盤民函〔2018〕39號(hào)                                         簽發(fā)人：張巖

　　關(guān)于人大13號(hào)建議答復(fù)的函

尊敬的牛永峰代表：

　　您的《關(guān)于完善社區(qū)居家養(yǎng)老功能解決老齡化問題的議案》已收悉。首先，感謝您對(duì)民政工作特別是養(yǎng)老服務(wù)工作的關(guān)心和支持。針對(duì)您建議的內(nèi)容，我們進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，現(xiàn)匯報(bào)如下：

　　近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作取得了可喜成果。目前，已建成城市社區(qū)老年人日間照料中心182個(gè)，農(nóng)村社區(qū)互助幸福院162個(gè)，床位共1440張。特別是去年，經(jīng)過積極對(duì)上爭(zhēng)取，我市被國(guó)家確定為“第二批中央財(cái)政支持的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)”，已獲得中央財(cái)政支持3733萬元，全市居家和社區(qū)養(yǎng)老工作站到了國(guó)家層面，搶得了發(fā)展先機(jī)。

　　一是建立完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和政策法規(guī)體系。市委、市政府成立了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后制定印發(fā)了《盤錦市提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量工作實(shí)施方案》（盤委辦發(fā)[2017]20號(hào)）、《盤錦市建設(shè)國(guó)際化中等發(fā)達(dá)城市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系專項(xiàng)實(shí)施方案》（盤開放組發(fā)[2017]17號(hào)）、《盤錦市養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》（盤委辦改辦[2017]14號(hào)）、《盤錦市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》（盤政辦發(fā)[2017]73號(hào)）、《盤錦市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（盤政發(fā)〔2014〕20號(hào)）等一系列重要文件，分別從“十三五”規(guī)劃、提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、國(guó)際化養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)改革等方面，進(jìn)行了全面安排，做好了頂層設(shè)計(jì)。

　　二是加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)?！侗P錦市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》規(guī)定：“在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡新建城區(qū)和新建居住（?。﹨^(qū)，要按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；凡老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到規(guī)定要求的，要限期開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不得挪作他用?！?015—2017年，市以下居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入12049萬元。尤其是2017年，在推進(jìn)國(guó)際化城市建設(shè)、落實(shí)六件民生實(shí)事中，全市各級(jí)政府投入9006萬元，大力加強(qiáng)了居家和社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，共新建、改擴(kuò)建城市社區(qū)老年人日間照料中心134個(gè)、農(nóng)村社區(qū)互助幸福院150個(gè)，全市城市和農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率分別達(dá)到88%和53%，其中興隆臺(tái)區(qū)、雙臺(tái)子區(qū)全域和大洼區(qū)主城區(qū)達(dá)到全覆蓋。城市社區(qū)老年人日間照料中心和農(nóng)村社區(qū)互助幸福院的主要功能之一，就是對(duì)失能、半失能老年人提供日間照料和康復(fù)保健服務(wù)。

　　三是積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)。2017年通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，引入社會(huì)力量建立公建民營(yíng)模式，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)改革，運(yùn)營(yíng)了5個(gè)社區(qū)老年人日間照料中心，取得了較好的效果，市財(cái)政共給予130萬元建設(shè)補(bǔ)貼。尤其是興隆臺(tái)區(qū)鶴鄉(xiāng)社區(qū)，引入社會(huì)力量，由政府補(bǔ)貼提供“八助”服務(wù)，受到了社區(qū)老年人的熱烈歡迎。另外，我市還有幸福社區(qū)等一批引入油田附企運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施和遼東灣新區(qū)中央屯村幸福院等一批由村老年協(xié)會(huì)運(yùn)營(yíng)村互助幸福院的典型案例。

　　四是全力推進(jìn)市級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用。2017年以來，通過招標(biāo)引進(jìn)杭州的專業(yè)軟件公司開發(fā)建設(shè)了盤錦市居家養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺(tái)。自運(yùn)行以來，已與48家服務(wù)商建立了技術(shù)鏈接，注冊(cè)了部分社區(qū)老年人，溝通了居家養(yǎng)老服務(wù)的需求和供給，老年人可以在APP上直接下單訂購(gòu)居家養(yǎng)老服務(wù)。

　　五是全面開展了養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。先后梳理出4項(xiàng)涉及居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的國(guó)家、行業(yè)和省地方標(biāo)準(zhǔn)，編制了《盤錦市城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)與管理規(guī)范（試行）》、《盤錦市居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)規(guī)范（試行）》等2項(xiàng)我市地方標(biāo)準(zhǔn)，開展了居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)單位開展了全面的自查和整改，設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平得到提高。

　　雖然我們?cè)诠ぷ魃先〉昧朔e極成效，但是在推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老工作中，還存在著城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施還沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋、城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施運(yùn)營(yíng)困難、部分功能難以發(fā)揮、老年護(hù)理專業(yè)人才短缺等一些短板和薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)您的建議，結(jié)合我市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，我們將做好以下工作：

