市營商監(jiān)督局對《關(guān)于建立政府與企業(yè)聯(lián)席會議機制推動構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的建議》的答復(fù)

尊敬的王恩凱委員：

　　您好，您提出的“關(guān)于建立政府與企業(yè)聯(lián)席會議機制推動構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的建議”已收悉，感謝您對我市優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作的重視和關(guān)心。我們認(rèn)為建議提的較為準(zhǔn)確，分析非常到位，解決問題的措施是可行的，符合全市實際情況?，F(xiàn)答復(fù)如下：

　　我市政商關(guān)系總體上是好的，全市絕大部分黨員干部積極作為、主動服務(wù)，幫助企業(yè)排憂解難；絕大部分非公有制經(jīng)濟(jì)人士誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營，積極主動同各級黨委政府及職能部門溝通交流，支持地方發(fā)展。政商之間界限分明，彼此清白，良性互動，有力促進(jìn)盤錦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，在一些領(lǐng)域出現(xiàn)了不健康的政商關(guān)系，影響了公平競爭的市場環(huán)境和良好的政治生態(tài)環(huán)境。因此，必須采取有力措施，切實加以解決。

　　一、關(guān)于“放管服”改革不夠深透的問題

　?。ㄒ唬┥钊胪七M(jìn)“放管服”改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。市政府累計開展了6個批次放權(quán)工作，共取消331項行政職權(quán)事項，取消審批前置要件和證明事項67項，建立市縣鎮(zhèn)三級權(quán)責(zé)清單。制定出臺《“放管服”改革優(yōu)化提升工作方案》，確定4個方面、36項改革舉措，在更大范圍、更深層次、以更有力舉措推進(jìn)“放管服”改革。同時，全面推行全程代辦、容缺審批、并聯(lián)審批，營造企業(yè)家“愿意來、留得住、發(fā)展好”的最佳投資環(huán)境。

　?。ǘ﹦?chuàng)新審批模式，壓縮審批時限。將涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位審批、審核無一不進(jìn)入政務(wù)服務(wù)大廳，完善了辦事流程，明確了各窗口辦事事項，辦事時限，并設(shè)有咨詢窗口。從簡化審批模式入手，統(tǒng)一時限，統(tǒng)一要件，做到了聯(lián)審聯(lián)辦，多聯(lián)合一，多評合一。建立提高辦事效率工作機制，有效的控制了“推繞拖”等問題和現(xiàn)象的發(fā)生。按照“3550”審批模式，我們不斷簡化審批流程，壓縮審批時限，實現(xiàn)了便民服務(wù)。近一個月以來，全程代理受理事項220個，代辦項目總投資額累計近783億元，辦結(jié)項目96個。通過實行代辦員制度，代辦員上門服務(wù)近400批次，完成審批事項1083項，解決疑難問題549個。

　?。ㄈ┙ⅰ叭萑睂徟睓C制，促進(jìn)項目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。為解決企業(yè)和項目前置審批約束制約問題，使一些審批審核事項因一個部門出現(xiàn)材料不全，而造成全鏈條的審批阻礙，市政府出臺了“容缺審批”的實施意見，審批單位不因為一個單位沒批而影響審批審核進(jìn)程。如項目施工審批150天左右，現(xiàn)在壓縮到50天。有的項目做到即時即辦，不需現(xiàn)場勘驗。通過“容缺審批”機制的建立，極大促進(jìn)了項目的開工和落地，縮短了項目的投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)時間，使一些項目投產(chǎn)比原來提前10個月。今年我們已經(jīng)通過這種方式辦理65個審批事項。同時我們嚴(yán)格事后監(jiān)督，對企業(yè)承諾不兌現(xiàn)的審批項目，相關(guān)部門取消原審批事項。市營商局從營商環(huán)境建設(shè)上入手，打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”，征詢項目建設(shè)推進(jìn)過程中遇到的各種問題，為項目落地生根、為企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展提供全方位、高效率的服務(wù)。這既讓審批部門敢做敢當(dāng)，也為我們營商環(huán)境創(chuàng)造了一個寬松、規(guī)范的便民便企服務(wù)的新模式。

　?。ㄋ模┖喕瘓?zhí)法流程，實施便民服務(wù)。公安、消防等部門深入社區(qū)和生產(chǎn)經(jīng)營單位征求意見，收集整理問題并列出清單。開展“辦事難”專項整治行動以來，市公安機關(guān)與群眾面對面座談，征求意見12條，自查自糾問題52項。在辦理車輛證照方面，增加兩處增管服務(wù)站，同時不斷簡化程序，簡化申請證明材料，壓縮辦理時限，做到了即辦即結(jié)，當(dāng)場取證，開通了綠色通道。市公安局還壓縮辦理身份證時間，取消工本費，實行免費郵寄。消防部門在消防驗收中，簡化消防手續(xù)，在申報消防材料上，精簡50余項，精簡比例達(dá)38.6%，審批時限平均壓縮65%，實現(xiàn)了消防執(zhí)法服務(wù)“零投訴”。

