李士庫委員：

您提出的關(guān)于進一步強化法治環(huán)境建設(shè)的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

市司法局深入貫徹落實全省優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)大會精神及省司法行政工作會議精神，以省司法廳印發(fā)的《全省司法行政系統(tǒng)法治化營商環(huán)境建設(shè)“2+2+3”專項工作方案》《全省司法行政系統(tǒng)法治化營商環(huán)境建設(shè)“五個一批”創(chuàng)建活動實施方案》為指導(dǎo)，始終堅持以法治思維和法治方式推進法治化營商環(huán)境建設(shè)，多舉措、多方式規(guī)范行政執(zhí)法行為，充分發(fā)揮法治服務(wù)保障作用，服務(wù)全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

一、加強執(zhí)行隊伍正規(guī)化專業(yè)化職能化建設(shè)

1.主動作為，行政執(zhí)法證件清理強化行政執(zhí)法人員隊伍管理。為嚴格規(guī)范行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法證件管理，促進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，市司法局組織開展2023年度行政執(zhí)法證件清理和行政執(zhí)法人員檔案建立工作，對由遼寧省人民政府監(jiān)制、遼寧省司法廳核發(fā)的“新式”中華人民共和國行政執(zhí)法證進行全面清理，重點清理從其他單位、或本單位非執(zhí)法崗位借調(diào)、借用的不符合行政執(zhí)法資格要求人員。截至目前，已完成對市（省）直執(zhí)法部門2622個行政執(zhí)法證件審核工作，清理124個行政執(zhí)法證件，并對相關(guān)部門逐一制發(fā)《關(guān)于清理行政執(zhí)法證件的函》，收回證件。

2.創(chuàng)新思路，“三個+”推進行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作走深走實。2023年，市司法局充分發(fā)揮司法部行政執(zhí)法培訓(xùn)體系標準化建設(shè)試點單位示范引領(lǐng)作用，采取“調(diào)訓(xùn)+申請”“線上+線下”“理論+實踐”的“三個+”模式，強化學(xué)習(xí)效果，推進行政執(zhí)法人員培訓(xùn)走深走實。“調(diào)訓(xùn)+申請”推動行政執(zhí)法人員培訓(xùn)規(guī)范化。市司法局在全省首推點名調(diào)訓(xùn)方式開展行政執(zhí)法培訓(xùn)，調(diào)訓(xùn)對象直接點名到人或點名到崗，確保確保行政執(zhí)法人員培訓(xùn)全覆蓋。“線上+線下”推動行政執(zhí)法人員培訓(xùn)常態(tài)化。依托法治教育網(wǎng)、釘釘培訓(xùn)系統(tǒng)等“線上”平臺，開展公共法律知識培訓(xùn)，依托各級行政執(zhí)法部門“線下”培訓(xùn)主陣地，開展業(yè)務(wù)法律知識和執(zhí)法技能培訓(xùn)，確保行政執(zhí)法人員培訓(xùn)不停歇。“理論+實踐”推動行政執(zhí)法人員培訓(xùn)實用化。采用“請進來+走出去”的方式，不斷豐富行政執(zhí)法人員培訓(xùn)人才庫、課件庫。探索把課堂搬到執(zhí)法一線場所方式，打造衛(wèi)生健康、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域一批可學(xué)可看的現(xiàn)場教學(xué)培訓(xùn)基地，確保行政執(zhí)法人員培訓(xùn)見實效。

二、狠抓執(zhí)行質(zhì)效

敢于刀刃向內(nèi)，推進行政機關(guān)不履行法院判決問題專項整治。會同有關(guān)部門組成工作專班，聯(lián)合市委政法委、市中院、市營商局印發(fā)《盤錦市行政機關(guān)不履行法院判決問題專項整治實施方案》（盤司聯(lián)發(fā)〔2023〕3號），與有關(guān)部門建立健全聯(lián)絡(luò)協(xié)作的常態(tài)化、長效化機制，分類建立行政機關(guān)不履行法院判決問題工作臺賬，上半年，全市法院共受理涉行政機關(guān)等特殊主體為被執(zhí)行人案件29件，結(jié)案11件，執(zhí)行到位金額1343.84萬元。

