尊敬李曉東代表：

　　您提出的“關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范市，為盤(pán)錦的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)力支撐的建議”收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于建立盤(pán)錦海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的項(xiàng)目審批直通車(chē)機(jī)制、土地供應(yīng)機(jī)制、人才保障機(jī)制、投融資機(jī)制、項(xiàng)目協(xié)調(diào)等機(jī)制，成立盤(pán)錦市海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展工作推進(jìn)落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)實(shí)施

　　我市海洋經(jīng)濟(jì)基本上是依據(jù)資源的自然屬性發(fā)展起來(lái)的，大部分是按行業(yè)和部門(mén)分頭運(yùn)作和管理的，還有少部分純屬于個(gè)人行為。這種形式事實(shí)上形成了對(duì)整體海洋經(jīng)濟(jì)資源的多頭管理、條塊分割狀態(tài)，利益割據(jù)導(dǎo)致了資源浪費(fèi)、效益低下及環(huán)境的破壞，局部的最優(yōu)并沒(méi)有換來(lái)全局的最優(yōu)。要發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)就必須徹底改變這種“跑馬圈地”、各業(yè)沖突、混亂無(wú)序的局面。

　　在《盤(pán)錦市海洋經(jīng)濟(jì)和海洋事業(yè)“十三五”規(guī)劃》《盤(pán)錦市“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究》中，提出了“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新管理機(jī)制體制”的目標(biāo)。具體措施是：市政府牽頭成立盤(pán)錦海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)項(xiàng)目的立項(xiàng)及實(shí)施；同時(shí)設(shè)立管海用海的專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)估和論證，使海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展全部置于宏觀控制和微觀管理之中。下一步，市海洋與漁業(yè)局將繼續(xù)完善《盤(pán)錦市海洋經(jīng)濟(jì)和海洋事業(yè)“十三五”規(guī)劃》，加強(qiáng)政府在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)中的重要職責(zé)和作用，成立海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)家委員會(huì)，為我市海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)研和把脈，掌握第一手資料，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展及創(chuàng)建海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范市發(fā)揮巨大作用。

　　二、關(guān)于制定落實(shí)推進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、健全市場(chǎng)、資金引導(dǎo)、細(xì)化落實(shí)等措施，保障各項(xiàng)工作的有效實(shí)

　　盤(pán)錦市海洋經(jīng)濟(jì)功能區(qū)劃，形成了以遼東灣新區(qū)為核心，以高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)為腹地，以臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)為補(bǔ)充的海洋高端制造業(yè)、運(yùn)輸業(yè)及海洋精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)；以遼河口經(jīng)濟(jì)區(qū)、紅海灘旅游度假區(qū)聯(lián)動(dòng)構(gòu)成了濱海旅游產(chǎn)業(yè)帶；以大連理工大學(xué)產(chǎn)業(yè)研究院、陸海研究院等為支撐的海洋生物產(chǎn)業(yè)和海水利用產(chǎn)業(yè)的研發(fā)及創(chuàng)業(yè)基地。

　　市政府出臺(tái)的《盤(pán)錦市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確提出，“加快建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的能源裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。完善載體功能，全力提升遼東灣新區(qū)能源裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、大洼臨港工業(yè)區(qū)配套服務(wù)功能，打造環(huán)渤海區(qū)域獨(dú)具特色的鋁材全產(chǎn)業(yè)鏈制造加工基地，大力發(fā)展自升式鉆井平臺(tái)、深水鉆井船、平臺(tái)升降系統(tǒng)等海工配套裝備，高端測(cè)錄井設(shè)備、液壓鉆機(jī)、大型頂驅(qū)及連續(xù)抽油桿等石油裝備。積極引進(jìn)和培育一批“專(zhuān)精特新”裝備制造企業(yè)。海洋高端裝備制造產(chǎn)業(yè)作為盤(pán)錦裝備制造業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，列入到了盤(pán)錦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。

　　“十三五”期間，是盤(pán)錦在向海發(fā)展全面轉(zhuǎn)型以港強(qiáng)市新航程上加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)海洋強(qiáng)市的攻堅(jiān)時(shí)期。根據(jù)《盤(pán)錦市海洋經(jīng)濟(jì)和海洋事業(yè)“十三五”規(guī)劃》，第一產(chǎn)業(yè)要提升海洋漁業(yè)的比重；第二產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展已經(jīng)形成比較優(yōu)勢(shì)的海洋油氣采掘、石化及精細(xì)化工、塑料新材料、海洋工程裝備制造及船舶修造等產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快發(fā)展海洋資源綜合利用、海洋能源開(kāi)發(fā)、海洋生物醫(yī)藥等海洋新興產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)主要依托盤(pán)錦港處于東北經(jīng)濟(jì)圈與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)交叉點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快港口、海洋運(yùn)輸業(yè)和濱海旅游業(yè)的發(fā)展。

