尊敬的劉帥委員：

 

        您提出的《關于盤錦市美麗鄉(xiāng)村建設中加強生態(tài)文明建設的提案》（第046號）已收悉，感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關注和支持。經我局認真研究辦理，現答復如下：

 

       我市以美麗鄉(xiāng)村建設推進農村環(huán)境綜合整治和生態(tài)文明建設為重要抓手，全面貫徹落實中央、省關于美麗鄉(xiāng)村建設的工作部署，以“改善農村環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村”為核心目標，以實施“政府主導、市場運作，規(guī)劃先行、建管并重，群眾參與、多元投入，強化服務、產業(yè)支撐”為創(chuàng)新方式，持續(xù)深入開展全域美麗鄉(xiāng)村建設，著力補齊農村環(huán)境短板，全面提升農村生態(tài)文明建設水平，探索走出了一條以農村環(huán)境優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉化的新路徑。雖然我們在美麗鄉(xiāng)村建設工作上取得了一定的成績，但仍與黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府的要求以及人民群眾的期待有一定的差距。您提出的建議具有很強的針對性和可操作性，我們進行了認真研究并將在今后工作中予以采納。

 

       一、提高思想認識

 

       美麗鄉(xiāng)村建設涉及千家萬戶農民切身利益，根基在農民自覺自治，通過媒體全面宣傳報道美麗鄉(xiāng)村建設工作意義、內容、政策等，為群眾參與建設營造濃烈氛圍。同時，將美麗鄉(xiāng)村建設工作與群眾切身利益相結合，引導群眾積極參與院落環(huán)境治理、入戶橋建設等工作，讓群眾得實惠，充分調動群眾建設自己家園的主動性和積極性，逐漸變政府推動為村民主動參與，實現了從“要我干”到“我要干”的根本轉變，為美麗鄉(xiāng)村建設成果的鞏固提供了根本保障。

 

       二、加強隊伍建設

 

       成立了以市委書記、市長任組長的美麗鄉(xiāng)村建設工作領導小組。各縣區(qū)、經濟區(qū)、鎮(zhèn)、村也都成立了相應機構，并組建市、縣、鎮(zhèn)三級美麗鄉(xiāng)村建設辦公室，配齊人員專職負責，確保美麗鄉(xiāng)村建設自上而下立體聯動推進。同時，強化考核問責，把美麗鄉(xiāng)村建設納入各級政府的管理職能和績效考核內容，對不能完成任務的各級領導干部予以問責，做到獎罰分明。

 

       三、加大資金投入

 

       建立了政府投入、向上爭取、群眾自籌、市場運作等多渠道多元化資金投入機制，為美麗鄉(xiāng)村建設提供了資金保障。

 

       全市各部門所有向上爭取能夠用于農村建設的資金統(tǒng)籌使用，用于環(huán)境治理、基礎設施建設等工程，讓有限的資金發(fā)揮最大作用。

 

       廣泛吸引社會投入，將燃氣、超市、浴池等公共服務項目全部實行市場化運作，吸引社會資本參與美麗鄉(xiāng)村建設。

 

       引導群眾籌資籌勞，積極引導農民在環(huán)境治理、邊溝及入戶橋建設等工作中投工投勞，極大緩解了資金壓力。

 

       四、加強防護治理

 

       聯合市農業(yè)農村局下發(fā)了《關于印發(fā)盤錦市農業(yè)農村污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》，加快解決我市農業(yè)農村突出環(huán)境問題；緊密結合農村改廁，向各縣區(qū)政府下發(fā)了《關于加快建設農村小型污水處理設施的函》，根據5月28日市長辦公會會議精神，按照湯方棟市長的要求和部署，各縣、區(qū)政府在2020年前完成130個重點村的小型污水處理設施建設工作，原有118個村建成小型污水處理設施的基礎上，結合遼寧省2019年美麗示范村建設工作，對12個村督促推進建設小型污水處理設施，其中盤山縣4個、大洼區(qū)7個、雙臺子區(qū)1個；指導各縣區(qū)加快推進我市已建農村小型污水處理設施建設、完善和驗收工作，確保已建設施實現良好運行；盤錦市在完成農村環(huán)境治理基礎任務的同時，不斷提高綠化美化、垃圾治理、污水治理、庭院治理等工作標準，大力提升農村環(huán)境質量，加強防護治理工作。推動形成農業(yè)綠色生產方式，推進投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化，提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；推進農村環(huán)境綜合整治，實行垃圾就地分類和資源化利用，消除農村黑臭水體，加強農村飲用水水源地保護；推動農業(yè)由增產導向轉向提質導向提高農業(yè)科技自主創(chuàng)新水平、成果轉化水平，提高農業(yè)供給體系的整體質量和效率；牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，發(fā)揮自然資源多重效益，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，深入發(fā)掘農業(yè)農村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價值，實現百姓富、生態(tài)美相統(tǒng)一。

 

       五、嚴格環(huán)境準入

 

       結合美麗鄉(xiāng)村建設，注重將環(huán)境治理優(yōu)勢不斷轉化為企業(yè)產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，在培育和扶持認養(yǎng)農業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經濟等三次產業(yè)融合新業(yè)態(tài)的同時，建立有效機制，嚴格環(huán)境準入，進一步加強對企業(yè)的監(jiān)督管理，實現新興產業(yè)蓬勃發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村振興發(fā)展的雙豐收。

 

       六、做好鄉(xiāng)企監(jiān)管

 

       隨著我市美麗鄉(xiāng)村的振興發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現了蓬勃發(fā)展的新局面，已逐漸成為了我市生產發(fā)展的重要組成部分。在此新形勢下，市生態(tài)環(huán)境局加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境的監(jiān)督管理，制定了相關監(jiān)管機制，對違法違規(guī)行為予以警告或進行相應處罰處理。同時調動百姓積極性，全員參與整體聯動，鼓勵百姓對環(huán)境污染、破壞等問題積極主動監(jiān)督舉報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門建立了市、縣、鄉(xiāng)村四級聯動的責任體系和縱向到底、橫向到邊，治理、指導、監(jiān)督三位一體的工作體系，實行分片包干、網格化管理、全方位立體聯動推進。

 

       七、規(guī)劃工業(yè)園區(qū)

 

       產業(yè)發(fā)展是美麗鄉(xiāng)村建設的重要支撐，要積極做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)規(guī)劃管理，市局以規(guī)劃環(huán)評引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路，分類規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，有效地促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的相對集中，連片開發(fā)，設施共享、集約化經營，同時推動工業(yè)園區(qū)大力發(fā)展循環(huán)經濟，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產，推動產業(yè)循環(huán)式組合，實現環(huán)境效益與經濟效益的共贏。

 

       下一步，將以美麗鄉(xiāng)村建設為切入點,堅持全域統(tǒng)籌、整市推進，大幅縮減城鄉(xiāng)之間生態(tài)環(huán)境、基礎設施的差距，補齊發(fā)展短板，努力走出一條符合盤錦農村實際的美麗鄉(xiāng)村建設之路，為盤錦高質量發(fā)展貢獻力量。

 

                          盤錦市生態(tài)環(huán)境局

                          2019年7月31日