各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)市政府八屆第11次常務(wù)會議討論研究通過，現(xiàn)將《盤錦市推進“廁所革命”實施方案（2018—2020年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2018年10月30日      

　　（此件公開發(fā)布）

　　盤錦市推進“廁所革命”實施方案

　?。?018—2020年）

　　為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省推進“廁所革命”實施方案（2018—2020年）的通知》（遼政辦發(fā)〔2018〕36號）精神，進一步改善城鄉(xiāng)居民環(huán)境衛(wèi)生條件，鞏固多城聯(lián)創(chuàng)工作成果，提升城鄉(xiāng)廁所規(guī)劃建設(shè)管理水平，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于“廁所革命”的重要指示精神，以解決公廁數(shù)量不足、布局不合理、管理缺失及農(nóng)村戶廁衛(wèi)生條件差、糞便污染環(huán)境等問題為目標，實施廁所新改建及提升工程，加強廁所監(jiān)督管理，不斷豐富廁所功能、完善廁所布局、提升廁所標準，提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率，增強如廁體驗，全面改善我市城鄉(xiāng)人居環(huán)境，努力補齊影響群眾生活品質(zhì)的短板，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展助力。

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　　結(jié)合城市總體規(guī)劃，按照“科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、建管并舉、衛(wèi)生適用”的原則，以補建、改造升級為重點，新建一批、改造提升一批城鎮(zhèn)公廁；全面改造農(nóng)村戶廁，實現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋；新建、改擴建旅游廁所，全面提升旅游服務(wù)水平。到2020年基本實現(xiàn)“布局科學(xué)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、衛(wèi)生環(huán)保、群眾滿意”的目標。

　　（1）公廁建設(shè)。到2020年底，全市新建公廁301座，其中2018年新建公廁128座（城區(qū)公廁20座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁27座，旅游公廁81座）；2019年新建公廁92座（城區(qū)公廁16座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁10座，旅游公廁66座）；2020年新建公廁81座（城區(qū)公廁13座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁11座，旅游公廁57座）。

　?。?）公廁改造。到2020年底，全市改造公廁183座，其中2018年改造公廁114座（城區(qū)公廁18座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁85座，旅游公廁11座）；2019年改造公廁53座（城區(qū)公廁32座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁8座，旅游公廁13座）；2020年改造公廁16座（鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁7座，旅游公廁9座）。

　?。?）農(nóng)村戶廁改造。到2020年底，全市完成65027戶農(nóng)村戶廁改造，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到100%，其中2018年完成21675戶農(nóng)村戶廁改造；2019年完成21675戶農(nóng)村戶廁改造；2020年完成21677戶農(nóng)村戶廁改造。

　?。?）內(nèi)廁開放。到2020年底，全市完成285座社會廁所向公眾開放，實現(xiàn)“應(yīng)開盡開”的目標，其中2018年完成181座（城區(qū)70座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)111座）；2019年完成55座（城區(qū)47座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)8座）；2020年完成49座（城區(qū)43座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)6座）。

　　二、工作任務(wù)及完成時限

　　（一）科學(xué)規(guī)劃布局

　　1.堅持規(guī)劃引導(dǎo)。開展城鎮(zhèn)公廁現(xiàn)狀調(diào)查，建立城鎮(zhèn)公廁檔案和臺賬。根據(jù)廁所革命工作目標，按照《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（GB50337—2016）、《環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標準》（CJJ27—2012）等技術(shù)規(guī)范標準，結(jié)合《盤錦市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃》，對現(xiàn)有公廁規(guī)劃實施情況進行評估，優(yōu)化提升公廁點位布局規(guī)劃，科學(xué)合理布局公廁點位，使城鄉(xiāng)公廁在布局上與人口（含流動人口）密度相匹配。公廁建設(shè)前期要做好周邊公示和群眾協(xié)調(diào)工作，充分考慮周邊居民切身利益，合理設(shè)計。對條件允許的地點，統(tǒng)籌建設(shè)環(huán)衛(wèi)驛站、垃圾轉(zhuǎn)運站點等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。（完成時限：2018年10月底前）

