、更迫切、更多樣。

3.瓶頸約束：制約衛(wèi)生與健康改革發(fā)展的結構性問題依然存在。一是醫(yī)療資源配置不合理，醫(yī)療服務資源總量不足和結構性失衡并存，在基礎設施、人才隊伍、服務能力和水平等方面依然存在亟待補齊的短板，醫(yī)療衛(wèi)生服務的可及性亟待提高。二是醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革聯(lián)動不到位，醫(yī)改政策落實力度有待加強。三是全面二孩政策實施對婦幼健康服務能力提出更高要求。四是中藥管理體系、管理機制需進一步健全，傳承和創(chuàng)新能力有待提升。五是“重治輕防”的傳統(tǒng)理念和模式亟待轉變，重大疾病防控任務艱巨。六是衛(wèi)生健康行政部門管理能力和水平與新形勢新任務要求還有差距。

（二）階段特征

衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展不平衡、不協(xié)調問題依然存在，居民健康水平在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同人群之間仍存在較大差異，居民醫(yī)療費用負擔尤其是大病醫(yī)療費用負擔仍然較重，人口發(fā)展不均衡，老齡人口比重持續(xù)增加。隨著改革的推進，深層次的體制矛盾、復雜的利益調整等問題更加凸顯，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革任務更加艱巨。宏觀環(huán)境下的新變化、深化改革的新要求、經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢促使我們要更加科學的提出適應新時期的重點工作和政策措施，引領全市衛(wèi)生健康事業(yè)更好更快發(fā)展。

三、“十四五”總體思路和發(fā)展目標

（一）總體思路

以建設健康城市為目標，以維護人民群眾健康為宗旨，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為動力，以全面提升醫(yī)療衛(wèi)生健康服務能力為抓手，著力提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的公平性和可及性，明確各級醫(yī)療機構功能定位，構建分級診療體系和健康服務體系；著力創(chuàng)新服務模式，鼓勵多元投資，積極引導社會力量興辦高質量、多元化醫(yī)療衛(wèi)生健康服務事業(yè)，充分釋放健康服務潛力和活力，提升全民健康水平。

（二）總體目標

到 2025年，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置、加強基礎設施建設、改革衛(wèi)生管理體制和內部運行機制，構建與我市經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應，與居民健康需求相匹配，體系完整、分工明確、功能互補、密切協(xié)作的新型醫(yī)療衛(wèi)生健康服務體系，實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務均等化、健康管理普及化、健康服務多元化，保障我市衛(wèi)生健康事業(yè)健康、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，居民健康及相關指標達到省內領先水平。

（三）具體目標

居民健康素質明顯改善。全市居民人均期望壽命達到80.6歲；孕產婦死亡率控制在14/10萬以下，嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別控制在4.95‰和5.5‰以下；城鄉(xiāng)居民健康素質差異進一步縮小。

健康公平與保障能力不斷增強。提高政府衛(wèi)生投入占衛(wèi)生總費用的比例，個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用比例降至30%以下；每千常住人口床位數(shù)7.7張，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師3.6人，每千人口注冊護士3.7人。社會辦醫(yī)床位數(shù)占比達30%以上。平均住院日降低到10天以下。食品安全檢測覆蓋率達到100%。

居民健康管理水平明顯提升。居民社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率90%以上，居民15分鐘到達醫(yī)療衛(wèi)生機構的比例達到95%。適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率達到95%以上，全面落實14類基本公共衛(wèi)生健康服務項目。

計劃生育主要指標穩(wěn)步提升。出生人口性別比控制在103-107。全面落實計劃生育各項獎勵扶助政策。減少非意愿妊娠，降低人流發(fā)生率。做好艾滋病、梅毒、乙肝母嬰阻斷工作，提高群眾的生殖健康水平。

四、“十四五”重點任務和重大舉措

（一）健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件緊急醫(yī)學救治體系

健全完善以新冠肺炎為重點的重大疫情應急響應、指揮調度、科學防控、精準施救等體制機制。對市傳染病醫(yī)院進行升級改擴建；建設市中心醫(yī)院和市中醫(yī)醫(yī)院兩個市級重大疫情防控救治基地。以醫(yī)療機構、疾控機構和院前急救機構為基礎，建成功能完備、指揮有力、運轉高效、隊伍精良的院前醫(yī)療急救指揮體系，提升應對突發(fā)事件的緊急醫(yī)學救援能力，建立起覆蓋全市、較為完善的緊急醫(yī)學救援網(wǎng)絡。建立院前、院內聯(lián)動的急救人才培養(yǎng)制度。建立市級衛(wèi)生應急指揮中心和衛(wèi)生應急物資儲備庫，建立健全應急物資緊急采購、緊急征用和動員、調運、跨區(qū)域援助等物資保障機制。