　　二、關(guān)于部分窗口單位服務(wù)質(zhì)量差的問題

　?。ㄒ唬┰鰪娯?zé)任意識，接受社會監(jiān)督

　　強化部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任落實，特別是窗口單位做到了公開干部姓名、辦公電話、工作職責(zé)，接受社會監(jiān)督。對照“最多跑一次”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓實責(zé)任，不斷增強部門和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)意識和責(zé)任意識。

　?。ǘ┮匀罕姖M意為標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化營商環(huán)境

　　從思想、作風(fēng)、紀(jì)律入手，嚴(yán)格對標(biāo)，嚴(yán)格考核，轉(zhuǎn)變部分黨員干部精神不振奮、不作為、慢作為的問題，徹底解決機關(guān)“中梗阻”等問題。通過優(yōu)化營商環(huán)境明確各自在營商環(huán)境當(dāng)中的責(zé)任，讓工作人員在營商環(huán)境整治過程中，樹立帶頭、實干、抓落實的專項治理的工作氛圍。

　?。ㄈ娀叭諝v化”監(jiān)督檢查

　　為真正解決“衙門”作風(fēng)、“中梗阻”等問題，市委、市政府督查室、市營商局每周定期或不定期對各單位，特別是窗口單位進(jìn)行明察暗訪，對窗口單位辦事大廳不開口、不抬頭、等工作、不專心等問題，通過定期或不定期的明察暗訪，有力的促進(jìn)了有關(guān)部門不斷強化責(zé)任意識和大局意識，使各部門能夠認(rèn)識到“衙門”作風(fēng)專項整治的重大意義。通過督查暗訪，壓力得到了傳導(dǎo)，同時也激發(fā)了黨員干部的內(nèi)生動力，確保專項整治行動各項措施得到落實。

　　三、關(guān)于一些基層執(zhí)法人員，不同程度存在吃拿卡要、執(zhí)法不規(guī)范、不合法、不公正的問題

　　我市開展執(zhí)法環(huán)境專項整治。我們制定《關(guān)于加快推進(jìn)全市“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革工作的實施意見》,將各部門制定的隨機抽查事項清單進(jìn)行匯總。各縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會以及市政府各行政執(zhí)法部門均完成隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫、隨機抽查實施細(xì)則的制定，并在本行政區(qū)域政府網(wǎng)站和部門網(wǎng)站公示，實現(xiàn)了“全覆蓋”的工作目標(biāo)。

　　四、關(guān)于有些壟斷行業(yè)在涉企涉民服務(wù)中，仍然存在“霸王條款和霸道行事”的問題

　　我市開展特定行業(yè)服務(wù)不規(guī)范專項整治。重點是供電、供水、供熱、供氣、通訊、消防、公安、城管、衛(wèi)生防疫、人防、氣象等特定行業(yè)和政府部門的服務(wù)質(zhì)量、收費及相關(guān)規(guī)定不透明和設(shè)定霸王條款等。其中，我們對國網(wǎng)盤錦供電公司下達(dá)涉企營商環(huán)境問題的督辦通知單，對企業(yè)家座談會上反映的電力系統(tǒng)問題，要求國網(wǎng)盤錦供電公司盡快核實相關(guān)問題，主動總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，深入查找問題根源，制定整改措施。