　　2.精心組織設(shè)計。公廁設(shè)計要符合《城市公共廁所設(shè)計標準（CJJ14—2016）》要求，設(shè)施設(shè)備配置要方便實用、節(jié)能節(jié)水，有利于衛(wèi)生保潔。在人流集中的場所，女廁位與男廁位的比例不應(yīng)小于2:1。國家級、省級旅游度假區(qū)、4A級以上旅游景區(qū)及4星級以上溫泉旅游企業(yè)力爭實現(xiàn)第三衛(wèi)生間全覆蓋。要注重設(shè)計細節(jié)，不得低水平建設(shè)或追求豪華。在不具備供水、排污、供暖條件的地方選用新設(shè)備、新工藝新建改建公廁，要符合節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)等技術(shù)要求。公廁外觀和色彩設(shè)計要與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。（完成時限：2018年10月底前）

　　3.嚴格規(guī)劃實施。堅持規(guī)劃的剛性要求，未經(jīng)法定程序不得變更公廁規(guī)劃，不得改變公廁建設(shè)用地屬性，依法查處改變公廁用地屬性、變更公廁點位或“規(guī)而不建、規(guī)后亂建”等違法違規(guī)行為。環(huán)衛(wèi)部門要依法參與環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計及驗收工作，確保規(guī)劃得到有效落實。（完成時限：2020年底前）

　?。ǘ娀ㄔO(shè)改造

　　1.規(guī)范建設(shè)流程。制定獨立占地公廁的基本建設(shè)流程，規(guī)范用地劃撥、報規(guī)報建、竣工驗收、產(chǎn)權(quán)辦理、移交管理等程序。（完成時限：2018年10月底前）

　　2.加快公廁建設(shè)。制定城鄉(xiāng)公廁新建計劃，細化年度建設(shè)任務(wù)，明確投資建設(shè)主體、建設(shè)選址、用地供給、開工建設(shè)及完工時限，倒排工期，全面推動公廁建設(shè)工程。（完成時限：2020年底前）

　　3.加大公廁改造力度。加快升級改造城鎮(zhèn)老舊公廁，特別是旱廁和設(shè)施老化的公廁。嚴禁隨意拆除城市公廁，確因舊城改造、道路拓寬等需要拆除的，要遵循“拆一補一、就近建設(shè)”原則嚴格審批，不得減少現(xiàn)有公廁數(shù)量和建筑面積。要充分考慮改造期間市民如廁問題，同一片區(qū)公廁要分期分批改造；附近沒有替代公廁的，要設(shè)置臨時公廁，并將所需經(jīng)費納入改造預(yù)算；要做好替代公廁的引導(dǎo)和指示牌設(shè)置工作。（完成時限：2020年底前）

　　4.推進農(nóng)村居民戶廁改造。結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，堅持“集中連片、整村推進，農(nóng)戶主體、政府補助，因地制宜、科學(xué)改廁”的原則，采取“竣工驗收、以獎代補”的補助方式對農(nóng)戶予以補助，加快推進農(nóng)村戶廁改造，提高農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率。

　　按照全國愛衛(wèi)會2018年5月14日印發(fā)的《農(nóng)村戶廁建設(shè)規(guī)范》和《遼寧省農(nóng)村改廁管理實施辦法》等文件要求，結(jié)合我市土質(zhì)粘稠、含水量大、冬季氣候寒冷等特點，本著經(jīng)濟、適用、耐用的原則，建設(shè)農(nóng)村無害化廁所。在已經(jīng)實施農(nóng)村生活污水集中收集處理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道），推廣使用完整下水道水沖式廁所，提倡改廁入戶。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向有條件的農(nóng)村地區(qū)延伸，可建設(shè)或購置不滲不漏化糞池直接與小型污水處理設(shè)備連接；在未實施農(nóng)村生活污水集中收集處理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道），要按照有廁房（有蓋、門窗、排氣管、夏季防蚊蠅設(shè)施）、化糞池（不滲不漏）、糞便不裸露，便器口不用時要密閉的標準建設(shè)和改造戶廁。