（二）轉變醫(yī)療衛(wèi)生服務供給模式

開發(fā)推廣全面健康管理解決方案。建立專業(yè)公共衛(wèi)生機構、綜合和?？漆t(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構“三位一體”的重大疾病防控機制，實現(xiàn)醫(yī)防結合。完善家庭醫(yī)生簽約服務，建立成熟完善的分級診療制度，形成基層首診、雙向轉診、上下聯(lián)動、急慢分治的合理就醫(yī)秩序。引導三級公立醫(yī)院逐步減少普通門診，重點發(fā)展危急重癥、疑難病癥診療。實施和完善國家基本公共衛(wèi)生服務項目，豐富和拓展項目內容，推進基本公共衛(wèi)生服務均等化。

（三）提升醫(yī)療服務水平和質量

實施優(yōu)質護理服務工程。創(chuàng)建省級臨床重點?？?，并建設一批市級臨床重點專科。實施臨床路徑管理，規(guī)范診療行為，優(yōu)化診療流程，增強患者就醫(yī)獲得感。繼續(xù)加強血液核酸檢測，開展血液輻照，保障臨床用血安全，繼續(xù)創(chuàng)建全國無償獻血先進城市。推進合理用藥，加強醫(yī)療服務人文關懷，構建和諧醫(yī)患關系。推進醫(yī)養(yǎng)結合，支持養(yǎng)老機構設立醫(yī)療機構、醫(yī)療機構開展養(yǎng)老服務。開展生育全程基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，完善婦幼健康服務模式，提升孕產婦和新生兒危急重癥救治能力。加強出生缺陷綜合防治，擴大新生兒疾病篩查范圍。

（四）全面防治重大疾病

新建市疾控中心業(yè)務辦公樓。實施重大傳染病防控戰(zhàn)略，加強艾滋病、結核病、病毒性肝炎等重大傳染病防控，加強人群密集場所的傳染病篩查和農村傳染病的普查工作。加強突發(fā)急性傳染病防治，有效應對新冠肺炎、流感、手足口病等重點傳染病疫情。防范輸入性突發(fā)急性傳染病，控制鼠疫、霍亂等甲類傳染病的發(fā)生。適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率達到95%以上，建立預防接種異常反應補償保險機制。加強慢性病綜合防控示范區(qū)建設，加強癌癥、腦卒中、冠心病等慢性病的篩查和早期發(fā)現(xiàn)。控制和消除重點地方病。健全職業(yè)病防治服務體系，提升醫(yī)療衛(wèi)生機構職業(yè)病診斷、鑒定、救治能力。

（五）推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展

加快市縣兩級中醫(yī)醫(yī)院能力提升,完成市中醫(yī)醫(yī)院移址新建項目。在各級醫(yī)療機構開展中醫(yī)“治未病”健康工程，將中醫(yī)藥優(yōu)勢與健康管理相結合，探索建立中醫(yī)健康保障新模式。開展中醫(yī)藥文化知識宣傳，傳播中醫(yī)藥知識和易于掌握的養(yǎng)生保健技術方法。強化中醫(yī)藥服務能力，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在重大疫情防治中的作用，發(fā)展中醫(yī)非藥物療法和中醫(yī)特色康復服務，推廣適宜技術，推進中醫(yī)藥文化傳承與發(fā)展。

（六）構筑健康促進和心理健康服務體系

建立健全健康促進與健康教育體系，普及健康知識和技能。引導群眾建立合理膳食、適量運動、戒煙限酒和心理平衡的健康生活方式。加強心理健康專業(yè)人才培養(yǎng)，規(guī)范社會心理服務隊伍。做好心理健康知識和心理疾病科普工作，開展群眾心理健康測評，提升人民群眾心理健康素養(yǎng)。依托各級精神衛(wèi)生機構，推進臨床心理護理服務，鼓勵和引導社會力量提供心理健康服務。搭建信息化的市級心理援助公益服務平臺，提高突發(fā)公共事件心理危機的干預能力和水平。

（七）加強食品風險監(jiān)測和衛(wèi)生監(jiān)督

完善食品風險監(jiān)測體系，拓展食品安全快速檢測項目，提高食品安全快速檢測能力。到2025年，實現(xiàn)食品安全風險監(jiān)測與食源性疾病報告網(wǎng)絡全覆蓋，提高食品安全預警能力。獨立設置市級衛(wèi)生監(jiān)督機構，建立專業(yè)高效、統(tǒng)一規(guī)范、文明公正的衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督隊伍。完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，健全機構自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)督相結合的多元化綜合監(jiān)管體系。落實“雙隨機、一公開”制度，加強醫(yī)療服務質量和安全、醫(yī)療衛(wèi)生機構運行、醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員、醫(yī)療衛(wèi)生服務行業(yè)秩序、公共衛(wèi)生、健康產業(yè)監(jiān)管。

（八）優(yōu)化多元辦醫(yī)格局

鼓勵社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構，鼓勵社會力量提供個性化的服務供給。推進和實現(xiàn)非營利性民營醫(yī)院與公立醫(yī)院同等待遇，鼓勵醫(yī)師及退休醫(yī)師到基層醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)或開設工作室。大力發(fā)展健康服務業(yè)，融入養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)等領域，催生健康產業(yè)的新模式，提高醫(yī)療技術對健康服務的支持能力。推動非營利性民營醫(yī)院向高水平、規(guī)模化方向發(fā)展，鼓勵發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團。加強政府監(jiān)管、行業(yè)自律與社會監(jiān)督，促進非營利性民營醫(yī)院健康發(fā)展。

