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[同意公開]

 

 

 

 

 

盤農發(fā)〔2023〕65號                    簽發(fā)人：李鵬

 

對市政協(xié)九屆二次會議

關于進一步加強農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設

（第41號）提案的答復

 

孫剛委員：

您提出的關于進一步加強農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設的提案收悉，現(xiàn)答復如下：

一、進一步加強政府主導的頂層設計

盤山縣于2021年成功創(chuàng)建第一批國家農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，立足盤山縣資源環(huán)境稟賦和農業(yè)生態(tài)環(huán)境安全功能，構建“一核三區(qū)四帶”的發(fā)展格局，按照“一年有起色、兩年見成效、三年成體系”的總體安排，緊緊圍繞綠色水稻、河蟹養(yǎng)殖兩大主導產業(yè)，推進稻蟹等主要農產品標準化基地建設，加強設施裝備建設，著力打造全產業(yè)鏈，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，加快發(fā)展智慧農業(yè)，建成農業(yè)設施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化的稻蟹全產業(yè)鏈農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。

（一）引導土地承包經營權有序流轉。深入貫徹落實《遼寧省加強農村集體資產管理工作指導意見》《關于做好農村集體資產流轉交易監(jiān)管工作的通知》《遼寧省農村產權流轉交易管理辦法（試行）》等文件精神，盤山縣堅持依法、自愿、有償，引導小農戶土地承包經營權有序流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營，提高農業(yè)綜合生產能力，推動小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有效銜接。積極開展政策宣傳和業(yè)務培訓工作，指導各鎮(zhèn)（街）、村通過遼寧省農村產權流轉交易平臺進行流轉交易，促進農村集體資產保值增值和農民增收，推動實現(xiàn)農村集體資產管理規(guī)范化、制度化、透明化。

（二）培育多元層次經營主體。加強新型農業(yè)經營主體培訓，重點開展市場營銷、信息利用、財務核算等知識的培訓，逐步提高各類經營主體帶頭人和參與農民的知識水平和經營管理水平。扶持一批龍頭企業(yè)牽頭，農民合作社、家庭農場及種養(yǎng)大戶等新型農業(yè)經營主體跟進，廣大小農戶積極參與的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，構建分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、聯(lián)系緊密的利益共同體，促進要素流動和資源整合，發(fā)揮整體優(yōu)勢，提高市場競爭力。

（三）創(chuàng)新利益鏈接機制。加快盤錦大米、盤錦河蟹、盤錦堿地柿子等產業(yè)聯(lián)盟建設，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，構建集群化發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，進一步完善“產業(yè)聯(lián)盟+新型農業(yè)經營主體+基地+農戶”利益鏈接機制，做實利益聯(lián)結，構建互惠互利、多方共贏的長效機制，實現(xiàn)產業(yè)增值、企業(yè)增效、農民增收。

（四）加快發(fā)展智慧農業(yè)。以農業(yè)信息化、智能化為目標，發(fā)揮遼寧省數(shù)字鄉(xiāng)村試點優(yōu)勢，全面提升農業(yè)生產經營數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、處理、利用、安全保障能力，形成農業(yè)大數(shù)據(jù)標準化體系和農業(yè)數(shù)字資源體系。完善鄉(xiāng)村網絡基礎設施建設發(fā)展智慧農業(yè)的基礎。目前，中國聯(lián)通盤山分公司已建設1324座5G基站，熱點區(qū)域5G網絡覆蓋率已達90%以上。持續(xù)完善農產品追溯平臺建設，提高生產經營數(shù)據(jù)實時傳輸數(shù)據(jù)的準確性和統(tǒng)計效率，提升監(jiān)管部門對轄區(qū)農產品質量管控能力，切實保障農產品質量安全，提升農產品品質。實施盤錦河蟹產地集配中心項目，整合胡家河蟹市場周邊大型冷庫，建設農村電商數(shù)字交易平臺、盤錦河蟹集配中心直播銷售分揀倉儲基地、溯源平臺、河蟹質量速檢中心、品牌展示中心，促進農產品線上線下產銷渠道深度融合。推出大米、河蟹等盤山特色農產品大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析系統(tǒng)，創(chuàng)新完善農業(yè)大數(shù)據(jù)推廣和服務方式。