　　下一步，市海洋與漁業(yè)局將繼續(xù)完善《盤(pán)錦市海洋經(jīng)濟(jì)和海洋事業(yè)“十三五”規(guī)劃》，創(chuàng)新海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，建立海洋開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制。創(chuàng)新海洋綜合管理體制，嚴(yán)格落實(shí)海洋功能區(qū)劃制度、海域權(quán)屬制度和有償使用制度，嚴(yán)格實(shí)行涉海行政審批責(zé)任追究制度，嚴(yán)禁違規(guī)審批、越權(quán)審批和重復(fù)審批。創(chuàng)新海洋與漁業(yè)服務(wù)體系，全面開(kāi)展海洋資源調(diào)查，健全和完善海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、災(zāi)害觀測(cè)預(yù)報(bào)體系，促進(jìn)海洋事業(yè)健康發(fā)展。

　　三、關(guān)于不斷完善政府的服務(wù)功能，完善各園區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)項(xiàng)目承載能力，加速產(chǎn)業(yè)聚集、提高園區(qū)投入質(zhì)量和產(chǎn)出效益

　　現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)知識(shí)密集型和技術(shù)密集型的高技術(shù)領(lǐng)域，涉及眾多學(xué)科和行業(yè)。海洋開(kāi)發(fā)必須走科教興海之路，采取各種有利措施，實(shí)行全程發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)海洋科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，提高海洋開(kāi)發(fā)的生產(chǎn)力水平，促進(jìn)海洋科技、教育與海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)緊密結(jié)合，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

　　“十三五”期間，以項(xiàng)目為中心、經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，不斷推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快人才隊(duì)伍建設(shè)，提高海洋經(jīng)濟(jì)的科技水平。以海洋保健食品、海洋生物醫(yī)藥、海洋生物工程材料、海洋環(huán)保、海水綜合利用和海洋能源開(kāi)發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持有關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高校及企業(yè)和民間資本聯(lián)合組建海洋開(kāi)發(fā)研究機(jī)構(gòu)、建設(shè)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，建立國(guó)家和省重點(diǎn)涉海實(shí)驗(yàn)室、中試基地及企業(yè)博士后工作站，加強(qiáng)對(duì)海洋科技的研究開(kāi)發(fā)，加快海洋科技成果的轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新能力，培育海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐步提高高新技術(shù)在海洋經(jīng)濟(jì)中的比重，使盤(pán)錦成為我省海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地。加強(qiáng)科技示范園區(qū)建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)科技示范園建設(shè)成為集引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新、培訓(xùn)、推廣及學(xué)術(shù)交流于一體的技術(shù)密集型的科技園區(qū)及連結(jié)科研和推廣的紐帶，使產(chǎn)業(yè)科技示范園區(qū)承擔(dān)起產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)的引進(jìn)、研究推廣及提供技術(shù)服務(wù)的重任，加快技術(shù)成果就地轉(zhuǎn)化。

　　隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，海洋產(chǎn)業(yè)將和許多其他產(chǎn)業(yè)一樣面臨市場(chǎng)更加開(kāi)放、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的局面。在國(guó)際大背景下,確立新的發(fā)展思路,及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,走海洋產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的道路,加快實(shí)現(xiàn)與全球海洋產(chǎn)業(yè)的一體化是必然之路。下一步，市海洋與漁業(yè)局將按照按照“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”的模式，采取互利、互補(bǔ)、共同發(fā)展的原則，加強(qiáng)與沿海地區(qū)及內(nèi)地合作，充分發(fā)揮城市間的比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)沿海地區(qū)的輻射能力，為海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展開(kāi)拓市場(chǎng)空間。

　　四、關(guān)于打造更專(zhuān)業(yè)、功能更強(qiáng)大的盤(pán)錦市海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展政策服務(wù)平臺(tái)