（九）打造互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康新體系

以創(chuàng)建智慧城市為目標，以智慧醫(yī)療為突破，打造盤錦市智慧醫(yī)療信息體系。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，加強互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設和醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體信息化建設，推廣“健康遼寧影像云”項目。實現(xiàn)基于5G場景應用、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術的遠程醫(yī)療等區(qū)域協(xié)同醫(yī)療。信息安全保障體系進一步健全。推進“健康盤錦”市級全民健康信息平臺建設，發(fā)展人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。

（十）完善計劃生育及家庭發(fā)展服務管理

優(yōu)化計劃生育服務管理,嚴格執(zhí)行計劃生育各項獎勵優(yōu)惠政策。開展暖心行動，落實精神慰藉、走訪慰問、志愿服務、保險保障四項制度。繼續(xù)加大計劃生育特殊家庭幫扶工作力度。加強人口監(jiān)測，綜合治理出生人口性別比，實現(xiàn)人口性別比自然平衡。按照“政府引導，普惠優(yōu)先”原則，積極促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展。

（十一）深入開展愛國衛(wèi)生運動

推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，開展愛國衛(wèi)生教育，形成全民動手、全社會參與的良好氛圍。鞏固國家衛(wèi)生城市建設成果，確保順利通過國家衛(wèi)生城市第一、二周期復審。加強病媒生物防治工作，到2025年，鼠、蚊、蠅、蟑等主要病媒生物密度控制水平達到國家病媒生物密度控制水平標準C級要求。開展衛(wèi)生和健康村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，到2025年，國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的80%。深入推進健康盤錦建設和健康城市試點工作。

（十二）開創(chuàng)衛(wèi)生健康人才工作新格局

強化黨管人才責任制。統(tǒng)籌兼顧不同年齡層次、不同發(fā)展階段的人才隊伍建設，針對專業(yè)技術骨干人才、青年管理人才、中醫(yī)人才等分別實施人才培養(yǎng)工程，打造一支門類齊全、梯次合理、能夠較好滿足衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和百姓醫(yī)療需求的衛(wèi)生醫(yī)療人才隊伍。建立人才培養(yǎng)使用激勵機制，為吸引優(yōu)秀人才進入我市醫(yī)療衛(wèi)生機構工作提供機制保障。

（十三）建立藥品供應保障制度

落實醫(yī)療機構藥品、醫(yī)用耗材采購主體地位，降低藥品、醫(yī)用耗材采購價格。強化急（搶）救藥、罕見藥、短缺藥品供應保障，建立藥品儲備制度和應急供應機制，提高基層藥品供應保障能力。完善國家基本藥物制度，增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給。保障兒童用藥。

五、保障措施

（一）加強組織領導。及時對接國家、省出臺的法律法規(guī)和政策文件，科學制定符合本地實際的發(fā)展目標和具體政策措施。建立規(guī)劃實施責任制，對改革和發(fā)展的重點任務，制定時間表、路線圖、任務書。堅持衛(wèi)生健康工作黨政“一把手”親自抓負總責，將衛(wèi)生健康工作納入各級政府重要議事日程，切實將規(guī)劃提出的目標、任務、政策、舉措落到實處。

（二）建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制。各級政府要隨著社會經(jīng)濟發(fā)展、財力不斷增強逐年增加對衛(wèi)生健康事業(yè)的投入，逐步調整衛(wèi)生健康支出結構。新增衛(wèi)生健康事業(yè)經(jīng)費和固定資產投資增量，主要用于公共衛(wèi)生健康服務、農村和城市社區(qū)衛(wèi)生健康服務，逐步提高公共衛(wèi)生健康支出所占比重。加大對重大疫情防控專項經(jīng)費投入，保障疫情防控物資儲備，有效應對新發(fā)和突發(fā)傳染病疫情。建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，維護人民群眾健康權益，讓老百姓真正得到實惠。

（三）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。強化醫(yī)改工作的頂層設計和政策引導，建立可持續(xù)的醫(yī)改長效機制。及時完善醫(yī)改相關配套政策，及時研究解決醫(yī)改過程中遇到的新情況、新問題，加強監(jiān)督、指導與評價。在公立醫(yī)院改革、基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設、專業(yè)人才培養(yǎng)等方面，強化保障、優(yōu)化結構，積極構建分級診療新格局。

（四）營造良好的事業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強部門協(xié)調聯(lián)動，有序推進衛(wèi)生健康等各項工作任務的實施。加強安全生產工作管理，嚴格“黨政同責、一崗雙責”責任制，不斷完善安全生產設施建設，確保安全生產穩(wěn)定。堅持正確的輿論導向，努力爭取社會各界的理解、支持和參與，為本規(guī)劃的實施營造良好的社會環(huán)境。