尊敬的李薇薇、董剛代表：

　　您的《關(guān)于老齡化背景下盤錦社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的提案》已收悉。首先，感謝您對民政工作特別是養(yǎng)老服務(wù)工作的關(guān)心和支持。針對您的提案內(nèi)容，我們進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，現(xiàn)匯報(bào)如下：

　　我市現(xiàn)有戶籍人口130萬，60周歲及以上老年人口29.8萬，占比22.9%。現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)50家，城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施已實(shí)現(xiàn)全覆蓋,各類養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到8703張，床位數(shù)量上已能滿足全市群眾的需求。已建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施531個(gè)，提前一年實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃確立的養(yǎng)老設(shè)施全覆蓋目標(biāo)。近幾年，我們始終把加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)作為工作的重中之重，圍繞加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，我們主要在體系建設(shè)、質(zhì)量建設(shè)方面做了大量工作。先后爭取到國家、全省兩級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，獲得中央財(cái)政支持3733萬元、省級財(cái)政支持近1000萬元。從全省范圍看，我市養(yǎng)老服務(wù)工作已經(jīng)站在了第一梯隊(duì)，搶得了發(fā)展先機(jī)。2019年4月，省民政廳在我市召開了全省農(nóng)村養(yǎng)老工作現(xiàn)場會，與會代表實(shí)地參觀學(xué)習(xí)了榮興街道中央屯村互助幸福院等4個(gè)農(nóng)村社區(qū)典型，我市養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)做法得到了上級的充分認(rèn)可。今年我們主要“抓好四件事，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)突破”：一是抓好遼河養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)；二是抓好一個(gè)專項(xiàng)行動，即：全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做好農(nóng)村敬老院消防改造，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)行動；三是抓好兩級試點(diǎn)，即：國家和省級養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)；四是抓好“兩項(xiàng)工程”，即：養(yǎng)老設(shè)施建管用、養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)突破”，即：實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”居家養(yǎng)老上門服務(wù)和“三社聯(lián)動”為老服務(wù)。

　　《盤錦市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》規(guī)定：“在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，要按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；凡老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到規(guī)定要求的，要限期開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不得挪作他用?！?018年以來，市規(guī)劃局將所有住宅小區(qū)的規(guī)劃資料都提交給市民政局審查，征求市民政局的批準(zhǔn)，市民政按照養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積占小區(qū)總建筑面積不低于2‰的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查?！侗P錦市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》提出了大力引入社會力量的具體措施，一是免收營業(yè)稅所得稅和各項(xiàng)事業(yè)性收費(fèi)；二是水電氣暖享受居民價(jià)格；三是按實(shí)際運(yùn)營床位數(shù)給予運(yùn)營補(bǔ)貼和機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼；四是將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可審批權(quán)力下放到縣區(qū)；五是300平方米以下的養(yǎng)老院豁免辦理消防手續(xù)和開業(yè)前消防檢查；六是明確了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不必辦理衛(wèi)生許可證。

　　雖然我們在工作上取得了一定成效，但是在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作中，還存在著一些短板和薄弱環(huán)節(jié)。針對您的建議，我們將著力做好以下工作：

　　1.做好“十四五”規(guī)劃。國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號），隨后省政府印發(fā)了《遼寧省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（遼政辦發(fā)[2020]11號），我市正在積極落實(shí)。按照市委、市政府的要求，市民政局研究并草擬了全市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，提出到“十四五”末期全市千名老人擁有各類養(yǎng)老服務(wù)床位不低于40張的目標(biāo)。其他具體政策包括：一是繼續(xù)落實(shí)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼政策，適時(shí)建立民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼制度；二是對社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，允許申請劃撥用地，并打通具體申辦環(huán)節(jié)；三是對民辦非企業(yè)單位性質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在融資方面進(jìn)行政策安排；四是提出農(nóng)村敬老院三年改造提升方案，完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平和質(zhì)量；五是深化城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營體制改革，全面引入社會力量運(yùn)營。