　　一、落實(shí)居住小區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配套建設(shè)政策

　　落實(shí)《盤錦市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（盤政發(fā)〔2014〕20號(hào)）相關(guān)要求，由開發(fā)商落實(shí)新建居住小區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅配套建設(shè)，并向?qū)俚卣桓娥B(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；開發(fā)商未能提出居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)方案的，或未能開工建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，或未能完成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的，或未能向?qū)俚卣桓娥B(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，規(guī)劃、國(guó)土、住建等部門不予辦理居住小區(qū)開發(fā)相關(guān)的規(guī)劃、土地、開工、竣工驗(yàn)收等手續(xù)。老舊小區(qū)由縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)切實(shí)履行屬地責(zé)任。通過協(xié)調(diào)，到2020年實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)每萬人擁有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施面積達(dá)到200平方米以上的目標(biāo)。

　　二、推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)

　　1.打造和完善興隆臺(tái)區(qū)鶴鄉(xiāng)社區(qū)等5個(gè)特色和重點(diǎn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施。

　　2.建設(shè)5個(gè)1000㎡以上的縣區(qū)級(jí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體，內(nèi)含500㎡縣區(qū)級(jí)社區(qū)老年人日間照料中心、社區(qū)老年人醫(yī)療設(shè)施、社區(qū)小型嵌入式養(yǎng)老院等，并對(duì)全市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)起到示范作用。

　　3.建設(shè)14個(gè)300㎡以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級(jí)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施。

　　4.建設(shè)和完善105個(gè)社區(qū)級(jí)城市社區(qū)老年人日間照料中心和100個(gè)農(nóng)村社區(qū)互助幸福院。

　　三、加大各級(jí)政府和民間投入力度

　　今年全市擬投入約3200萬元推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，其中由中央試點(diǎn)改革補(bǔ)助資金安排1900萬元，市級(jí)財(cái)政投入995萬元，縣級(jí)財(cái)政投入230萬元。明年，也將保持相同投入力度。對(duì)投入居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的慈善資金，協(xié)助辦理善款捐助手續(xù)，提供稅收抵扣待遇。

　　四、推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革，建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)機(jī)制

　　今年全市擬選定20個(gè)城市社區(qū)老年人日間照料中心，通過各級(jí)政府補(bǔ)貼，由縣區(qū)民政部門統(tǒng)一通過政府購(gòu)買服務(wù)方式引入社會(huì)力量，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道簽訂并執(zhí)行合同，通過公建民營(yíng)模式，建立城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

　　今年全市擬選定20個(gè)農(nóng)村社區(qū)互助幸福院，通過各級(jí)政府補(bǔ)貼，由村委會(huì)運(yùn)營(yíng)，積累村委會(huì)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)造血能力，建立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

　　300㎡以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施運(yùn)營(yíng)改革對(duì)象須開展對(duì)失能、半失能老年人的日間照料和康復(fù)保健服務(wù)。

　　今年全市擬安排2000名失能的困難家庭和計(jì)劃生育特殊家庭老人，給予非現(xiàn)金的居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，統(tǒng)一安排居家養(yǎng)老服務(wù)商提供各類居家養(yǎng)老上門服務(wù)。通過政府推動(dòng)，開發(fā)我市居家養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，培植各類居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　五、探索和推廣智慧養(yǎng)老模式

　　今年擬完善現(xiàn)有的居家養(yǎng)老智慧服務(wù)平臺(tái)，充實(shí)用戶功能，提高操作便捷性，充分發(fā)揮平臺(tái)連接政府、老年人、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)間的橋梁紐帶作用。在平臺(tái)的基礎(chǔ)上開發(fā)12349服務(wù)熱線功能，提供更簡(jiǎn)便實(shí)用的服務(wù)定制和應(yīng)急呼叫手段。通過網(wǎng)絡(luò)在線方式和12349服務(wù)熱線把居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等養(yǎng)老板塊納入平臺(tái)統(tǒng)一調(diào)配，豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，促進(jìn)全市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通過市場(chǎng)化運(yùn)作方式，由市民政局提供辦公用房，建立市智慧養(yǎng)老信息管理服務(wù)中心，運(yùn)營(yíng)智慧養(yǎng)老信息管理服務(wù)平臺(tái)和12349服務(wù)熱線。在服務(wù)中心內(nèi)，配備相關(guān)設(shè)施設(shè)備和平臺(tái)服務(wù)人員，建立智慧養(yǎng)老服務(wù)指揮控制系統(tǒng)。

　　六、加強(qiáng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

　　一是建立養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地。市衛(wèi)計(jì)委加大服務(wù)體系建設(shè)培訓(xùn)力度，已與盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)校積極溝通協(xié)調(diào)，籌備建立養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地。二是加強(qiáng)居家和社區(qū)養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)。今年擬安排培養(yǎng)居家和社區(qū)養(yǎng)老護(hù)理人員1000名，由市財(cái)政對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼60萬元。

　　七、引入第三方組織評(píng)估監(jiān)測(cè)

　　對(duì)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革，通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，全程引入相關(guān)社會(huì)組織進(jìn)行指導(dǎo)、跟蹤、評(píng)估、監(jiān)測(cè)，進(jìn)行滿意度調(diào)查，充當(dāng)裁判員角色。同時(shí)，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合評(píng)估。

　　最后，再次感謝您對(duì)民政工作，特別是養(yǎng)老服務(wù)工作的關(guān)心和支持。

　　盤錦市民政局

　　2018年7月5日