市政府：

代表委員在“兩會(huì)”期間提出了關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)法治環(huán)境、信用環(huán)境建設(shè)、深入開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境規(guī)范行動(dòng)，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，切實(shí)找到影響和制約營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題癥結(jié)，拿出破解問(wèn)題的實(shí)招硬招的意見(jiàn)建議，現(xiàn)就辦理情況報(bào)告如下：

市司法局深入貫徹落實(shí)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大會(huì)精神及省司法行政工作會(huì)議精神，以省司法廳印發(fā)的《全省司法行政系統(tǒng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)“2+2+3”專(zhuān)項(xiàng)工作方案》《全省司法行政系統(tǒng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)“五個(gè)一批”創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持以法治思維和法治方式推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，多舉措、多方式規(guī)范行政執(zhí)法行為，充分發(fā)揮法治服務(wù)保障作用，進(jìn)一步助企紓困、保障民生、服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、為法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的制度保障

1.把緊“審查關(guān)”，規(guī)范重大行政決策程序。以市政府辦公室名義印發(fā)《盤(pán)錦市重大行政決策程序規(guī)定》，從制定主體、制定程序和審查范圍等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，要求重大行政決策的制定嚴(yán)格履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論等程序。進(jìn)一步完善合法性審查制度，從源頭上把緊審查關(guān)口，確保決策權(quán)限合法、程序合法、內(nèi)容合法。上半年，共審查市政府重大行政決策和其他文件57件。

2.抓住“關(guān)鍵性”，深入開(kāi)展行政規(guī)范性文件合法性審核工作。市司法局從完善機(jī)制入手，建立健全程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運(yùn)行高效的機(jī)制，結(jié)合我市實(shí)際，擬定《盤(pán)錦市行政規(guī)范性文件管理辦法》并以市政府辦公室名義印發(fā)。進(jìn)一步明確了行政規(guī)范性文件制定、審核、備案、清理等流程，通過(guò)加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，必將促進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)不斷提高與國(guó)家法律法規(guī)政策保持一致的自覺(jué)性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)政令暢通，維護(hù)法制統(tǒng)一。

3.注重“源頭性”，扎實(shí)開(kāi)展地方性法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件清理工作。深入貫徹落實(shí)省委主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于開(kāi)展破壞營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治的方案>的通知》，清理阻礙振興發(fā)展的法規(guī)文件，在全市范圍內(nèi)先后開(kāi)展2輪清理工作。堅(jiān)持“誰(shuí)制定、誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)清理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，做到應(yīng)清盡清，應(yīng)改盡改，應(yīng)廢盡廢。重點(diǎn)圍繞涉及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、有違“放管服”改革精神、不利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以及與上位法律、行政法規(guī)等規(guī)定不一致的其他情形進(jìn)行清理。經(jīng)過(guò)認(rèn)真清理，我市不存在上述情形。

二、提升行政復(fù)議質(zhì)量，助力營(yíng)商環(huán)境建設(shè)

1.優(yōu)化“涉企”行政復(fù)議流程，強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境保障。主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)主體對(duì)行政復(fù)議服務(wù)的實(shí)際需求，開(kāi)通涉企行政復(fù)議案件“綠色通道”，“容缺受理”涉企案件，推動(dòng)行政復(fù)議成為各類(lèi)市場(chǎng)主體解決行政爭(zhēng)議的首選渠道。完成行政復(fù)議職能部門(mén)“46合1”整合重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口對(duì)外”；行政復(fù)議申請(qǐng)收案窗口掛圖公示行政復(fù)議申請(qǐng)指南、辦案流程等內(nèi)容，提供“一站式”“無(wú)縫對(duì)接”法律咨詢(xún)和法律援助，并在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所設(shè)置了6個(gè)基層聯(lián)系點(diǎn)；合理壓縮時(shí)間，簡(jiǎn)化流程，為企業(yè)節(jié)省時(shí)間，對(duì)訴爭(zhēng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、法律適用正確的案件，實(shí)行快審快結(jié)，推行涉企糾紛化解“快車(chē)道”機(jī)制。

2.加強(qiáng)“涉企”行政糾紛化解，深挖問(wèn)題根源。重在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，做深做實(shí)行政復(fù)議監(jiān)督，糾正行政違法和不當(dāng)行政行為，倒逼行政機(jī)關(guān)依法行政，強(qiáng)化辦案、整改、治理貫通融合，推動(dòng)破解深層次體制機(jī)制障礙。堅(jiān)持“關(guān)口前移”，突出案情分析，強(qiáng)化針對(duì)性調(diào)解。及時(shí)召開(kāi)與行政部門(mén)案件對(duì)接研討會(huì)，注重溝通協(xié)調(diào)，按照“能調(diào)盡調(diào)”原則，堅(jiān)持把行政糾紛化解在訴訟和信訪之前，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。凡是涉企行政復(fù)議案件審理，100%召開(kāi)案件核查會(huì)，推動(dòng)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人“面對(duì)面”質(zhì)證。通過(guò)發(fā)布行政復(fù)議“白皮書(shū)”、制發(fā)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)或建議書(shū)、整改情況跟蹤反饋、強(qiáng)化年終考核等機(jī)制，督促行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為、倒逼依法行政，解決涉企行政管理中帶有普遍性的問(wèn)題。

