尊敬的李曉東代表：

　　您在今年人大七屆六次會議上提出的“關(guān)于以全社會的誠信體系建設(shè)為抓手，優(yōu)化盤錦投資和經(jīng)濟(jì)建設(shè)軟環(huán)境的建議”，就我市營商環(huán)境建設(shè)中推進(jìn)法治建設(shè)和社會治理創(chuàng)新，建設(shè)“信用盤錦”方面提出了很好的建議。接到此項工作后我局高度重視，專門召集協(xié)辦單位共同研究，各承辦單位根據(jù)職責(zé)分工認(rèn)真做了梳理并給出了協(xié)辦意見?，F(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、“進(jìn)一步優(yōu)化軟環(huán)境，進(jìn)一步解決簡政放權(quán)后基層業(yè)務(wù)素質(zhì)差、思想觀點老化、傳統(tǒng)，導(dǎo)致辦事難、辦事關(guān)卡多的問題，同時解決各部門不擔(dān)責(zé)任、推諉，辦事效率低”方面

　　近幾年來，我市大力簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，連續(xù)向縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)（園區(qū)）下放了135項市級行政審批管理權(quán)限，同時在省內(nèi)率先實行“三證合一”，簡化企業(yè)工商登記程序。設(shè)立園區(qū)綜合服務(wù)中心，實行“一站式”服務(wù)，完善政府有關(guān)項目聯(lián)合審批制度，為企業(yè)發(fā)展鋪設(shè)“綠色通道”。全市“企業(yè)至上”理念牢固樹立，行政服務(wù)效率和質(zhì)量大幅提升，各部門主動服務(wù)意識顯著增強(qiáng)，維護(hù)了外資企業(yè)合法權(quán)益，改善了外資企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

　　在高度重視基層服務(wù)人員素質(zhì)提升的同時，積極實行項目預(yù)先審批和并行辦理制，在項目審批所有要素不完全具備的情況下，不等不靠，各審批部門提前介入，預(yù)先審核，并行辦理，提高項目審批效率。

　　1、建立四級審批運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制。為進(jìn)一步提高行政審批和公共服務(wù)效率，促進(jìn)投資與服務(wù)便利化，按照市委、市政府相對集中行政許可權(quán)改革方案、促進(jìn)投資與服務(wù)便利化工作方案、創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)基層建設(shè)1+8文件文件要求，對市、縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、街道鎮(zhèn)、社區(qū)村四級行政審批、公共服務(wù)、代辦服務(wù)事項實施在線實時監(jiān)管。制定《盤錦市審批運(yùn)行平臺四級電子監(jiān)察管理辦法》和《盤錦市代辦服務(wù)四級電子監(jiān)察管理辦法》，進(jìn)一步明確監(jiān)管范圍和內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任分工。建立電子監(jiān)察值機(jī)員制，工作日全時段在線實時進(jìn)行音視頻監(jiān)控管區(qū)域內(nèi)行政審批、公共服務(wù)、代辦服務(wù)事項運(yùn)行情況，充分發(fā)揮四級審批系統(tǒng)異常監(jiān)察自動報警功能作用，對異常情況及時提示預(yù)警，并進(jìn)行紅黃牌糾錯，建立行政審批、公共服務(wù)、代辦服務(wù)四級電子監(jiān)察月通報制度，對存在的辦事難、審批推諉等違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行全市通報。

　　2、強(qiáng)化四級審批監(jiān)管考核問責(zé)。充分發(fā)揮四級審批運(yùn)行電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)控作用，加強(qiáng)對各級行政審批局工作人員實施行政審批行為的監(jiān)督管理，全市行政審批、公共服務(wù)、代辦服務(wù)運(yùn)行四級電子監(jiān)察管理結(jié)果，應(yīng)統(tǒng)一納入市政府對派駐部門、縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）年度“規(guī)范窗口服務(wù)”績效聯(lián)動考評之中。

