董剛委員：

您提出的關(guān)于打造東北地區(qū)雙元職業(yè)教育培育示范基地的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、職業(yè)教育雙元改革的具體工作和成效

1.雙元培育試點(diǎn)建設(shè)促進(jìn)了校企合作和學(xué)生就業(yè)。自2017年5月開(kāi)始，我市率先完成同德國(guó)在化工類、機(jī)電類和養(yǎng)老護(hù)理3個(gè)專業(yè)領(lǐng)域合作項(xiàng)目落地，與德國(guó)工商總會(huì)合作成立AHK（盤錦）培訓(xùn)中心，引入國(guó)際化職業(yè)資格證書(shū)認(rèn)證體系。截至目前，全市共有5所學(xué)校職業(yè)院校，先后3批次參與雙元培育試點(diǎn)建設(shè)。其中，高職1所，中職（技工學(xué)校）4所。開(kāi)展雙元培育試點(diǎn)專業(yè)16個(gè)，主要以石油化工、裝備制造和技術(shù)服務(wù)為主。經(jīng)過(guò)3年建設(shè)，開(kāi)展雙元培育試點(diǎn)學(xué)生人數(shù)達(dá)到1058名。通過(guò)積極開(kāi)展校企合作，逐步將德國(guó)雙元制經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行本土化改造，參與國(guó)家級(jí)雙元試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量達(dá)139家，市級(jí)校企合作平臺(tái)企業(yè)數(shù)量達(dá)到599家，對(duì)接崗位4240個(gè)。培育市級(jí)產(chǎn)教融合型企業(yè)12家，省級(jí)產(chǎn)教融合型企業(yè)3家。

經(jīng)過(guò)3年建設(shè)期，首批雙元培育試點(diǎn)的學(xué)生已經(jīng)就業(yè)，并在企業(yè)工作中取得企業(yè)很高評(píng)價(jià)。盤山縣職業(yè)教育中心與浩業(yè)化工有限公司聯(lián)合開(kāi)展雙元試點(diǎn)培養(yǎng)取得顯著成效，首批培養(yǎng)的12名學(xué)生全部被浩業(yè)化工和相關(guān)化工企業(yè)錄用，成為企業(yè)正式員工。盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院石油化工類專業(yè)與盤錦北方瀝青燃料有限公司開(kāi)展雙元培育工作，留盤畢業(yè)生全部入職石油化工企業(yè)。

2.雙元培育促進(jìn)職業(yè)院校招生工作。招生工作是制約職業(yè)院校發(fā)展的主要瓶頸。自2017年5月開(kāi)始，開(kāi)展雙元培育試點(diǎn)建設(shè)以來(lái)，直接參與雙元培育的學(xué)生達(dá)到1058人，經(jīng)過(guò)雙元培育的畢業(yè)生均取得比較理想的就業(yè)崗位和取得較好的社會(huì)效應(yīng)，直接促進(jìn)就業(yè)良性發(fā)展。以盤山縣職教中心化工專業(yè)為例，2019年以前，該專業(yè)報(bào)名人數(shù)每年不超過(guò)80人，2020年，通過(guò)三年制和“3+2”五年制貫通培養(yǎng)等方式，招生人數(shù)突破400人。

3.雙元培育促進(jìn)專業(yè)建設(shè)良性發(fā)展。國(guó)家大力提倡職業(yè)教育要產(chǎn)教融合、校企合作，雙元培育試點(diǎn)建設(shè)工作為企業(yè)和學(xué)校之間架起了相互溝通協(xié)調(diào)的橋梁。目前，全市共有16個(gè)專業(yè)開(kāi)展雙元培育試點(diǎn)建設(shè)和已經(jīng)獲批省級(jí)及以上“1+X”證書(shū)試點(diǎn)建設(shè)專業(yè)14個(gè)，其中專業(yè)重合率達(dá)到64.3%。

