尊敬的王丹委員：

 

  您提出的《關(guān)于加快推進全市山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護工作的提案》（第103號）已收悉，感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)注和支持。經(jīng)我局認真研究辦理，現(xiàn)答復如下：

 

  習近平總書記在黨的十九大報告中指出“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，并明確要求“加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度”。盤錦市深刻認識保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，將生態(tài)文明建設作為新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的強勁引擎，堅持在發(fā)展中保護，更加注重在保護中發(fā)展。積極協(xié)助盤錦市人民政府高度重視，組織編制《遼寧省盤錦市/遼河三角洲山水林田湖生態(tài)保護與修復工程實施方案》市生態(tài)環(huán)境局積極參與，提供相關(guān)材料文件，并委托生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所編制《盤錦市山水林田湖草生態(tài)保護現(xiàn)狀分析》將山水林田湖作為一個生命共同體來進行統(tǒng)籌考慮，在方案制定與現(xiàn)狀分析上將生態(tài)系統(tǒng)修復和保護、生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能的恢復和提高、生物多樣性保護、水質(zhì)水量保護等系統(tǒng)結(jié)合。全面加強對農(nóng)業(yè)面源污染的防控與治理，加強陸海統(tǒng)籌的流域水環(huán)境綜合整治，加快廢棄油井的環(huán)境修復，加強土壤的修復與改良，加強區(qū)域生物多樣性的保護，維護國家北方沿海生態(tài)安全屏障，促進盤錦市經(jīng)濟社會與生態(tài)保護“雙贏”，全力推動區(qū)域綠色發(fā)展。雖然我們在加快推進全市山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護工作上做出了一些成績，但仍與黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府的要求以及人民群眾的期待有一定的差距。您提出的建議具有很強的針對性和可操作性，我們進行了認真研究并將在今后工作中予以采納。

 

     一、建立領導機構(gòu)，強化組織管理

 

     我市成立了盤錦市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領導小組（以下簡稱領導小組），由市長任組長，分管副市長任常務副組長，市政府分管副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長任副組長，市直相關(guān)單位主要負責同志為成員，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。領導小組辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局，承擔領導小組日常工作，由市生態(tài)環(huán)境局分管負責同志兼任辦公室主任，各成員單位明確一名正科級干部擔任聯(lián)絡員。推進山水林田湖工作與群眾切身利益相結(jié)合，引導群眾積極參與生態(tài)修復、生態(tài)改良等工作，讓群眾得實惠，充分調(diào)動群眾主動性和積極性，逐漸變政府推動為村民主動參與，實現(xiàn)了從“要我干”到“我要干”的根本轉(zhuǎn)變，為生態(tài)文明建設工作提供了根本保障。

 

     二、拓寬資金渠道，持續(xù)加大投資

 

     1、加大各級財政投入力度，為生態(tài)保護修復工程提供堅實保障。綜合考慮盤錦市山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)特點、維護生態(tài)系統(tǒng)服務功能的緊迫性等，中央、省、市、縣將盤錦市生態(tài)保護修復工程列入財政預算，并加大工程資金投入。加強財政政策整合統(tǒng)籌，集中安排，形成合力。推行政府和社會資本合作模式，建立穩(wěn)定、多元的投入機制。

 

     2、為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)<生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案>的通知》（中辦發(fā)〔2017〕68號）及《中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<遼寧省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案>的通知》（遼委辦發(fā)〔2018〕82號）精神，結(jié)合盤錦實際，我市制定出臺了《盤錦市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》（盤委辦發(fā)〔2018〕67號），同時，為確保我市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作落地見效，已將《遼寧省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于補充細化生態(tài)環(huán)境損害賠償工作啟動條件和啟動程序的函》（遼環(huán)函〔2018〕300號）至市直各相關(guān)單位。

 

     3、引入市場驅(qū)動機制，建立生態(tài)產(chǎn)品交易市場。通過推行碳排放權(quán)交易制度，吸引社會資本投入生態(tài)保護與修復區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護；加快制定符合市場規(guī)律和體現(xiàn)要素價格形成機制的排污權(quán)交易制度和交易規(guī)則，全面落實污染者付費原則，健全排污權(quán)有償取得和使用制度，發(fā)展排污權(quán)交易市場，實現(xiàn)環(huán)境資源市場化配置方式并提高配置效率；推行生態(tài)保護修復區(qū)環(huán)境污染第三方治理。

 

     4、加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，逐步建立生態(tài)服務交易機制。創(chuàng)新生態(tài)保護資金投融資機制，通過市場化、社會化多途徑多渠道籌措資金，吸納社會資本投入生態(tài)保護與恢復，逐步政府引導、市場推進、社會參與的生態(tài)保護投融資機制。結(jié)合生態(tài)保護補償推進精準脫貧，創(chuàng)新資金使用方式，開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補償試點，探索生態(tài)脫貧新路子。

 

     三、劃定功能分區(qū)，謀劃保護修復工程

 

     盤錦市生態(tài)保護修復工程分區(qū)，貫徹“山水林田湖草生命共同體”理念與生態(tài)系統(tǒng)理論，采用流域整體和生態(tài)系統(tǒng)服務功能管理作為分區(qū)的主要依據(jù)。

 

     1、針對盤錦市生態(tài)環(huán)境突出問題，根據(jù)財政部、原國土資源部、原環(huán)境保護部三部門印發(fā)《關(guān)于推進山水林田湖生態(tài)保護修復工作的通知》，確定生態(tài)保護與修復的重點工程及內(nèi)容。

 

     2、貫徹“山水林田湖草生命共同體”理念與生態(tài)系統(tǒng)理論，明確區(qū)域內(nèi)各生態(tài)系統(tǒng)要素之間的相互關(guān)系及陸地海洋、流域上下游、岸上岸下相互關(guān)系，確定產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

 

     3、突出生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)脆弱敏感區(qū)域，開展生態(tài)系統(tǒng)服務功能重要性評估和生態(tài)系統(tǒng)敏感性評估，并通過梳理國家、遼寧省、盤錦市相關(guān)規(guī)劃、區(qū)域，識別影響區(qū)域生態(tài)安全、需要優(yōu)先保護和修復的重點區(qū)域。

 

     4、基于上述分析和評估，采用地理信息系統(tǒng)匯水區(qū)分析技術(shù)，考慮行政單元相對完整性，對盤錦市生態(tài)保護修復空間進行片區(qū)劃分。結(jié)合生態(tài)保護修復工程內(nèi)容，確定相應的工程部署區(qū)域。

 

     四、完善配套制度，建立長效機制

 

     生態(tài)保護與修復工程涉及到岸上岸下、上游下游，是一個復雜的系統(tǒng)，水體保護和生態(tài)保護必須把整個流域看成一個整體、一個系統(tǒng)，謀劃布局生態(tài)保護和修復工程。工程的實施，必須沖破“博弈思維”，割舍“部門利益”，形成更高層面的協(xié)調(diào)機制，把各類生態(tài)資源納入統(tǒng)一治理的框架之中，明確體制機制改革方向。從組織領導、干部績效考核、資金籌措與投入方面，建立生態(tài)保護長效機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護治理工作。建立多部門參與的聯(lián)席會議制度，商定試點工作過程中的重大事項，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題，研究制定保障試點工作有序開展和重點工程實施的相關(guān)政策制度。制定出臺項目管理、資金管理、目標管理、責任考核等相關(guān)管理辦法。啟動環(huán)境風險管理、環(huán)境損害責任追究、社區(qū)共管與公眾參與、設施運營管理等制度的制定工作。

               

       

                         盤錦市生態(tài)環(huán)境局

                         2019年7月26日