　　二、“加強(qiáng)政務(wù)審批服務(wù)窗口工作人員教育培訓(xùn)，督促檢查、考核，對個別典型加大處理的力度”方面

　　1、我市印發(fā)了《關(guān)于開展全市行政審批窗口服務(wù)質(zhì)量專項整治工作的通知》（盤行辦〔2017〕22號），持續(xù)開展市本級、縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）各級政務(wù)審批大廳窗口工作人員服務(wù)質(zhì)量專項整治活動，市行政審批服務(wù)局每月將開展行政審批窗口服務(wù)質(zhì)量專項整治督查結(jié)果報市直機(jī)關(guān)工委。

　　2、市行政審批服務(wù)局將各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、市直各進(jìn)駐部門窗口服務(wù)質(zhì)量專項整治檢查結(jié)果納入年度規(guī)范窗口服務(wù)績效聯(lián)動考評，重點對在檢查出現(xiàn)的窗口工作人員業(yè)務(wù)水平低、辦事難、審批推諉等系列問題整改落實不到位的相關(guān)單位（部門）加大扣分分值，情節(jié)嚴(yán)重的，將提請各級紀(jì)檢、監(jiān)察部門進(jìn)行行政追責(zé)。

　　優(yōu)化營商環(huán)境是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，是全市打造國際化營商環(huán)境，落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、新發(fā)展理念和“四個著力”的內(nèi)在要求，是推動盤錦加快建設(shè)國際化中等發(fā)達(dá)城市的重要舉措。市委、市政府把優(yōu)化營商環(huán)境確定為今年“三項重點工作”之一。下一步，我局將進(jìn)一步完善機(jī)制，強(qiáng)化落實，努力營造公平、開放的一流營商環(huán)境。重點做好以下五個方面：

　　1、建章立制，規(guī)范管理。適時下發(fā)《座談會制度》、《營商環(huán)境問題聯(lián)合查處制度》、《營商環(huán)境責(zé)任追究制度》、《營商環(huán)境投訴舉報制度》等4項制度，使?fàn)I商環(huán)境建設(shè)工作有章可循。

　　2、有訴必查，查必有果。我們對涉及營商環(huán)境的投訴，堅持不暫存、不延期。以查處市場主體和群眾舉報投訴案件為切入點，推動整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境工作全面開展。要集中力量，查處企業(yè)和群眾投訴案件，認(rèn)真解決企業(yè)和群眾關(guān)心的突出問題。對已受理的投訴舉報件進(jìn)行認(rèn)真排查，抓緊調(diào)查核實，盡快處理，典型案件進(jìn)行公開曝光。推動解決一些公務(wù)人員中存在的不作為、亂作為和以權(quán)謀私，搞不正之風(fēng)問題。

　　3、加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。制作涉及營商環(huán)境方面的專題節(jié)目，對破壞營商環(huán)境建設(shè)的典型進(jìn)行公開曝光。計劃聘請200名社會各界人士為營商環(huán)境建設(shè)特邀監(jiān)督員，并開設(shè)“幸福盤錦”營商環(huán)境微信平臺，并設(shè)舉報投訴電話。重點對各執(zhí)法單位和執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)查濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為，給投資者營造一個放心、安心、舒心的良好環(huán)境。

　　4、強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)。為法制盤錦、信用盤錦、和諧盤錦的建設(shè)，要強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)力度，對營商環(huán)境建設(shè)中的突出問題，對破壞營商環(huán)境的單位和個人，要通報批評，嚴(yán)格問責(zé)，一查到底，絕不手軟。對存在違反黨紀(jì)政紀(jì)的問題線索，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處。

　　5、定期通報督查情況。針對優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的128項工作任務(wù)和7個方面專項整治內(nèi)容，定期監(jiān)督檢查，每月督查通報一次；建立投訴舉報受理渠道平臺，集中力量，查處企業(yè)和群眾投訴案件，7個工作日內(nèi)予以答復(fù)。

　　最后，對您提的寶貴意見表示感謝，并請您繼續(xù)關(guān)注營商環(huán)境建設(shè)工作，多提寶貴意見和建議。

　　盤錦市軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　2017年6月9日