4.校企合作，搭平臺(tái)。一是通過(guò)借鑒德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，積極踐行老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才雙元培育改革，不斷加深校企合作，努力探索打造具有盤錦地方特色的職教發(fā)展模式，現(xiàn)已初步形成了規(guī)模適宜、布局合理、特色鮮明的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展格局。市經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)校、鼎信商業(yè)學(xué)校等與東華軟件、省農(nóng)委等多家企事業(yè)單位建立合作關(guān)系，有37家企事業(yè)單位在職業(yè)院校掛牌成立培訓(xùn)基地，校企共建校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地共計(jì)567個(gè)。二是通過(guò)雙元培育提升“雙師型”教師素質(zhì)培養(yǎng)。嚴(yán)格按照國(guó)家“規(guī)定動(dòng)作”安排教師入企實(shí)踐，為學(xué)校與合作企業(yè)在師資層面創(chuàng)造條件交叉任職，改單項(xiàng)聘任兼職為雙向兼職，建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、技術(shù)能手與職業(yè)學(xué)校管理者、骨干教師相互兼職制度。2020年，全市共有127名教師在企業(yè)實(shí)踐50天以上，全市職業(yè)院校外聘企業(yè)兼職教師263人，有效推動(dòng)教師企業(yè)實(shí)踐的規(guī)范化、常態(tài)化和長(zhǎng)效化，促進(jìn)職業(yè)院校教師“雙師”素質(zhì)的提升和“雙師”結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。目前，全市職業(yè)院?，F(xiàn)有專任教師總計(jì)1139人，專業(yè)課教師654人，“雙師型”教師占專業(yè)課教師平均比例達(dá)74.3％，其中，高職“雙師型”教師占比達(dá)80.3％。三是籌劃建立“產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟”。以政府為主導(dǎo)，企業(yè)和學(xué)校主要參與聯(lián)盟建設(shè)，打通企業(yè)與學(xué)校、人才需求與供給和專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接等“斷頭路”，讓職業(yè)院校人才培養(yǎng)與企業(yè)發(fā)展人才需求形成信息互通的“立交橋”。

5.全程監(jiān)控，保質(zhì)量。一是嚴(yán)把雙元試點(diǎn)專業(yè)審批的入口。按照專業(yè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)、專業(yè)服務(wù)地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、中高職協(xié)同發(fā)展的思路，形成了以盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院為主導(dǎo)，各中職學(xué)校為支撐的雙元試點(diǎn)整體布局，詳細(xì)梳理盤錦域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，將石油化工、裝備制造、養(yǎng)老照護(hù)和信息技術(shù)等專業(yè)納入到雙元試點(diǎn)建設(shè)專業(yè)。二是針對(duì)教學(xué)實(shí)施、就業(yè)跟蹤搭建評(píng)價(jià)平臺(tái)，嚴(yán)把過(guò)程控制關(guān)。2017年，經(jīng)市教育局與遼寧悅翔信息技術(shù)有限公司合作，開(kāi)發(fā)“學(xué)業(yè)水平跟蹤評(píng)價(jià)平臺(tái)”和“職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)”，將16個(gè)雙元試點(diǎn)專業(yè)全部納入評(píng)價(jià)體系當(dāng)中，對(duì)雙元試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)化管理。三是改教學(xué)。以“去繁就簡(jiǎn)、學(xué)以致用”為原則，對(duì)接企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)智能化流程，推進(jìn)職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法智能化改造。目前，盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)第三方專家測(cè)評(píng)，共有326名教師達(dá)到合格及以上標(biāo)準(zhǔn)，全面覆蓋了該校7個(gè)雙元試點(diǎn)專業(yè)的專兼任教師，課改質(zhì)量達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，中職課程改革也正在有序推進(jìn)。通過(guò)鼓勵(lì)職業(yè)院校和企業(yè)建立人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，共訂培養(yǎng)目標(biāo)，共建課程體系和教學(xué)內(nèi)容，使實(shí)踐性教學(xué)課時(shí)量占總課時(shí)量比例達(dá)50%，將學(xué)生學(xué)習(xí)與未來(lái)就業(yè)崗位需求緊密結(jié)合，使學(xué)生具備用人單位需要的各種能力。

二、存在的問(wèn)題

1.頂層設(shè)計(jì)缺失，體制機(jī)制不暢。一是雙元試點(diǎn)建設(shè)培養(yǎng)學(xué)生質(zhì)量無(wú)法精準(zhǔn)衡量，職業(yè)院校學(xué)生獲得職業(yè)資格證書(shū)困難，培訓(xùn)資源缺少整合，缺乏一個(gè)協(xié)調(diào)溝通的平臺(tái)；二是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。按照雙元試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)撥款要求，中職學(xué)校需承擔(dān)50%費(fèi)用，高職學(xué)校需承擔(dān)80%費(fèi)用，對(duì)學(xué)校而言一定程度上影響校企雙元試點(diǎn)建設(shè)的開(kāi)展。

2.產(chǎn)教融合的激勵(lì)政策配套不完善。當(dāng)前，國(guó)家關(guān)于產(chǎn)教融合、校企合作的支持政策和保障機(jī)制涉及發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)等多部門，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)教融合，需要上述部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、主動(dòng)作為，出臺(tái)細(xì)化相關(guān)工作方案，明確企業(yè)參與校企合作的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

