胡春華、付曉倩委員：

　　您好！您提出的《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)營造教育教學(xué)良好環(huán)境的提案》，已由市政府交由我局承辦。首先感謝您對(duì)我市教育事業(yè)的關(guān)心和關(guān)注?，F(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、總體情況

　　2019年12月7日，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》（廳字〔2019〕54號(hào)）文件出臺(tái)后，市教育局第一時(shí)間根據(jù)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，組織研究全市教育系統(tǒng)對(duì)涉及中小學(xué)校和教師的督查檢查評(píng)比考核項(xiàng)目進(jìn)行梳理，經(jīng)過向縣區(qū)教育行政部門和市直各學(xué)校反饋意見的分類匯總后，建議將創(chuàng)城迎檢志愿服務(wù)交通崗執(zhí)勤、縣區(qū)政府重強(qiáng)抓督查督辦兩項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行清理，對(duì)學(xué)校語言文字達(dá)標(biāo)建設(shè)、學(xué)校衛(wèi)生健康工作等7項(xiàng)工作建議精簡，對(duì)學(xué)校養(yǎng)成教育檢查評(píng)比、課堂教學(xué)評(píng)優(yōu)活動(dòng)等12項(xiàng)工作建議保留。

　　4月7日，省教育廳下發(fā)《關(guān)于征求遼寧省減輕中小學(xué)校和教師負(fù)擔(dān)事項(xiàng)清單意見的函》，省教育廳梳理涉及中小學(xué)校和教師事項(xiàng)清單共44項(xiàng)，擬出臺(tái)減輕負(fù)擔(dān)12條。

　　二、我市進(jìn)展情況

　　1.規(guī)范進(jìn)校園活動(dòng)。市教育局已經(jīng)初步形成《關(guān)于規(guī)范中小學(xué)進(jìn)校園活動(dòng)的工作方案（征求意見稿）》。方案明確提出“對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織面向中小學(xué)生（幼兒園）開展的，未列入課程標(biāo)準(zhǔn)綱要的各類走進(jìn)校園或組織學(xué)生走出校園的主題教育活動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)行審批制度。各市、縣區(qū)范圍開展的進(jìn)校園活動(dòng)統(tǒng)一由各市、縣區(qū)教育行政部門認(rèn)定，形成進(jìn)校園活動(dòng)清單。除時(shí)政教育、安全健康教育等即時(shí)性、事先無法計(jì)劃的活動(dòng)外，凡未經(jīng)審核認(rèn)定的活動(dòng)，一律禁止進(jìn)入校園或組織中小學(xué)生(幼兒)參加。市、縣區(qū)教育行政部門建立管理制度，以“誰主管、誰負(fù)責(zé)”為原則，統(tǒng)籌安排各類進(jìn)校園活動(dòng)。通過合理整合精簡、科學(xué)篩選分解各類進(jìn)校園活動(dòng)，嚴(yán)格控制進(jìn)校園活動(dòng)的總量和時(shí)長，提升進(jìn)校園活動(dòng)的質(zhì)量。以營利為目的商業(yè)活動(dòng)、商業(yè)廣告或借機(jī)收費(fèi)的活動(dòng)；已納入日常教學(xué)的相關(guān)專題活動(dòng)；主體不是學(xué)生的活動(dòng)，如各類“小手拉大手”活動(dòng)；上級(jí)部門已舉辦的類似活動(dòng)一律不允許予以認(rèn)定?！薄３醪綌M定待省出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范中小學(xué)進(jìn)校園活動(dòng)的實(shí)施意見》出臺(tái)后，對(duì)我市文件進(jìn)行修改完善并在征求各縣區(qū)教育主管部門意見后進(jìn)行下發(fā)。

　　2.形成減負(fù)事項(xiàng)清單。市教育局根據(jù)省教育廳征求意見稿內(nèi)容，已初步形成《盤錦市減輕中小學(xué)校和教師事項(xiàng)清單意見》，待省教育廳文件正式下發(fā)后，將結(jié)合我市實(shí)際進(jìn)行修改完善。