三、完善公共法律服務(wù)管理體制和工作機制

市司法局認真貫徹黨中央關(guān)于推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的決策部署，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾實際需要，立足"法律事務(wù)咨詢、矛盾糾紛化解、困難群眾維權(quán)、法律服務(wù)指引和提供"的平臺建設(shè)功能定位，統(tǒng)籌整合公共法律服務(wù)資源，堅持服務(wù)場所設(shè)施建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量效果提升并重，堅持線上與線下服務(wù)資源相結(jié)合，在市、縣(區(qū))普遍建成公共法律服務(wù)實體平臺，已完成實體平臺、熱線平臺、法網(wǎng)平臺三大平臺的升級改版和融合工作。新版“12348遼寧法網(wǎng)”在“遼事通”正式運行，全面推進公共法律服務(wù)資源科學(xué)布局、均衡配置和優(yōu)化整合。

四、加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度

深化簡政放權(quán)改革，嚴格執(zhí)行涉企行政執(zhí)法檢查計劃管理制度。為持續(xù)優(yōu)化我市營商環(huán)境建設(shè)，進一步改善法治環(huán)境，根據(jù)《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《遼寧省涉企行政執(zhí)法檢查計劃管理辦法》有關(guān)規(guī)定，市司法局對市政府各行政執(zhí)法部門報送《2023年度涉企行政執(zhí)法檢查計劃》，進行了法制審核。12家市（?。┲辈块T44個執(zhí)法檢查項目通過審核。經(jīng)提請市政府批準實施，并在市政府門戶網(wǎng)站進行公示，同時各行政執(zhí)法部門在本部門門戶網(wǎng)站和集中辦事場所公示本部門《2023年度涉企行政執(zhí)法檢查計劃》。此次法制審核是優(yōu)化營商環(huán)境、推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能的一項重要工作，要求凡無法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的，一律不得開展檢查。同一行政機關(guān)每年檢查同一企業(yè)，不超過一次。在經(jīng)過審核的12家市（省）直部門44個執(zhí)法檢查項目清單之外，原則上不再新設(shè)執(zhí)法檢查項目。經(jīng)市政府批準的行政執(zhí)法檢查計劃，各部門不得擅自改變、調(diào)整或者不予執(zhí)行。對涉企行政執(zhí)法檢查實行計劃管理，更扎實推進全市法治化營商環(huán)境建設(shè)。

五、科學(xué)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，全面開展柔性執(zhí)法

柔性執(zhí)法，探索推行輕微違法行為依法免予處罰。市全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制發(fā)《盤錦市關(guān)于在行政執(zhí)法中推行柔性執(zhí)法制度推行行政執(zhí)法“五張清單”制度實施方案》（盤依法行政辦發(fā)〔2023〕1號），組織各地區(qū)、各部門全面推行包容審慎監(jiān)管、推行柔性執(zhí)法制度、打造法治化營商環(huán)境，制定完善行政執(zhí)法“五張清單”。兼顧“嚴管”與“厚愛”，通過采取提醒教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等柔性執(zhí)法方式，教育引導(dǎo)當事人自覺守法，同時也要加大監(jiān)管力度，堅守質(zhì)量和安全底線，對當事人拒不改正、逾期不改或者改正后仍不符合要求的，應(yīng)當依法依規(guī)予以查處。同時，督導(dǎo)各級行政執(zhí)法部門按照條線化管理模式，與上級對口部門做好工作對接。自推行柔性執(zhí)法制度以來，全市共適用減免罰案件4693件，186家法人和5647位自然人（非法人組織）受益，累計減免罰金額741萬余元。

盤錦市司法局

                        2023年7月18日