　　五、關(guān)于制約企業(yè)發(fā)展的要素問題，尤其是融資難的問題

　　為解決民營企業(yè)融資難、融資貴的問題，我們抓住用好國家產(chǎn)融合作試點機遇，通過不斷創(chuàng)新融資服務(wù)，加快擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵支直接融資、支持銀擔(dān)企合作等方式，已為675戶企業(yè)，投放貸款52.9億元。一是建立融資擔(dān)保體系，全市共建立中小企業(yè)融資擔(dān)保機構(gòu)39家，今年已為639戶中小企業(yè)提供擔(dān)保貸款49.98億元；二是支持民營企業(yè)在境內(nèi)外證券交易所、股轉(zhuǎn)系統(tǒng)、區(qū)域板塊上市掛牌融資，全市已有遼寧興潤金控投資股份有限公司、盤錦海興科技股份有限公司等10家企業(yè)在“新三板”掛牌。其中，遼寧興潤金控投資股份有限公司、盤錦海興科技股份有限公司等4家企業(yè)已實現(xiàn)融資14363萬元。三是創(chuàng)新融資服務(wù)方式，市工信委與建設(shè)銀行合作開展了助保貸業(yè)務(wù)，市財政列支1000萬元作為政府風(fēng)險補償資金投入“助保貸”業(yè)務(wù)。已為21戶/次企業(yè)投放貸款6318萬元，現(xiàn)在保企業(yè)為5戶，貸款金額為1790萬元。四是推出專利權(quán)質(zhì)押擔(dān)保業(yè)務(wù)。市政府列支800萬元、興隆臺區(qū)政府列支500萬元與鑫隆泰擔(dān)保公司、郵儲銀行合作開展專利權(quán)質(zhì)押擔(dān)保業(yè)務(wù)，已為盤錦福瑞電子、瑞邦石油、科宇機械5戶企業(yè)成功實現(xiàn)采用專利抵押擔(dān)保方式獲得貸款共計2000萬元。近期，還有6戶企業(yè)已通過審核，也將會獲得近2000萬元的貸款，這項業(yè)務(wù)成為省內(nèi)率先采用專利知識產(chǎn)權(quán)融資的案例。五是開展原糧質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，由鑫隆泰擔(dān)保公司聯(lián)合盤錦大米協(xié)會、盤錦大米副會長級單位柏氏米業(yè)、市郵儲銀行以及順澤資產(chǎn)聯(lián)合搭建起了大米加工企業(yè)與金融機構(gòu)信貸業(yè)務(wù)之間的橋梁，在2017年8月1日，完成搭建起糧食收購融資平臺戰(zhàn)略合作簽約儀式，已累計為6家企業(yè)發(fā)放原糧收購資金6500萬元，2018年預(yù)計完成15000萬元。這種突破性的“擔(dān)保+銀行+監(jiān)管”融資模式，能夠有效緩解糧食企業(yè)融資難問題。同時，還在進(jìn)一步推進(jìn)“中小微企業(yè)信用培育池”建設(shè)，推薦40戶中小微企業(yè)免費開展第三方信用評價，信用等級達(dá)到BBB以上入選“遼寧省中小微企業(yè)信用培育池”，增加信用池規(guī)模，對池內(nèi)企業(yè)開展金融服務(wù)。

　　六、關(guān)于政策宣傳不到位，企業(yè)對涉企政策還不了解的問題

　　2017年，我市大力開展?fàn)I商環(huán)境宣傳工作。一是在5月的營商環(huán)境宣傳周期間，我市廣大機關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)居民等社會各界，通過在公共場所宣傳、走進(jìn)訪談間、專題培訓(xùn)、電子媒介等多種多樣的形式，參與到《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的宣傳中來，發(fā)放宣傳冊1000余冊，為優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)營造濃厚氛圍。二是多次組織學(xué)習(xí)《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，營造良好輿論氛圍。三是全市打造國際化營商環(huán)境重點單位走進(jìn)直播間，利用行風(fēng)熱線平臺，對我市優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施進(jìn)行宣傳解讀。

　　今年，市營商監(jiān)督局和市廣播電視臺聯(lián)合舉辦“營商盤錦”欄目，并安排64個訪談部門和5個園區(qū)按時參加《營商盤錦》節(jié)目訪談，宣傳貫徹《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，通過正向激勵和反面警示推動我市營商環(huán)境建設(shè)不斷升級。同時，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳和引導(dǎo)作用，大力宣傳營商環(huán)境建設(shè)的先進(jìn)典型和工作成效，公開曝光負(fù)面案例，今年以來，盤錦市電視臺播出全市各部門優(yōu)化營商環(huán)境報道共35條，《盤錦日版》和《遼河晚報》共刊登178篇，在全社會營造尊重企業(yè)、關(guān)心企業(yè)、支持企業(yè)的濃厚氛圍。

　　根據(jù)王恩凱委員的建議，我市將夯實基礎(chǔ)，積極作為，力爭通過三年的努力，到2020年底，我市政府與企業(yè)之間形成良性互動，親清共進(jìn)的新型政商關(guān)系，營造出政治生態(tài)上的風(fēng)清氣正，營商環(huán)境上的綠水青山。

　　一是雖然根據(jù)市委、市政府聯(lián)合出臺的《關(guān)于打造國際化營商環(huán)境的實施意見》要求，市質(zhì)監(jiān)局已組建《盤錦市推進(jìn)重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會議》，市綜合執(zhí)法局已建立城市精細(xì)化建設(shè)和管理工作聯(lián)席會議制度，我市仍需探索建立政府和企業(yè)聯(lián)席會議機制，保持與企業(yè)暢通的聯(lián)系渠道，同時更加注重發(fā)揮工商聯(lián)組織橋梁紐帶作用，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。

　　二是政商關(guān)系效果交由第三方評估機制。2017年，按照盤錦市委、市政府關(guān)于“四個著力”“三個推進(jìn)”全鏈條部署中“著力完善體制機制”工作的總體要求，為確保政策真正落地見效，盤錦市委市政府引入第三方評估的模式，委托上海元方智庫對盤錦市委市政府2017年度“四個著力”“三個推進(jìn)”全鏈條部署落實情況、實施效果和社會影響進(jìn)行第三方評估，其中也包括對我市優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作的評估，以此客觀公正評估政府與企業(yè)之間關(guān)系的推進(jìn)效果。

　　盤錦市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局

　　2018年7月17日