　　3.推行校長職級(jí)制。市教育局2020年將探索校長職級(jí)制改革工作納入教育系統(tǒng)重點(diǎn)工作。在不斷完善“縣管校聘”改革，逐步實(shí)行校長職級(jí)制改革，去除學(xué)校行政化。讓愛教育、懂教育，有著高超的管理智慧和工作魄力的教育家型校長脫穎而出，使校長的工作重心從“做官”轉(zhuǎn)向“治學(xué)”，從校長選拔的源頭上保證“專家治?！?。

　　三、下步工作計(jì)劃

　　待《關(guān)于規(guī)范中小學(xué)進(jìn)校園活動(dòng)的工作方案》《盤錦市減輕中小學(xué)校和教師事項(xiàng)清單意見》正式出臺(tái)后，市教育局?jǐn)M將此項(xiàng)工作納入對(duì)各縣區(qū)政府履行教育職責(zé)考核內(nèi)容，對(duì)各縣區(qū)履行政策進(jìn)行開展常態(tài)化督查。同時(shí)，建立完善相關(guān)工作監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，主動(dòng)向社會(huì)公開監(jiān)督舉報(bào)電話。市教育局將全力確保減輕中小學(xué)和教師負(fù)擔(dān)工作落到實(shí)處，讓中小學(xué)和教師更好的從事教育教學(xué)工作。

　　我們相信，在有您這樣一批關(guān)心和關(guān)注盤錦教育事業(yè)的有識(shí)之士的支持下，盤錦未來的教育事業(yè)一定會(huì)取得更大的進(jìn)展。衷心感謝您對(duì)盤錦教育的關(guān)注、關(guān)心和支持，希望您一如既往的關(guān)心和關(guān)注我市的教育事業(yè)。

　　附件：1.關(guān)于規(guī)范中小學(xué)進(jìn)校園活動(dòng)的工作方案（征求意見稿）

　　2.盤錦市減輕中小學(xué)校和教師事項(xiàng)清單意見 

　　盤錦市教育局

　　2020年5月19日 

　　附件1 

關(guān)于規(guī)范中小學(xué)進(jìn)校園活動(dòng)的工作方案

　　教育為國之大計(jì)、黨之大計(jì)。我市各級(jí)黨委政府和社會(huì)各界始終關(guān)心支持教育事業(yè)的發(fā)展，并積極通過各種形式參與育人工作，形成了全社會(huì)與學(xué)校共同育人的良好氛圍。但是，近年來，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)校園活動(dòng)不斷增加，一些活動(dòng)未遵循教育規(guī)律，未起到應(yīng)有的教育效果，使得學(xué)校疲于應(yīng)對(duì)，對(duì)學(xué)校日常教學(xué)秩序造成了干擾。為營造潛心育人校?？沙蓛敉恋男@環(huán)境，減少學(xué)校非教學(xué)負(fù)擔(dān)，切實(shí)提高進(jìn)校園活動(dòng)的成效，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就全面規(guī)范我市中小學(xué)各類進(jìn)校園活動(dòng)制定以下工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，貫徹落實(shí)全國、全省、全市教育大會(huì)精神，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》和中辦《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》及教育部等九部門《關(guān)于印發(fā)中小學(xué)生減負(fù)措施的通知》的有關(guān)規(guī)定，全面規(guī)范各類進(jìn)校園活動(dòng)，切實(shí)減輕學(xué)校、教師和學(xué)生的不合理負(fù)擔(dān)，遵循教育規(guī)律，精選活動(dòng)內(nèi)容，提高進(jìn)校園活動(dòng)教育效果，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長。通過靈活的開展方式和豐富的主題內(nèi)容，開拓學(xué)生視野，提高學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)實(shí)踐能力，使進(jìn)校園活動(dòng)成為學(xué)校教育活動(dòng)的有效補(bǔ)充，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持以生為本。各級(jí)教育行政部門和活動(dòng)主辦單位要統(tǒng)一思想，提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)學(xué)校的基本功能是教育，核心任務(wù)是培養(yǎng)人。杜絕一切不利于學(xué)生身心健康、全面發(fā)展的活動(dòng)；杜絕一切干擾正常教育教學(xué)秩序的活動(dòng)；杜絕一切相關(guān)部門為完成任務(wù)需要的形式主義活動(dòng)。

