劉寶珍委員：

您提出的關(guān)于《加快推進(jìn)水稻秸稈高值化利用助力生態(tài)農(nóng)業(yè)體系建設(shè)》的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、盤(pán)錦市秸稈綜合利用現(xiàn)狀

盤(pán)錦市農(nóng)作物秸稈以水稻和玉米秸稈為主，水稻秸稈分布在各縣（區(qū)），玉米秸稈分布在盤(pán)山縣的沙嶺鎮(zhèn)、高升街道、得勝鎮(zhèn)、石新鎮(zhèn)、東郭鎮(zhèn)和羊圈子鎮(zhèn)。截至目前，全市秸稈理論產(chǎn)量為125.87萬(wàn)噸（其中：盤(pán)山縣51.62萬(wàn)噸，大洼區(qū)63.28萬(wàn)噸，興隆臺(tái)區(qū)7.03萬(wàn)噸，雙臺(tái)子區(qū)3.94萬(wàn)噸），實(shí)際可收集量為103.65萬(wàn)噸（其中：盤(pán)山縣43.47萬(wàn)噸，大洼區(qū)51.29萬(wàn)噸，興隆臺(tái)區(qū)5.7萬(wàn)噸，雙臺(tái)子區(qū)3.19萬(wàn)噸），利用量為:95.99萬(wàn)噸（其中：盤(pán)山縣40.08萬(wàn)噸，大洼區(qū)47.71萬(wàn)噸，興隆臺(tái)區(qū)5.24萬(wàn)噸，雙臺(tái)子區(qū)2.96萬(wàn)噸），全市綜合利用率為92.6%（其中：肥料化54.5%，飼料化10.46%，燃料化17.75%，基料化2.41%，原料化14.88%）。

二、工作措施

  （一）成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組

為完成農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，成立了由主管農(nóng)業(yè)副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的農(nóng)作物秸稈綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)方案的制定和部門(mén)的協(xié)調(diào)等工作，同時(shí)成立工作辦公室，具體負(fù)責(zé)秸稈綜合利用的統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)及領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，做到統(tǒng)一組織、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)。落實(shí)了四級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)及責(zé)任人機(jī)制，實(shí)施了責(zé)任落實(shí)到市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村，在全市范圍內(nèi)形成了上下聯(lián)動(dòng)的良好氛圍。

  （二）制定了實(shí)施方案

    為了保證秸稈綜合利用工作的順利開(kāi)展，制定了《2020年盤(pán)錦市農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案》，根據(jù)我市的實(shí)際情況，結(jié)合盤(pán)山縣、大洼區(qū)秸稈綜合利用重點(diǎn)縣項(xiàng)目，確定肥料化利用、飼料化利用、燃料化利用、基料化利用和原料化利用作為我市秸稈綜合利用的重點(diǎn)。結(jié)合無(wú)廢城市建設(shè)完善農(nóng)業(yè)廢棄物收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，全市農(nóng)業(yè)廢棄物收儲(chǔ)運(yùn)體系覆蓋率達(dá)45%以上。

  （三）加強(qiáng)了秸稈利用的宣傳指導(dǎo)

    充分發(fā)揮新聞媒體導(dǎo)向與輿論監(jiān)督作用，廣泛開(kāi)展秸稈綜合利用經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)保效益宣傳，提高相關(guān)企業(yè)和廣大農(nóng)戶對(duì)秸稈禁燒及綜合利用重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)秸稈綜合利用的自覺(jué)性，努力營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，進(jìn)一步推進(jìn)秸稈綜合利用工作的深入開(kāi)展。全年開(kāi)展媒體宣傳2次，組織技術(shù)培訓(xùn)6次，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)900余人次。

  （四）加大了秸稈禁燒工作力度

    配合市政府督查室、市環(huán)保局等相關(guān)部門(mén)深入田間地頭巡查，落實(shí)秸稈露天禁燒縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）屬地管理原則，從嚴(yán)從快查處露天焚燒行為。建立秸稈露天禁燒告知和承諾制度，通過(guò)與種植大戶、合作社簽定協(xié)議等方式將露天禁燒落實(shí)到村、到田頭地塊、到生產(chǎn)主體。

（五）積極申請(qǐng)項(xiàng)目資金，推進(jìn)秸稈高值化利用

    2019年省下達(dá)我市大洼區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用示范縣項(xiàng)目補(bǔ)助資金為1010萬(wàn)元，項(xiàng)目已于2020年8月份通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，大洼區(qū)2019年秸稈綜合利用為92.18%，比2018年提高2個(gè)百分點(diǎn)。2020年度，省下達(dá)我市農(nóng)作物秸稈綜合利用示范縣項(xiàng)目補(bǔ)助資金為1977萬(wàn)元,其中，大洼區(qū)1009萬(wàn)元，盤(pán)山縣968萬(wàn)元，項(xiàng)目受益農(nóng)戶14500戶，受益主體43個(gè)。

三、取得的主要成效

（一）秸稈肥料化利用

通過(guò)保護(hù)性耕作技術(shù)，開(kāi)展秸稈還田，抓好秸稈機(jī)械化粉碎還田，快速腐熟還田，推進(jìn)秸稈肥料化利用。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)印發(fā)了《盤(pán)錦市水稻機(jī)收割暨秸稈機(jī)械化處理工作實(shí)施方案》，向縣（區(qū)）政府下發(fā)了《關(guān)于做好2020年秋季水稻機(jī)收割控茬管控工作的函》，提出相關(guān)技術(shù)要求，實(shí)施秸稈粉碎還田，嚴(yán)格控制機(jī)械化收割的留高茬現(xiàn)象，稻草粉碎還田秸稈不超過(guò)15厘米。利用翻地作業(yè)、旱地雙軸深旋作業(yè)、滅茬打漿等作業(yè)模式，將水稻秸稈還田腐熟，形成有機(jī)肥。  