　　對新建改建的戶廁，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）要建檔造冊，留存?zhèn)洳?。加強無害化衛(wèi)生廁所的維護和管理，農(nóng)村戶廁維修和管理，納入“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)內(nèi)容。（完成時限：2020年底前）

　　5.提升公廁品質(zhì)。實施公廁新建改建，通過公開招投標，選擇信譽好、實力強的材料供應(yīng)商和施工企業(yè)。嚴格落實國家公廁建設(shè)標準，規(guī)范廁位尺寸，合理設(shè)置管理間、工具間，統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置各類公廁標志，方便市民識別和尋找。倡導(dǎo)采用節(jié)水節(jié)能新技術(shù)和新材料建設(shè)改造公廁，注重美化公廁內(nèi)外環(huán)境。（完成時限：2020年底前）

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　　1.強化規(guī)范管理。加強學(xué)校、醫(yī)院、交通樞紐、商場等人口密集場所公廁的運行監(jiān)管，推進公廁日常管理專業(yè)化、服務(wù)標準化。合理配備公廁管理人員，明確崗位職責(zé)，完善公廁衛(wèi)生保潔、維修維護、監(jiān)督檢查等管理制度。加強公廁配套設(shè)施日常維護，保障用水用電等基本設(shè)施運行良好。強化公廁管理人員教育培訓(xùn)，提升服務(wù)意識和管理技能。探索建立公廁評比機制，推動公廁管理服務(wù)水平不斷提高。環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)要做好移動公廁儲備工作，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。（完成時限：2020年底前）

　　2.強化政策支持。對符合相關(guān)政策的公廁建設(shè)項目，依法劃撥供地。對公廁用水、用電、用熱按照居民價格標準收取。對公廁建設(shè)項目的管網(wǎng)配套費按規(guī)定予以減免。調(diào)動全社會力量，積極探索為降低公廁運行成本、保障公廁長期平穩(wěn)運行應(yīng)當予以的各項優(yōu)惠政策。（完成時限：2020年底前）

　　3.構(gòu)建市場化運營機制。采取PPP模式，建立公廁建設(shè)管理市場化運營機制，引導(dǎo)社會資本參與公廁建設(shè)管理和運營維護，鼓勵旅游廁所引進專業(yè)化、集團化、連鎖經(jīng)營的廁所管理公司進行管理，探索“以商建廁”“以商管廁”等運營管護新模式。（完成時限：2020年底前）

　　4.推動社會廁所開放。除涉密和安全保衛(wèi)需要外，機關(guān)、事業(yè)單位公共服務(wù)區(qū)域按規(guī)定率先向公眾免費開放內(nèi)部廁所；醫(yī)院、商場、賓館、飯店等公共服務(wù)單位內(nèi)部廁所應(yīng)當免費對外開放。研究制定優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)各類社會主體將廁所向公眾開放，多渠道增加公廁有效供給，促進存量資源充分利用，避免重復(fù)建設(shè)。（完成時限：2020年底前）

　　（四）建設(shè)智慧公廁

　　1.加強信息化服務(wù)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+公廁”計劃，大力推廣住建部“城市公廁云平臺”的使用，實現(xiàn)公廁精準定位和信息實時反饋，提升市民找公廁、用公廁的快捷性和準確性。（完成時限：2019年底前）

　　2.建設(shè)智能化監(jiān)管平臺。推進信息化智能化公廁監(jiān)管，引入自動化控制技術(shù)和自動化管理程序，實現(xiàn)自動開關(guān)門、照明、沖廁等功能。建立公廁智能化監(jiān)管平臺，加強公廁建設(shè)管理數(shù)據(jù)的分析與運用，提升管理和服務(wù)水平。（完成時限：2019年底前）