　　（二）堅(jiān)持從嚴(yán)認(rèn)定。對(duì)在全市范圍內(nèi)開展的進(jìn)校園活動(dòng)，須統(tǒng)一由市教育局認(rèn)定，在各縣區(qū)范圍開展的進(jìn)校園活動(dòng)統(tǒng)一由各縣區(qū)教育行政部門認(rèn)定，形成進(jìn)校園活動(dòng)清單。除時(shí)政教育、安全健康教育等即時(shí)性、事先無法計(jì)劃的活動(dòng)外，凡未經(jīng)審核認(rèn)定的活動(dòng)，一律禁止進(jìn)入校園或組織中小學(xué)生（幼兒）參加。

　?。ㄈ﹫?jiān)持規(guī)范管理。全市各級(jí)教育行政部門要建立管理制度，以“誰主管、誰負(fù)責(zé)”為原則，統(tǒng)籌安排各類進(jìn)校園活動(dòng)。通過合理整合精簡、科學(xué)篩選分解各類進(jìn)校園活動(dòng)，嚴(yán)格控制進(jìn)校園活動(dòng)的總量和時(shí)長，提升進(jìn)校園活動(dòng)的質(zhì)量，回歸進(jìn)校園活動(dòng)的本質(zhì)。

　?。ㄋ模┳鹬貙W(xué)校自主權(quán)。對(duì)各級(jí)進(jìn)校園活動(dòng)清單中的活動(dòng)，學(xué)?？梢愿鶕?jù)自身的師資力量、教育設(shè)施、生源狀況、學(xué)校特色和學(xué)生興趣等現(xiàn)狀，在遵循師生和家長意愿的前提下，自主選擇有利于學(xué)校發(fā)展、有利于素質(zhì)教育開展的活動(dòng)進(jìn)校園。各部門要充分尊重學(xué)校的自主權(quán)，學(xué)校依據(jù)《中華人民共和國教育法》和教育部國家課程要求，有權(quán)拒絕未經(jīng)審核認(rèn)定、干擾學(xué)校正常教學(xué)秩序的進(jìn)校園活動(dòng)。

　　三、規(guī)范對(duì)象

　　本方案中的進(jìn)校園活動(dòng)特指各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織面向中小學(xué)生（幼兒園）開展的，未列入課程標(biāo)準(zhǔn)綱要的各類走進(jìn)校園或組織學(xué)生走出校園的主題教育活動(dòng)。

　　四、主要措施

　?。ㄒ唬┮?guī)范進(jìn)校園活動(dòng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　1.進(jìn)校園活動(dòng)認(rèn)定的基本標(biāo)準(zhǔn)：遵循教育教學(xué)規(guī)律；活動(dòng)經(jīng)過精心設(shè)計(jì)；公益、免費(fèi)；以教育學(xué)生為目的；未被國家和地方課程標(biāo)準(zhǔn)綱要覆蓋。

　　2.下列活動(dòng)一律不予認(rèn)定：以營利為目的商業(yè)活動(dòng)、商業(yè)廣告或借機(jī)收費(fèi)的活動(dòng)；已納入日常教學(xué)的相關(guān)專題活動(dòng)；主體不是學(xué)生的活動(dòng)，如各類“小手拉大手”活動(dòng)；上級(jí)部門已舉辦的類似活動(dòng)。

　?。ǘ┮?guī)范進(jìn)校園活動(dòng)申報(bào)認(rèn)定程序

　　1.申報(bào)流程。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織，于每年1月和7月（2020年另行安排）向相應(yīng)的教育行政部門申報(bào)下學(xué)期的進(jìn)校園活動(dòng)，即面向全市進(jìn)校園的活動(dòng)向市教育局申報(bào)，面向縣區(qū)進(jìn)校園的活動(dòng)向所在縣區(qū)教育行政部門申報(bào)，教育行政部門匯總申報(bào)材料后集中認(rèn)定。時(shí)政教育、安全健康教育等即時(shí)性、突發(fā)性的活動(dòng)進(jìn)校園，根據(jù)工作需要可臨時(shí)申報(bào)，簡化流程。