（二）秸稈飼料化利用

    以牛、羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，肉、奶牛生產(chǎn)基地，規(guī)?；B(yǎng)殖為重點(diǎn)，推廣農(nóng)作物秸稈飼料化利用，推廣秸稈青貯和直接粉碎飼喂技術(shù)。目前，全市現(xiàn)有養(yǎng)殖戶500余家，牛羊存欄量約2萬(wàn)頭以上，主要以直接飼喂為主。

（三）秸稈原料化利用

    針對(duì)盛產(chǎn)水稻秸稈的有利優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展了“稻草節(jié)”等具有區(qū)域特色的鄉(xiāng)村文化旅游，展示稻草作品。利用編織草簾、工藝品、生活用品、造紙等方式，推進(jìn)水稻秸稈原料化利用；引進(jìn)清潔制漿、高密度制板等綠色企業(yè)，提高秸稈原料化利用率。

（四）秸稈基料化利用

    秸稈基料化利用主要是利用秸稈作為培養(yǎng)料，生產(chǎn)平菇、姬菇、草菇、雞腿菇、貓木耳等食用菌，廢棄的基質(zhì)物料再還田利用，不僅充分利用了作物秸稈，而且增加經(jīng)濟(jì)效益，是農(nóng)民致富的好途徑，每年可消耗秸稈3萬(wàn)噸以上。

（五）秸稈燃料化利用

    逐步建立了以大洼區(qū)欣安農(nóng)機(jī)有限公司為代表的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，在冬季將秸稈打包離田，銷往阜新、黑山、臺(tái)安等生物質(zhì)電廠用于電廠燃料。

（六）建設(shè)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系

    鼓勵(lì)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)社會(huì)化服務(wù)組織加大工作力度，建設(shè)秸稈規(guī)范儲(chǔ)存場(chǎng)所，配備秸稈收儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)化裝備，提高商品化秸稈收儲(chǔ)和供應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)的專業(yè)化和市場(chǎng)化，促進(jìn)秸稈后續(xù)利用。大洼區(qū)欣安農(nóng)機(jī)有限公司等秸稈收儲(chǔ)運(yùn)組織，在冬季將秸稈打包離田，除了將秸稈用于電廠燃料外，還將秸稈用于飼料和原料。飼料主要用于本地或外地（北鎮(zhèn)、凌海）養(yǎng)牛場(chǎng)。原料用于養(yǎng)殖場(chǎng)（如鴨場(chǎng)）墊料和紙箱廠原料及草簾編織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年底全市秸稈收儲(chǔ)運(yùn)覆蓋率達(dá)45%以上，全市擁有秸稈收儲(chǔ)運(yùn)主體17個(gè)，打捆機(jī)83臺(tái)，收儲(chǔ)能力19.95萬(wàn)噸。

全市秸稈綜合利用率逐年提高，2018年農(nóng)作物秸稈綜合利用率為90.88%，2019年達(dá)到92.22%， 2020年達(dá)到92.6%。到2020年底，全市擁有秸稈綜合利用主體17個(gè)，其中年利用量1萬(wàn)噸以上的主體10個(gè)，年利用量26.74萬(wàn)噸。

四、下一步工作打算

按照國(guó)家和省總體安排部署，我市將繼續(xù)加大秸稈綜合利用工作推進(jìn)力度，把秸稈綜合利用與發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、黑土地保護(hù)、耕地質(zhì)量提升、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收緊密結(jié)合起來(lái)，以秸稈肥料化為主體模式，以秸稈飼料化、原料化為重點(diǎn)，以秸稈基料化為輔助，加快推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是完善政策措施。針對(duì)秸稈綜合利用的不同方式、不同途徑，研究完善促進(jìn)秸稈綜合利用的相關(guān)政策、配套措施。落實(shí)鼓勵(lì)秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策；研究將符合條件的秸稈綜合利用產(chǎn)品納入節(jié)能、環(huán)境標(biāo)志等產(chǎn)品政府采購(gòu)清單；研究完善秸稈肥料化、飼料化、原料化、能源化利用扶持政策；加大各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)資金支持力度，引導(dǎo)社會(huì)力量和資金投入，建立多渠道、多層次、多方位的融資機(jī)制。

二是培育發(fā)展秸稈綜合利用企業(yè)。我市將進(jìn)一步加大秸稈綜合利用企業(yè)的扶持力度，重點(diǎn)引進(jìn)一批加工企業(yè)，逐步提高秸稈綜合利用企業(yè)加工轉(zhuǎn)化能力，不斷延長(zhǎng)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條，提高秸稈綜合利用率。

三是建立秸稈資源平臺(tái)。對(duì)全市秸稈綜合利用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開(kāi)展調(diào)查，準(zhǔn)確掌握農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生與利用情況，認(rèn)真做好數(shù)據(jù)填報(bào)、數(shù)據(jù)審核和提交等工作，建立農(nóng)作物秸稈資源臺(tái)賬，推進(jìn)秸稈數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)布局和管理等提供依據(jù)。

四是加強(qiáng)宣傳推廣。通過(guò)多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和基層干部準(zhǔn)確理解掌握政策內(nèi)容，積極營(yíng)造有利于政策落實(shí)的良好氛圍?？偨Y(jié)秸稈綜合利用典型模式和成功做法，并及時(shí)做好宣傳推廣工作，用技術(shù)指導(dǎo)群眾，用示范帶動(dòng)群眾，用效益吸引群眾，逐步提高農(nóng)民有效利用秸稈自覺(jué)性和主動(dòng)性。

 

                            盤(pán)錦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

                             2021年6月30日