　　2.發(fā)揮好市級智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺作用。2019年以來我局大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”實(shí)踐創(chuàng)新，在原有的智慧養(yǎng)老App基礎(chǔ)上，通過招標(biāo)與招商相結(jié)合的方式建立了全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老信息服務(wù)平臺，由市民政局提供用房，由普天大健康集團(tuán)和中國移動提供技術(shù)支持，投資配備相關(guān)設(shè)施設(shè)備和服務(wù)人員，開通12349服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)了線上線下相結(jié)合提供養(yǎng)老服務(wù)。下一步，我們將連續(xù)三年每年安排300萬元資金，督促中標(biāo)企業(yè)，以政府購買服務(wù)方式，在市級智慧養(yǎng)老信息服務(wù)平臺的調(diào)度下，為全市1100多名失能、半失能的低保、低保邊緣和特殊困難老年人提供免費(fèi)上門服務(wù)，重點(diǎn)開展以助餐、助行、助醫(yī)、助浴、助樂和日常護(hù)理為主要內(nèi)容的“五助一護(hù)”基本服務(wù)及7大類近60項(xiàng)上門服務(wù)。還將完善平臺功能，探索就醫(yī)“綠色通道”，提升養(yǎng)老服務(wù)水平，提高服務(wù)供給能力。

　　3.構(gòu)建和完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。一是在國家級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作中，對12個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體全部引入社會力量運(yùn)營，通過內(nèi)含的嵌入式小型養(yǎng)老院的運(yùn)營帶動和保障社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心的運(yùn)營，并通過內(nèi)含的社區(qū)衛(wèi)生所功能，有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合；二是今年我市獲得了省級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)資格，共獲批25個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，獲得省財(cái)政資助998萬元，我們將通過省級試點(diǎn)的契機(jī)，進(jìn)一步完善我市城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施基礎(chǔ)條件；三是持續(xù)嚴(yán)格審查我市新建住宅小區(qū)的總體規(guī)劃方案，保證新建住宅小區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)面積達(dá)標(biāo)；四是以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體為骨干，以城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為依托，為城鄉(xiāng)居民提供集中的日間照料、文體活動、康復(fù)保健、配餐等養(yǎng)老服務(wù)，同時(shí)以市民政局居家養(yǎng)老上門服務(wù)項(xiàng)目為核心，輻射社區(qū)老年人家庭，為居家老人提供養(yǎng)老服務(wù)，其中為約1100名困難家庭老人提供約260元/月的免費(fèi)上門養(yǎng)老服務(wù)，年服務(wù)量約300萬元。

　　4.進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。一是全面推進(jìn)農(nóng)村敬老院維修改造，今年將集中財(cái)力對大洼區(qū)3所敬老院開展以消防改造為重點(diǎn)的維修改造，進(jìn)一步提高農(nóng)村敬老院的硬件服務(wù)設(shè)施，為農(nóng)村特困老人、低保老人和自費(fèi)老人提供更好的住養(yǎng)服務(wù)；二是進(jìn)一步開展養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過對標(biāo)整改和提升，提高農(nóng)村敬老院和農(nóng)村社區(qū)互助幸福院的養(yǎng)老服務(wù)水平；三是以農(nóng)村留守老人信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，對農(nóng)村留守老人名單和監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，將監(jiān)護(hù)狀況缺失的農(nóng)村留守老人及時(shí)納入居家養(yǎng)老上門服務(wù)名單中，為其提供上門服務(wù)。

　　5.多措并舉鼓勵(lì)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。一是繼續(xù)落實(shí)對社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持政策?！懊耖g資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)。”我市非營利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有免稅和補(bǔ)貼政策，其中運(yùn)營補(bǔ)貼130元/人月、機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼100元/人年。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在規(guī)劃、土地、融資、審批、運(yùn)營補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等方面享有一系列優(yōu)惠政策。二是按照上級安排和本級財(cái)力情況，適時(shí)出臺建設(shè)補(bǔ)貼政策，并提高對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。三是協(xié)助大型社會力量申報(bào)國家“城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老”項(xiàng)目，爭取中央財(cái)政扶持。四是協(xié)助小型社會力量做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案工作，為符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及時(shí)備案，及時(shí)享受政府扶持政策。

　　6.積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。目前，我市11家二級以上綜合醫(yī)院中，有9家開設(shè)了老年病門診，門診醫(yī)生32人；同時(shí)開設(shè)了老年病房，共有中醫(yī)師8人，醫(yī)生38人，護(hù)士64人，床位237張。下一步，全市有6家二級以上綜合醫(yī)院有意向在“十四五”期間增設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目。我們將按照國家和省衛(wèi)生健康委有關(guān)要求，并遵循“政府引導(dǎo)，市場驅(qū)動”的原則，積極支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)督促二級以上綜合醫(yī)院開設(shè)老年病科或老年病門診，并注重提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)老年病床數(shù)量，做好老年病、慢性病防治和康復(fù)護(hù)理等工作。