　　2.申報(bào)內(nèi)容。主要包括活動(dòng)目的、開展對(duì)象、內(nèi)容方式及開展時(shí)間四個(gè)方面?；顒?dòng)目的是指進(jìn)校園活動(dòng)必須符合教育規(guī)律，申報(bào)時(shí)闡明活動(dòng)的目的或意義?；顒?dòng)對(duì)象是指活動(dòng)在進(jìn)校園前要根據(jù)學(xué)生的生理、心理、年齡特點(diǎn)明確開展的對(duì)象，要與學(xué)生的年齡階段、知識(shí)層次、接受能力相適應(yīng)。內(nèi)容方式是指進(jìn)校園活動(dòng)的內(nèi)容和方式要精心設(shè)計(jì)，盡可能融入到學(xué)校的日常教育活動(dòng)中，科學(xué)合理設(shè)置進(jìn)校園活動(dòng)方式。開展時(shí)間是指進(jìn)校園活動(dòng)要統(tǒng)籌安排提前規(guī)劃，控制進(jìn)校園活動(dòng)的持續(xù)時(shí)間。

　　（三）嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)校園活動(dòng)清單管理

　　經(jīng)教育行政部門認(rèn)定的進(jìn)校園活動(dòng)，制發(fā)進(jìn)校園活動(dòng)清單并公布。學(xué)校每學(xué)期從各級(jí)教育行政部門公布的活動(dòng)清單中選擇不超過5項(xiàng)進(jìn)校園活動(dòng)進(jìn)行組織開展。在活動(dòng)開展中，學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)容形式，促進(jìn)活動(dòng)與教學(xué)相結(jié)合，充分發(fā)揮廣大師生的積極性和主動(dòng)性。

　?。ㄋ模┙⒔∪O(jiān)督反饋長效機(jī)制

　　市教育局設(shè)立進(jìn)校園活動(dòng)監(jiān)督舉辦電話，由相關(guān)處室負(fù)責(zé)進(jìn)校園活動(dòng)舉辦信息的收集、整理、反饋工作。各區(qū)縣教育行政部門應(yīng)建立完善相關(guān)工作監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，主動(dòng)向社會(huì)公開監(jiān)督舉報(bào)電話。設(shè)立進(jìn)校園活動(dòng)專項(xiàng)監(jiān)督員，督促落實(shí)好進(jìn)校園活動(dòng)集中整治工作。對(duì)于學(xué)校普遍反映耗時(shí)過長、過程過繁、或與申報(bào)方案嚴(yán)重不符等各類進(jìn)校園活動(dòng)，要積極制止和撤銷。

　　五、步驟及工作要求

　　共分三個(gè)階段，時(shí)間為2020年9月1日-12月31日。

　　第一階段：啟動(dòng)整治工作（9月1日-9月30日）

　　全面啟動(dòng)整治工作，下發(fā)市級(jí)整改規(guī)范工作方案，明確工作目標(biāo)、主要措施等。設(shè)立市級(jí)進(jìn)校園活動(dòng)監(jiān)督舉報(bào)電話和落實(shí)市、縣區(qū)兩級(jí)進(jìn)校園活動(dòng)專項(xiàng)監(jiān)督員，組織相關(guān)處室對(duì)現(xiàn)有進(jìn)校園活動(dòng)的舉辦信息進(jìn)行收集、整理、反饋。

　　第二階段：落實(shí)整改任務(wù)（10月1日-10月30日）

　　開展2020學(xué)年第一學(xué)期市級(jí)進(jìn)校園活動(dòng)申報(bào)工作，主辦單位填寫《盤錦市中小學(xué)（幼兒園）進(jìn)校園活動(dòng)申報(bào)表》，于2020年10月15日前向市教育局申報(bào)，由市教育局認(rèn)定后按清單形式對(duì)外公布。各區(qū)縣教育行政部門結(jié)合工作實(shí)際，盡快啟動(dòng)2020學(xué)年第一學(xué)期進(jìn)校園活動(dòng)申報(bào)認(rèn)定工作，于10月30日前下發(fā)并公布區(qū)縣級(jí)進(jìn)校園活動(dòng)清單。

　　第三階段：總結(jié)提升階段（10月30日-12月31日）

　　各區(qū)縣在11月30日前報(bào)送進(jìn)校園活動(dòng)集中整治工作報(bào)告到市教育局。各縣區(qū)教育行政部門高度重視，明確工作責(zé)任，采取扎實(shí)有效舉措，確保進(jìn)校園活動(dòng)集中整治工作取得實(shí)效，切實(shí)減輕中小學(xué)校師生非教育教學(xué)工作負(fù)擔(dān)。 

　　附件2 

盤錦市減輕中小學(xué)校和教師事項(xiàng)清單意見