　　按照《盤(pán)錦市海洋經(jīng)濟(jì)和海洋事業(yè)“十三五”規(guī)劃》，到2020年，全市海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要達(dá)到300億元，年均增速實(shí)現(xiàn)10.44%，占全市經(jīng)濟(jì)的比重要達(dá)到15%，成為我市真正的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。出口額實(shí)現(xiàn)6億美元。海洋特色裝備制造產(chǎn)業(yè)以遼東灣新區(qū)為主體，以盤(pán)錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、大洼臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)為補(bǔ)充，以現(xiàn)有能源裝備制造產(chǎn)業(yè)為支撐，推進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、高端化、集聚化、特色化發(fā)展。帶動(dòng)全市的海洋產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，組織具有先進(jìn)技術(shù)及工藝的相關(guān)科研院所及上下游企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展海洋裝備制造和海洋生物產(chǎn)業(yè)。延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮大連理工大學(xué)產(chǎn)業(yè)研究院的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合盤(pán)錦海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合公共服務(wù)平臺(tái)——盤(pán)錦市“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”服務(wù)平臺(tái)。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)研究院的規(guī)模，進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新和孵化聚集能力，輻射帶動(dòng)全市配套設(shè)備生產(chǎn)，形成中高端產(chǎn)業(yè)鏈。以10個(gè)龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)100家以上新型中小微企業(yè)。帶動(dòng)社會(huì)資金投入60億元。項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的新生產(chǎn)線30條，新產(chǎn)品300個(gè)，新示范工程15個(gè)，產(chǎn)值20億元，資產(chǎn)規(guī)模10億元，稅收2.6億元。

　　海洋經(jīng)濟(jì)是以自然資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，而每項(xiàng)海洋經(jīng)濟(jì)資源又都不是孤立存在的，相互間既有聯(lián)系又有制約，由各項(xiàng)資源產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)間也存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)同樣要利用國(guó)際化視野，站在國(guó)家平臺(tái)，將視野放的更開(kāi)闊一些，站在更高的層次上來(lái)審視盤(pán)錦的項(xiàng)目。下一步，市海洋與漁業(yè)局將繼續(xù)完善《盤(pán)錦市海洋經(jīng)濟(jì)和海洋事業(yè)“十三五”規(guī)劃》，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目決策過(guò)程中，正確定位，審時(shí)度勢(shì)地分析盤(pán)錦的特點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，科學(xué)決策，穩(wěn)步發(fā)展。只有這樣才能使盤(pán)錦的經(jīng)濟(jì)完全融入全國(guó)、全球的經(jīng)濟(jì)體系中，才能使盤(pán)錦的經(jīng)濟(jì)永立國(guó)際商海的潮頭。

　　五、關(guān)于加大資金支持力度

　　2016年，市海洋與漁業(yè)局通過(guò)開(kāi)展“藍(lán)色海灣專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)項(xiàng)目”，經(jīng)財(cái)政部、國(guó)家海洋局批復(fù)，獲得3億元人民幣獎(jiǎng)補(bǔ)和遼寧省海洋與漁業(yè)廳2000萬(wàn)元人民幣補(bǔ)助。

　　下一步，市海洋與漁業(yè)局將繼續(xù)完善《盤(pán)錦市海洋經(jīng)濟(jì)和海洋事業(yè)“十三五”規(guī)劃》，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，逐步建立起開(kāi)放式、多元化的投入機(jī)制。把海洋經(jīng)濟(jì)的投資劃分為競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目投資、基礎(chǔ)性項(xiàng)目投資和公益性項(xiàng)目投資，并據(jù)此重新確定各類(lèi)投資項(xiàng)目的投資主體和投融資方式。

　　同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織成為海洋開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的投資主體。各級(jí)財(cái)政應(yīng)盡可能增加海洋開(kāi)發(fā)的引導(dǎo)性投入，形成財(cái)政對(duì)海洋開(kāi)發(fā)投資正常增長(zhǎng)的機(jī)制，以財(cái)政投資的不斷增加來(lái)引導(dǎo)其他資金的投入，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力推行股份制、股份合作制，廣泛吸引民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)、科研單位和技術(shù)人員以及有條件的個(gè)人，采取資金入股、技術(shù)入股等方式投入海洋產(chǎn)業(yè)，參與海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海洋資源開(kāi)發(fā)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并選擇一批骨干企業(yè)，積極爭(zhēng)取安排上市發(fā)行股票，吸引社會(huì)資金。對(duì)于己建成的海洋基礎(chǔ)設(shè)施(如港口、碼頭)可將產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，采用BOT等方式回收資金。設(shè)立海洋開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金，扶持重點(diǎn)海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。積極爭(zhēng)取各商業(yè)銀行的信貸投入和國(guó)家的政策性貸款的支持。

　　感謝您對(duì)我市海洋經(jīng)濟(jì)事業(yè)的關(guān)心，希望您一如既往地繼續(xù)關(guān)注、支持海洋經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展。

　　盤(pán)錦市海洋與漁業(yè)局

　　2017年8月17日