裝配式建筑就是通過現(xiàn)代化的制造、運(yùn)輸、安裝和科學(xué)管理的大工業(yè)的生產(chǎn)方式，代替?zhèn)鹘y(tǒng)建筑業(yè)中分散的、低水平的、低效率的手工業(yè)生產(chǎn)方式。主要標(biāo)志是建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、構(gòu)配件生產(chǎn)施工產(chǎn)業(yè)化，現(xiàn)場施工機(jī)械化和組織管理科學(xué)化。

    二、《實(shí)施意見》出臺(tái)背景

    目前，盤錦市正在大力推廣裝配式建筑，推動(dòng)建筑行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。但在裝配式建筑工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)管理方式不適應(yīng)裝配式建筑的發(fā)展要求，影響了裝配式建筑的有效推進(jìn)，為此有必要出臺(tái)相關(guān)政策文件。

    一是響應(yīng)國家的政策方針。2016年2月6日中共中央 國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號(hào)）已明確提出加大政策支持力度，力爭用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%。9月14日國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,會(huì)議認(rèn)為大力發(fā)展裝配式建筑，具有發(fā)展節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)業(yè)、提高建筑安全水平、推動(dòng)化解過剩產(chǎn)能等一舉多得之效。會(huì)議決定以京津冀、長三角、珠三角城市群和常住人口超過300萬的其他城市為重點(diǎn)，加快提高裝配式建筑占新建建筑面積的比例。9月30日國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號(hào)），要求健全與裝配式建筑相適應(yīng)的發(fā)包承包、施工許可、工程造價(jià)、竣工驗(yàn)收等制度。11月19日國家住建部陳政高部長在全國裝配式建筑工作現(xiàn)場會(huì)上，指出裝配式建筑是建造方式的重大變革，各地要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展裝配式建筑的重大意義；出臺(tái)支持政策和措施，引導(dǎo)和支持社會(huì)資本投入裝配式建筑；適應(yīng)裝配式建筑的發(fā)展，在勘察設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、工程造價(jià)、招標(biāo)投標(biāo)、施工組織、質(zhì)量監(jiān)管等方面推進(jìn)管理制度改革。2017年8月26日，遼寧省政府下發(fā)了《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（遼政辦發(fā)〔2017〕93號(hào)），進(jìn)一步明確了工作目標(biāo)，重點(diǎn)工作任務(wù)。2017年9月8日，省政府召開遼寧省建筑業(yè)發(fā)展工作會(huì)議，陳求發(fā)省長強(qiáng)調(diào)了要加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，明確了全省發(fā)展裝配式建筑的中長期發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)及保障措施。并要求各地結(jié)合實(shí)際研究制定具體政策措施，合理布局產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)市場供需基本平衡，統(tǒng)籌推進(jìn)裝配式建筑健康平穩(wěn)發(fā)展。

    二是適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展的需求。裝配式建筑是對傳統(tǒng)建筑生產(chǎn)方式的變革，必然帶來管理體制、實(shí)施機(jī)制、技術(shù)路線等變化。為適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展的要求，迫切需要制定與之相配套的政策、措施，進(jìn)一步明確我市裝配式建筑項(xiàng)目實(shí)施范圍，完善招投標(biāo)、施工許可、工程造價(jià)、竣工驗(yàn)收等行政服務(wù)機(jī)制。

    三是解決推廣初期的成本問題。由于裝配式建筑尚處于起步階段，缺乏規(guī)模效應(yīng)，成本較高，加之設(shè)計(jì)和施工經(jīng)驗(yàn)不足，技術(shù)路線還不成熟。通過出臺(tái)扶持政策可以彌補(bǔ)項(xiàng)目的建設(shè)成本，促進(jìn)更多的企業(yè)投入到裝配式建筑的建設(shè)中。

    三、《實(shí)施意見》起草過程

    一是廣泛收集資料。深入研究了《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》文件，搜集、借鑒了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號(hào)）及江西、上海、沈陽、隨州等10余個(gè)省、市關(guān)于推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的相關(guān)意見、政策、措施。

    二是嚴(yán)格落實(shí)省重點(diǎn)任務(wù)。對照省文件內(nèi)容，逐項(xiàng)細(xì)化了重點(diǎn)內(nèi)容，確保全部落實(shí)到位。

    三是符合盤錦實(shí)際。在認(rèn)真落實(shí)省政府提出各項(xiàng)任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我市當(dāng)前建筑業(yè)工作實(shí)際，對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了深化細(xì)化，保證《意見》緊貼盤錦實(shí)際，做到有的放矢，合理安排目標(biāo)任務(wù)，以試點(diǎn)示范為引領(lǐng)，以加強(qiáng)政策扶持為保障，圍繞重點(diǎn)任務(wù)，有序推進(jìn)。

    四是創(chuàng)新性地出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃、土地、財(cái)政、科技、稅收、金融、住建等推進(jìn)裝配式發(fā)展18個(gè)方面的扶持政策，提高了《意見》的“含金量”。

    四、《實(shí)施意見》主要內(nèi)容

    《意見》共分四部分內(nèi)容，分別從“指導(dǎo)思想、基本原則及發(fā)展目標(biāo)”、“重點(diǎn)任務(wù)及責(zé)任主體”、“加大政策扶持”、“保障措施”四方面入手，對推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展工作提出了明確意見。

    第一部分，指導(dǎo)思想、工作原則及總體目標(biāo)

    指導(dǎo)思想明確了我市建筑業(yè)發(fā)展的總體思路。

    基本原則明確了“市場主導(dǎo)、政府推動(dòng)”，“產(chǎn)業(yè)支撐、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，“規(guī)范管理、提高質(zhì)量”，“試點(diǎn)示范、逐步推廣”四個(gè)原則。

    發(fā)展目標(biāo)明確了推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的短中長期目標(biāo)。

    第二部分，重點(diǎn)任務(wù)及責(zé)任主體

    這是《意見》的核心內(nèi)容，在本部分明確了推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的12個(gè)重點(diǎn)工作任務(wù)。并逐項(xiàng)明確了工作要點(diǎn)、工作措施、責(zé)任主體等。

    一是合理制定發(fā)展規(guī)劃;

    二是培育市場主體;

    三是充分發(fā)揮試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用;

    四是提升裝配化施工水平;

    五是加強(qiáng)信息化管理；

    六積極推行工程總承包；

    七是規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)；

    八是推進(jìn)一體化裝修；

    九是確保質(zhì)量安全；

    十是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè);

    十一推廣綠色建材;

    十二是推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。

    第三部分，加大政策扶持。

    這一部分我們做了深入探討和研究，結(jié)合盤錦實(shí)際，通過廣泛征求意見，提出了推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的18個(gè)方面的扶持政策措施。包括：立項(xiàng)扶持；財(cái)政扶持；用地扶持；規(guī)劃扶持；住建扶持；科技扶持；稅收扶持；金融扶持；招標(biāo)扶持；城市管理扶持；社會(huì)保障扶持；公積金扶持；產(chǎn)業(yè)扶持；質(zhì)量體系扶持；招商扶持；運(yùn)輸扶持；人才扶持；技術(shù)指導(dǎo)扶持。

    第四部分，保障措施

    包括：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立考核制度、抓好宣傳引導(dǎo)。
    文件鏈接：盤政辦發(fā)〔2017〕126號(hào) 盤錦市人民政府辦公室關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見