（五）推動農村產業(yè)集聚發(fā)展。重點打造高升省級農產品加工集聚區(qū)，積極搭建集聚區(qū)融資擔保、檢驗檢測、倉儲物流以及勞動用工、出口代理等公共服務平臺，推廣“飛地經濟”等模式，圍繞盤錦農業(yè)主導產業(yè)和產業(yè)鏈招商，促進農產品加工企業(yè)和項目向集聚區(qū)集中。2023年上半年，高升農產品加工集聚區(qū)主營業(yè)務收入達到19.06億元，同比增長7.56%。推進遼寧省遼河流域粳稻產業(yè)集群建設，提升規(guī)模生產基地標準化水平，推進農業(yè)全產業(yè)鏈數(shù)字化、市場品牌體系和公共服務平臺建設，培育壯大經營主體和服務主體，重點打造集生產、加工、服務等于一體的產業(yè)集群，促進產業(yè)深度融合，引領鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展。

二、進一步加強政府主導的配套措施

（一）充分發(fā)揮國營農場的作用。圍繞發(fā)揮國營農場經濟主導作用，完善國有農業(yè)經濟實現(xiàn)形式，盤活國有土地，走規(guī)模化發(fā)展道路，構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，做大做強農業(yè)經濟，促進國有資產保值增值。主要措施是加強對土地的管理，通過土地流轉、土地托管等方式，推進土地規(guī)?；?、品種優(yōu)質化、生產標準化、種養(yǎng)生態(tài)化、營銷品牌化，提高農業(yè)質量、效益和競爭力，充分發(fā)揮國營農場的作用。

（二）強化用地保障。開展土地地籍調查，對建設用地、農用地、未利用地等所有國有土地資源進行調查，勘測定界。嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，對土地實行分類管理，嚴肅查處擅自改變土地用途和非法侵占土地行為。盤活國有資產，解決好土地資源“碎片化”問題。采取國有土地使用權出讓、租賃、作價出資（入股）和國有土地經營權流轉（租賃）等方式盤活土地資產，有序開展國有農用地使用權和經營權抵押、擔保，推動資源資產化、資產資本化、資本資金化。

（三）加強技術支持力度。進一步鞏固提升農業(yè)機械化水平，重點做好水稻缽苗移栽技術推廣，在機械化種植方面走在全省乃至全國前列。抓好科學防災減災，強化監(jiān)測預警與應急處置，推進統(tǒng)防統(tǒng)治和群防群治，有效降低自然災害、重大病蟲害對糧食生產的影響。與遼寧省農業(yè)科學院、中國農業(yè)大學、大連理工等科研單位開展合作，依托科研團隊，促進農業(yè)產學研融合發(fā)展。搭建科技人才服務“三農”高效平臺，實施農民技術培養(yǎng)工程，培養(yǎng)一批具有高水平專業(yè)技能的農業(yè)從業(yè)人才。

（四）嚴守耕地保護底線。利用“三區(qū)三線”耕地和永久基本農田劃定成果，認真核對耕地和基本農田地塊的實際現(xiàn)狀，對不符合保護要求的地塊盡量進行調整并補足；深挖后備資源，對確實難以恢復的地塊采取耕地“進出平衡”的方式進行整改。緊緊圍繞糧食安全這一“國之大者”，緊盯耕地“非農化”、“非糧化”等問題，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，嚴查耕地保護領域不作為、亂作為、失職失責等問題，對問題嚴重的單位或個人，堅決移交公安、紀檢部門，做到警示一批、處分一批，以此推動落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，以強有力的政治監(jiān)督，為守好耕地紅線保駕護航。

（五）多渠道爭取資金。堅決保障政策落地，加大落實力度，確保各項政策落實及時、到位。大力支持適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，積極推廣蟹稻、漁稻等綜合立體化規(guī)模種養(yǎng)，健全專業(yè)化、社會化服務體系，降低生產成本，提高綜合效益。強化財政支持，對照規(guī)范性建設要求，有選擇性地扶持那些辦得好、有發(fā)展前景的示范性項目。鼓勵引導銀行提高放貸工作效率，適當放寬小額貸款額度，方便各類經營主體購買種苗、肥料、農具等生產資料的周轉使用。堅持以龍頭企業(yè)及其上下游的農民合作社、家庭農場、農戶等為重點服務對象，提供全產業(yè)鏈綜合金融服務。

非常感謝您對農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設的支持與關注，您的建議將對我市加快推進國家農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設起到積極作用，希望今后提出更多更好的建議和意見。

 

 

 

盤錦市農業(yè)農村局

2023年8月22日