3.敢于刀刃向內(nèi)，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)不履行法院判決問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。會(huì)同有關(guān)部門(mén)組成工作專(zhuān)班，聯(lián)合市委政法委、市中院、市營(yíng)商局印發(fā)《盤(pán)錦市行政機(jī)關(guān)不履行法院判決問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案》（盤(pán)司聯(lián)發(fā)〔2023〕3號(hào)），與有關(guān)部門(mén)建立健全聯(lián)絡(luò)協(xié)作的常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制，分類(lèi)建立行政機(jī)關(guān)不履行法院判決問(wèn)題工作臺(tái)賬，上半年，全市法院共受理涉行政機(jī)關(guān)等特殊主體為被執(zhí)行人案件29件，結(jié)案11件，執(zhí)行到位金額1343.84萬(wàn)元。

三、持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.柔性執(zhí)法，探索推行輕微違法行為依法免予處罰。市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制發(fā)《盤(pán)錦市關(guān)于在行政執(zhí)法中推行柔性執(zhí)法制度推行行政執(zhí)法“五張清單”制度實(shí)施方案》（盤(pán)依法行政辦發(fā)〔2023〕1號(hào)），組織各地區(qū)、各部門(mén)全面推行包容審慎監(jiān)管、推行柔性執(zhí)法制度、打造法治化營(yíng)商環(huán)境，制定完善行政執(zhí)法“五張清單”。兼顧“嚴(yán)管”與“厚愛(ài)”，通過(guò)采取提醒教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等柔性執(zhí)法方式，教育引導(dǎo)當(dāng)事人自覺(jué)守法，同時(shí)也要加大監(jiān)管力度，堅(jiān)守質(zhì)量和安全底線，對(duì)當(dāng)事人拒不改正、逾期不改或者改正后仍不符合要求的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以查處。同時(shí)，督導(dǎo)各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)按照條線化管理模式，與上級(jí)對(duì)口部門(mén)做好工作對(duì)接。截至6月底，全市共適用柔性執(zhí)法制度減免罰44004個(gè)案件，28家法人和43976位自然人（非法人組織）因此受益，累計(jì)減免罰金額970萬(wàn)余元。

2.重拳出擊，“五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”持續(xù)鞏固深化行政執(zhí)法突出問(wèn)題集中整治成果。2023年，盤(pán)錦市司法局組織開(kāi)展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督暨規(guī)范行政執(zhí)法行為行動(dòng)、“匡正執(zhí)法理念、整頓執(zhí)法作風(fēng)”教育活動(dòng)、道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作、行政執(zhí)法突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)以及破壞營(yíng)商環(huán)境行政執(zhí)法突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作等“五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，以嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為目標(biāo)，以刀刃向內(nèi)的勇氣、抓鐵有痕的決心、久久為功的韌勁，堅(jiān)決破除行政執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題，持續(xù)鞏固深化行政執(zhí)法突出問(wèn)題集中整治成果。交通運(yùn)輸部門(mén)組織開(kāi)展執(zhí)法大比武活動(dòng)，全局10個(gè)執(zhí)法大隊(duì)通過(guò)以案說(shuō)法、案卷制作、執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)模擬等3個(gè)環(huán)節(jié)的比賽，進(jìn)一步提升了執(zhí)法本領(lǐng)、規(guī)范了執(zhí)法行為，起到以賽促進(jìn)的作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)針對(duì)頻頻發(fā)生漁業(yè)安全事故，采取加強(qiáng)日常巡查和海上檢查，對(duì)北斗報(bào)警情況、離線拆卸北斗報(bào)警情況進(jìn)行核實(shí)處置，落實(shí)依港管船制度，加強(qiáng)伏休期間海上巡航和休漁后作業(yè)期間海上日常巡航檢查，與海警、公安等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“清網(wǎng)行動(dòng)”，加強(qiáng)與域外漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)管銜接等舉措，對(duì)漁業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)執(zhí)法。

3.創(chuàng)新監(jiān)管，“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督開(kāi)啟規(guī)范行政執(zhí)法新模式。遼寧省司法廳聯(lián)合盤(pán)錦市司法局、會(huì)同遼寧省交通運(yùn)輸廳組成聯(lián)合督導(dǎo)組，采取“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督方式，對(duì)盤(pán)錦市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域行政執(zhí)法突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。伴隨執(zhí)法監(jiān)督人員與行政執(zhí)法人員同時(shí)進(jìn)入一線執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)盤(pán)錦、錦州兩地執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)盤(pán)錦北站、溝幫子火車(chē)站外側(cè)出租汽車(chē)市場(chǎng)秩序進(jìn)行整治，對(duì)照行政執(zhí)法有關(guān)制度規(guī)定，實(shí)地監(jiān)督檢查執(zhí)法人員規(guī)范著裝、持證上崗、亮證執(zhí)法、文明用語(yǔ)使用、操作執(zhí)法設(shè)備、開(kāi)展調(diào)查取證等情況，并將現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題及時(shí)反饋執(zhí)法單位糾正。