　　三、責(zé)任分工

　　各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會是全市“廁所革命”的責(zé)任主體和實施主體。市政府各部門具體職責(zé)分工如下：

　　市住建委：負責(zé)協(xié)調(diào)各部門按照職責(zé)分工推進“廁所革命”工作，牽頭組織全市城區(qū)公廁新建、改造及社會廁所向公眾開放工作。

　　市城鄉(xiāng)一體化辦：負責(zé)牽頭組織全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）公廁新建、改造及社會廁所向公眾開放工作。

　　市旅發(fā)委：負責(zé)牽頭組織全市旅游廁所新建、改造工作。

　　市衛(wèi)計委：負責(zé)牽頭組織全市農(nóng)村戶廁改造工作。

　　市規(guī)劃局：負責(zé)指導(dǎo)各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)公廁規(guī)劃編制工作。

　　市國土資源局：負責(zé)全市公廁建設(shè)用地保障、劃撥手續(xù)和公廁產(chǎn)權(quán)辦理等工作。

　　市環(huán)保局：負責(zé)全市農(nóng)村污水治理工作。

　　市質(zhì)監(jiān)局：負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)規(guī)范全市公廁標志、公廁引導(dǎo)指示牌設(shè)置工作。

　　市財政局：負責(zé)城區(qū)公廁建設(shè)管理“以獎代補”政策制定及實施工作。

　　市政府督考辦：負責(zé)全市“廁所革命”監(jiān)督檢查工作。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立全市推進“廁所革命”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，市住建、城鄉(xiāng)一體化辦、旅發(fā)、衛(wèi)計、規(guī)劃、國土、財政、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建委，負責(zé)綜合協(xié)調(diào)等日常工作。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)具體負責(zé)廁所規(guī)劃建設(shè)管理工作，要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，對推進“廁所革命”工作進行精心謀劃、科學(xué)部署，確保取得實效。

　?。ǘ┘毣ぷ鞣桨?。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)及市直相關(guān)部門要根據(jù)本方案，緊緊圍繞“廁所革命”重點任務(wù)，明確年度工作計劃，確定建設(shè)用地供給、開工建設(shè)計劃及完工時限，細化工作舉措，于2018年10月底前編制完成實施方案和年度計劃，報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

　　（三）加大政策支持。市級財政部門要制定“以獎代補”政策，對城區(qū)公廁建設(shè)管理予以資金支持。各責(zé)任主體負責(zé)籌集廁所建設(shè)管理資金，要積極構(gòu)建財政投入與市場投資相結(jié)合的投融資體制，拓寬投資渠道。景區(qū)等單位要從門票收入中安排資金用于廁所建設(shè)運營。建設(shè)獨立廁所可采取劃撥方式供地，出讓土地中配套建設(shè)公廁的，可將公廁建設(shè)要求作為出讓條件，并與主體建設(shè)項目同步建設(shè)、同步驗收。

　?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?dǎo)。調(diào)動媒體多層次、全方位加強宣傳報道，重點宣傳“廁所革命”對于改善人居環(huán)境、增進人民福祉的重要意義，加強文明如廁、衛(wèi)生防病等知識宣傳，提升公眾對“廁所革命”的認知度和參與度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)群眾形成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，借助“小廁所”實現(xiàn)“大民生”，努力營造“人人參與‘廁所革命’、共建共享優(yōu)美環(huán)境”的良好氛圍。

　?。ㄎ澹娀讲榭己?。加強對“廁所革命”相關(guān)工作的考核，由市住建委會同市城鄉(xiāng)一體化辦、市旅發(fā)委、市衛(wèi)計委等部門按照本方案確定的主要目標、工作任務(wù)和時間節(jié)點開展考核工作，納入市委實績考核體系。市政府督考辦牽頭，會同以上部門對“廁所革命”工作情況進行督促檢查，定期通報檢查結(jié)果。