　　7.積極推進(jìn)金融業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。目前，我市域內(nèi)多家保險(xiǎn)公司已開展企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等補(bǔ)充養(yǎng)老保障的產(chǎn)品和服務(wù)。另外，為支持我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，我市已組織大洼區(qū)成功發(fā)行了一支養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債，發(fā)債金額為14.7億元，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的金融支持。下一步要積極推動落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施意見》等文件要求，鼓勵(lì)引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)等金融機(jī)構(gòu)，探索設(shè)立專業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展。要將引導(dǎo)鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，提高金融服務(wù)水平，支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　8.積極培訓(xùn)和儲備養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才。一是搞好教育培訓(xùn)，積極儲備人才。為有效解決高素質(zhì)、專業(yè)化護(hù)理人才匱乏問題，市民政局已通過公開招標(biāo)選定培訓(xùn)學(xué)校開展養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)，從2019年開始，連續(xù)三年，每年培訓(xùn)1000名養(yǎng)老護(hù)理員，今年要繼續(xù)開展培訓(xùn)，真正做到“先培訓(xùn)、后上崗”、“專業(yè)培訓(xùn)、持續(xù)上崗”。二是深化校企合作，提升人才質(zhì)量。我市盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院與德國GIZ機(jī)構(gòu)建立合作項(xiàng)目，按照全新制定的人才培養(yǎng)方案進(jìn)行教學(xué)，培養(yǎng)養(yǎng)老護(hù)理人才，已先后與盤錦市雙臺子區(qū)社會福利院、沈陽長者匯、合眾優(yōu)年等大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂校企合作協(xié)議，派送實(shí)習(xí)生進(jìn)行課件實(shí)習(xí)，今年要繼續(xù)開展并深化校企合作。三是實(shí)行人才獎(jiǎng)勵(lì)政策，吸引和留住人才。市民政局已牽頭相關(guān)部門制定了大、中專養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)畢業(yè)生從事一線養(yǎng)老護(hù)理工作的獎(jiǎng)勵(lì)政策，對從業(yè)五年以上的，給予一次性6-10萬元大額獎(jiǎng)勵(lì)。今年是開始獎(jiǎng)勵(lì)的第一年，將按照文件要求落實(shí)好這項(xiàng)政策。四是建立一支相對穩(wěn)定的公益和志愿服務(wù)隊(duì)伍。我市現(xiàn)有志愿者總數(shù)200875人，志愿團(tuán)隊(duì)1060個(gè)，累計(jì)從事公益服務(wù)時(shí)長334864小時(shí)。我們將不斷探索“社工+志愿者”相互協(xié)作的專業(yè)志愿服務(wù)模式，推動我市志愿服務(wù)事業(yè)向?qū)I(yè)化、正規(guī)化邁進(jìn)。

　　9.積極營造敬老愛老氛圍。通過為老活動，讓獨(dú)生子女關(guān)注父母的精神需求，鼓勵(lì)獨(dú)生子女與父母就近居住，鼓勵(lì)老年人樹立“自養(yǎng)”意識，獨(dú)立養(yǎng)老。一是開展形式豐富的宣教活動，與《2019年盤錦市開展人口老齡化國情教育活動實(shí)施方案》有機(jī)融合，讓獨(dú)生子女關(guān)注父母的精神需求，倡導(dǎo)全社會樹立積極老齡觀，積極看待老齡社會，積極看待老年人和老年生活，積極做好全生命周期的養(yǎng)老準(zhǔn)備；二是采取展板展示宣傳、張貼海報(bào)標(biāo)語、發(fā)放科普讀物等方式，宣傳《遼寧省老年人權(quán)益保障條例》《遼寧省貫徹落實(shí)“十三五健康老齡化規(guī)劃”實(shí)施意見》等老年優(yōu)待政策法規(guī)，督促子女關(guān)心父母的養(yǎng)老需求，鼓勵(lì)獨(dú)生子女與父母就近居住，同時(shí)解讀老年健康核心信息20條，組織開展老年健康科普知識講座及老專家健康巡診活動啟動儀式，鼓勵(lì)老年人樹立“自養(yǎng)”意識，獨(dú)立養(yǎng)老；三是廣泛開展系列文化活動，積極組織開展“敬老月”、“老年節(jié)”相關(guān)文體活動，進(jìn)一步弘揚(yáng)中華民族敬老愛老助老的傳統(tǒng)美德，不斷提高我市老年人的生活質(zhì)量數(shù)，使我市老年人真正安享“六個(gè)老有”的幸福晚年生活。

　　最后，再次感謝您對民政工作，特別是養(yǎng)老服務(wù)工作的關(guān)心和支持。 

　　盤錦市民政局

　　2020年7月29日