四、提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航

1.扎實(shí)推進(jìn)涉企“法治體檢”活動(dòng)走深走實(shí)。盤(pán)錦市律師行業(yè)以“服務(wù)企業(yè)直通車(chē)”活動(dòng)為依托扎實(shí)推進(jìn)涉企“法治體檢”活動(dòng)走深走實(shí)，通過(guò)舉辦講座、座談研討、以案釋法等形式，向企業(yè)管理人員宣講習(xí)近平法治思想、企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)常用法律知識(shí)、涉企典型案例，針對(duì)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中遇到的問(wèn)題提供有針對(duì)性的法律咨詢(xún)和服務(wù)，幫助企業(yè)解決法律問(wèn)題，化解矛盾糾紛，推動(dòng)建立企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制，及時(shí)開(kāi)展法律研判，獲取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，提出防范處置建議。上半年，共計(jì)走訪企業(yè)140次，召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)37次，征求意見(jiàn)建議51件，采納49件，受理企業(yè)訴求89件，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)所辦實(shí)事69件，共計(jì)解決企業(yè)問(wèn)題158件，涉及合同糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、普法宣傳、預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)、相關(guān)政策解讀、合同審核等多個(gè)方面。

2.建立律師為企業(yè)全生命周期提供法律服務(wù)保障工作機(jī)制。與市律協(xié)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展扎實(shí)推進(jìn)涉企法治體檢為企業(yè)全生命周期提供法律服務(wù)活動(dòng)的通知》，成立企業(yè)全生命周期百名律師服務(wù)團(tuán)，扎實(shí)推進(jìn)涉企法治體檢和為企業(yè)全生命周期提供法律服務(wù)活動(dòng)；向市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展律師為企業(yè)提供全生命周期法律服務(wù)工作的協(xié)作函》，建立服務(wù)企業(yè)全生命周期相關(guān)工作溝通機(jī)制；在全市律師事務(wù)所年度考核檢查工作中摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，了解各家律師事務(wù)所為企業(yè)全生命周期提供法律服務(wù)的情況。部分律師事務(wù)所具備與相關(guān)企業(yè)的合作經(jīng)驗(yàn)，從設(shè)立階段的咨詢(xún)、制度設(shè)定工作到廠房的投產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防范及合規(guī)性審查，全周期的為企業(yè)提供法律服務(wù)，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。部分律師通過(guò)合規(guī)師培訓(xùn)學(xué)習(xí)，進(jìn)入我市企業(yè)合規(guī)第三方機(jī)制人才庫(kù)，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供法律服務(wù)支持，推動(dòng)律師法律服務(wù)向民營(yíng)企業(yè)全過(guò)程、全方位有效延伸，為民營(yíng)企業(yè)提供高質(zhì)量的法律服務(wù)供給。

五、積極營(yíng)造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境，助推營(yíng)商環(huán)境發(fā)展

1.依法依規(guī)為涉民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、股東等社區(qū)矯正對(duì)象社區(qū)社康人員合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供保障服務(wù)。踐行“護(hù)發(fā)展就是抓發(fā)展”理念，開(kāi)辟“綠色通道”，創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境，為涉民企社區(qū)矯正對(duì)象赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供保障服務(wù)，簡(jiǎn)化審批流程，最大限度為涉民企社區(qū)矯正對(duì)象赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供便利，切實(shí)維護(hù)涉民企社區(qū)矯正對(duì)象合法權(quán)益，助力法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。同時(shí)，在社區(qū)矯正對(duì)象外出時(shí)，靈活采取多種信息化核查手段，防止其在目的地以外的城市逗留，杜絕脫管漏管情形發(fā)生，實(shí)現(xiàn)涉民企社區(qū)矯正監(jiān)管工作提質(zhì)增效。

2.強(qiáng)化源頭預(yù)防，加大矛盾糾紛排查化解力度。市司法局成立“矛盾糾紛排查化解專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進(jìn)行了劃分，抓住關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，采取召開(kāi)會(huì)議、深入縣區(qū)督導(dǎo)檢查的方式，加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)矛盾糾紛排查化解工作的指導(dǎo)力度，縣區(qū)司法局深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村、社區(qū)，對(duì)評(píng)理說(shuō)事員每周對(duì)轄區(qū)進(jìn)行走訪、評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)每周例會(huì)、月報(bào)表等制度落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立臺(tái)賬，立行立改，督查整改。各司法所定期對(duì)村（居）民評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)收集可能發(fā)生矛盾糾紛信息，收集問(wèn)題線索、重點(diǎn)人思想動(dòng)態(tài)進(jìn)行檢查，及時(shí)做好預(yù)防和化解。上半年，全市各級(jí)各類(lèi)調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛8054件，為維護(hù)盤(pán)錦和諧穩(wěn)定筑起了一道堅(jiān)固的防線。

                                盤(pán)錦市司法局

                                 2023年7月17日