　　附件：1.盤錦市城區(qū)“廁所革命”主要任務(wù)分解表

　　2.盤錦市鄉(xiāng)鎮(zhèn)“廁所革命”主要任務(wù)分解表

　　3.盤錦市旅游“廁所革命”主要任務(wù)分解表

　　4.盤錦市農(nóng)村“廁所革命”主要任務(wù)分解表




　　附件1

盤錦市城區(qū)“廁所革命”主要任務(wù)分解表
 

序號	行政區(qū)域	新建公廁數(shù)量（座）				改造公廁數(shù)量（座）			內(nèi)部廁所對外開放數(shù)量（座）
		2018	2019	2020	合計	2018	2019	合計	2018	2019	2020	合計
1	盤山縣	4	3	3	10	0	0	0	10	8	7	25
2	雙臺子區(qū)	6	4	2	12	7	15	22	20	15	14	49
3	興隆臺區(qū)	4	4	4	12	8	13	21	18	13	12	43
4	大洼區(qū)	3	5	4	12	3	4	7	8	8	7	23
5	遼東灣新區(qū)	0	0	0	0	0	0	0	3	3	3	9
6	遼河口生態(tài) 經(jīng)濟區(qū)	3	0	0	3	0	0	0	11	0	0	11
	合  計	20	16	13	49	18	32	50	70	47	43	160

 

附件2

 

盤錦市鄉(xiāng)鎮(zhèn)“廁所革命”主要任務(wù)分解表

 

序號	地區(qū)名稱	新建水廁數(shù)量（座）				改造水廁、旱廁數(shù)量（座）				內(nèi)廁對外開放數(shù)量（座）
		2018	2019	2020	合計	2018	2019	2020	合計	2018	2019	2020	合計
1	盤山縣	3	0	0	3	45	0	0	45	50	3	3	56
2	雙臺子區(qū)	0	0	0	0	8	0	0	8	13	0	0	13
3	興隆臺區(qū)	1	0	0	1	0	0	0	0	22	0	0	22
4	大洼區(qū)	18	5	6	29	29	8	7	44	23	2	0	25
5	遼東灣新區(qū)	5	5	5	15	3	0	0	3	3	3	3	9
6	遼河口生態(tài) 經(jīng)濟區(qū)	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
合  計		27	10	11	48	85	8	7	100	111	8	6	125

 

 

附件3

 

盤錦市旅游“廁所革命”主要任務(wù)分解表

 

盤錦市	三年總量	三年		2018計劃總量（座）	2018		2019計劃總量（座）	2019		2020計劃總量（座）	2020
		新建（座）	改擴建（座）		新建（座）	改擴建（座）		新建（座）	改擴建（座）		新建（座）	改擴建（座）
盤山縣	88	76	12	38	30	8	23	22	1	27	24	3
雙臺子區(qū)	32	24	8	8	8		12	8	4	12	8	4
興隆臺區(qū)	44	40	4	12	10	2	15	15		17	15	2
大洼區(qū)	14	14		8	8		6	6
遼東灣     新區(qū)	36	27	1	13	12	1	16	8	8	7	7
遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)	23	23		13	13		7	7		3	3
合  計	237	204	33	92	81	11	79	66	13	66	57	9

 

 

附件4

 

盤錦市農(nóng)村“廁所革命”主要任務(wù)分解表

 

盤錦市	三年總量	2018年	2019年	2020年
盤山縣	9693	3231	3231	3231
雙臺子區(qū)	4519	1506	1506	1507
興隆臺區(qū)	3618	1206	1206	1206
大洼區(qū)	44139	14713	14713	14713
遼東灣新區(qū)	826	275	275	276
遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)	2232	744	744	744
合  計	65027	21675	21675	21677