趙世田、杜慶文委員：

　　您在市政協(xié)八屆三次會(huì)議上提出的《關(guān)于建立合理的取暖費(fèi)價(jià)格調(diào)整機(jī)制的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈城市供熱價(jià)格管理暫行辦法〉的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2007〕1195號(hào)）規(guī)定：城市供熱價(jià)格（以下簡(jiǎn)稱熱價(jià)）是指城市熱力企業(yè)（單位）通過一定的供熱設(shè)施將熱量供給用戶的價(jià)格。

　　熱價(jià)原則上實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，由?。▍^(qū)、市）人民政府價(jià)格主管部門或者經(jīng)授權(quán)的市、縣人民政府制定。經(jīng)授權(quán)的市、縣人民政府制定熱價(jià)，具體工作由其所屬價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)。供熱行政主管部門協(xié)助價(jià)格主管部門管理熱價(jià)。

　　城市供熱價(jià)格由供熱成本、稅金和利潤(rùn)構(gòu)成。供熱成本包括供熱生產(chǎn)成本和期間費(fèi)用。稅金是指熱力企業(yè)（單位）生產(chǎn)供應(yīng)熱力應(yīng)當(dāng)繳納的稅金。利潤(rùn)是指熱力企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得的合理收益。

　　熱價(jià)的制定和調(diào)整（以下簡(jiǎn)稱制定）應(yīng)當(dāng)遵循合理補(bǔ)償成本、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的原則。

　　熱力企業(yè)符合以下條件可以向政府價(jià)格主管部門提出制定或調(diào)整熱價(jià)書面建議，同時(shí)抄送城市供熱行政主管部門

　　一）按照國(guó)家法律、法規(guī)合法經(jīng)營(yíng)，熱價(jià)不足以補(bǔ)償供熱成本致使熱力企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損的；

　　二）燃料到廠價(jià)格變化超過10%的。

　　消費(fèi)者可以依法向政府價(jià)格主管部門提出制定或調(diào)整熱價(jià)的建議。

　　政府價(jià)格主管部門商供熱行政主管部門對(duì)條件建議進(jìn)行統(tǒng)籌研究，擬定調(diào)價(jià)方案。

　　因燃料價(jià)格下跌、熱力生產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)明顯高于規(guī)定利潤(rùn)率時(shí)，價(jià)格主管部門可以直接提出降價(jià)方案報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徟?

　　政府價(jià)格主管部門受理熱力企業(yè)關(guān)于制定或調(diào)整熱價(jià)建議后，按規(guī)定進(jìn)行成本監(jiān)審。制定和調(diào)整居民供熱價(jià)格時(shí)，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)聽取各方面意見，并采取對(duì)低收入居民熱價(jià)不提價(jià)或少提價(jià)，以及補(bǔ)貼等措施減少對(duì)低收入居民生活的影響。

　　根據(jù)《遼寧省城市供熱條例》規(guī)定，供熱價(jià)格和計(jì)費(fèi)辦法由市價(jià)格主管部門會(huì)同供熱等有關(guān)部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際合理確定并公布供熱起止時(shí)間。未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，供熱單位不得推遲供熱或者提前停熱。

　　目前盤錦市采暖費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)是：居民28元/平米，非居民33元/平米。作為中國(guó)第一批小康城市和全國(guó)文明城市，市委市政府為了確保全市人民溫暖舒適越冬，特提出：

　　一）供熱溫度標(biāo)準(zhǔn)高于省標(biāo)準(zhǔn)。盤錦市采暖戶室溫要保證最低20℃，順應(yīng)廣大采暖戶要求。此標(biāo)準(zhǔn)高于遼寧省提出的供熱室溫最低18℃的標(biāo)準(zhǔn)。

　　二）提前延后供熱，用優(yōu)質(zhì)對(duì)應(yīng)優(yōu)價(jià)。盤錦采暖費(fèi)每平米高于全省其他城市1—2元，優(yōu)價(jià)必須要有優(yōu)質(zhì)的供熱質(zhì)量相對(duì)應(yīng)，我市供暖提前一周供熱，延后一周停供。要求全市供熱企業(yè)采取科學(xué)有立措施，保證供熱質(zhì)量。

　　價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制其實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)機(jī)制，有它的合理性，同時(shí)也有它的波動(dòng)性、不確定性。而城市集中供暖是我國(guó)三北地區(qū)涉及到千家萬戶、社會(huì)穩(wěn)定的民生大事，不允許出現(xiàn)太大的波動(dòng)。另外，人工、電、水、環(huán)保、維修材料等其他成本因素的影響正在逐步提升，煤炭的成本占供熱成本的比例由最初的70%以上，目前已經(jīng)下降到50%以下，也就是煤炭的價(jià)格對(duì)供熱成本的影響正在逐步降低。綜上所述盡管相關(guān)部門已經(jīng)提出價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制多年，而實(shí)際上一直沒有實(shí)施。

　　采暖費(fèi)補(bǔ)貼政策按政府部門分工，由財(cái)政、人社、民政、住建等管理部門具體負(fù)責(zé)。盤錦市機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員采暖費(fèi)補(bǔ)貼已實(shí)現(xiàn)明補(bǔ)方式，企業(yè)退休人員采暖費(fèi)補(bǔ)貼由每人每年120元提高到了500元，對(duì)于低保和家庭困難的群體，符合相關(guān)規(guī)定的，由民政部門負(fù)責(zé)發(fā)放采暖費(fèi)補(bǔ)貼。

　　感謝您對(duì)發(fā)改工作的支持與關(guān)注，也歡迎您在以后對(duì)我們的工作隨時(shí)監(jiān)督，及時(shí)提出寶貴意見。 

　　盤錦市發(fā)展和改革委員會(huì)

　　2020年7月13日