3.學(xué)校自身內(nèi)功不強(qiáng)。一是學(xué)校自身辦學(xué)定位偏低，學(xué)校管理層對(duì)職業(yè)教育同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，教學(xué)手段也與行業(yè)發(fā)展缺乏主動(dòng)聯(lián)系；二是生源質(zhì)量差。社會(huì)輕視職業(yè)教育的現(xiàn)象普遍存在，職業(yè)教育生源嚴(yán)重不足、質(zhì)量不高，學(xué)生學(xué)習(xí)缺乏積極性，人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)需求存在“兩張皮”；三是開(kāi)展國(guó)際交流合作能力亟待拓展。職業(yè)院?，F(xiàn)有的國(guó)際化實(shí)踐缺乏戰(zhàn)略思維和宏觀設(shè)計(jì)，合作辦學(xué)多是一些零散的、隨意地行為，國(guó)際化實(shí)踐的策略水平有待提高，缺少國(guó)際化發(fā)展規(guī)劃及與之相適應(yīng)的策略措施。

三、下一步工作舉措

1.強(qiáng)化政府統(tǒng)籌。把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更加突出位置，結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定產(chǎn)教融合發(fā)展政策。一是通過(guò)政府出臺(tái)相關(guān)配套政策，以科學(xué)的政策引導(dǎo)來(lái)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教協(xié)同健康發(fā)展；二是建立市級(jí)職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度，減少部門職責(zé)交叉和分散，統(tǒng)籌開(kāi)展全市職業(yè)技能培訓(xùn)；三是依法保障職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，確保地方教育附加費(fèi)用于職業(yè)教育的比例不低于30%。財(cái)政部門要按規(guī)定落實(shí)職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，新增教育經(jīng)費(fèi)要向職業(yè)教育傾斜。并且鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資、出資興辦職業(yè)教育，拓寬辦學(xué)籌資渠道。

2.持續(xù)加深職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)。一是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加快專業(yè)布局調(diào)整。瞄準(zhǔn)服務(wù)我市建設(shè)世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地，加快推進(jìn)職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整和課程改革。同時(shí)，以盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院為基礎(chǔ)構(gòu)建特色安全類專業(yè)，培養(yǎng)消防、應(yīng)急管理等方面的高素質(zhì)技術(shù)技能人才；二是加大職業(yè)教育“后”市場(chǎng)服務(wù)力度。發(fā)揮職業(yè)院校聯(lián)盟的作用，通過(guò)共建、共享建設(shè)一批具有國(guó)際水準(zhǔn)、對(duì)接產(chǎn)業(yè)流程和生產(chǎn)工藝的公共實(shí)訓(xùn)基地，面向社會(huì)開(kāi)展技能培訓(xùn)、鑒定等活動(dòng)，特別是石化企業(yè)新招職工培訓(xùn)和老職工的進(jìn)修培訓(xùn)，為企業(yè)服好務(wù)、解好憂；三是加強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”能力，助力全市鄉(xiāng)村振興計(jì)劃。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和全域旅游城市建設(shè)，加大從業(yè)人員的能力和素養(yǎng)培訓(xùn)力度。結(jié)合城市人口老齡化的特點(diǎn)，加大家政服務(wù)類從業(yè)人員的技能提升培訓(xùn)。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批具有科學(xué)文化素養(yǎng)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、具備一定經(jīng)營(yíng)管理能力的新型職業(yè)農(nóng)民。

3.組建產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟，建立長(zhǎng)效合作機(jī)制。以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，由盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院和行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，有行指委、研究機(jī)構(gòu)等參與，組建產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟。遵循市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)值規(guī)律，尋找利益共同點(diǎn)，促進(jìn)形成建立在利益共同體上的多方長(zhǎng)效合作機(jī)制。依托遼東灣石化產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育資源優(yōu)勢(shì)，與大連理工大學(xué)科技園、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院共建一批產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)一體化的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心和科研成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新服務(wù)基地，不斷擴(kuò)大人才引入數(shù)量。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際交流合作。制定系統(tǒng)科學(xué)的職業(yè)教育國(guó)際化戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃,明確職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展思路和重心。利用盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院同德國(guó)合作機(jī)構(gòu)（GIZ）、工商總會(huì)（AHK）的合作契機(jī)，推進(jìn)全市職業(yè)教育國(guó)際化的深化。加快AHK中德（遼寧盤錦）培訓(xùn)中心建設(shè)，通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”吸收國(guó)外職業(yè)教育先進(jìn)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，提升自身實(shí)力。培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則的技術(shù)技能人才，實(shí)現(xiàn)從過(guò)去的“單向輸入”走向“雙向互動(dòng)”。

 盤錦市教育局

2021年6月4日