尊敬的溫飛委員：

您提出的關(guān)于開(kāi)展“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設(shè)的對(duì)策性提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、高位謀劃推動(dòng)

盤(pán)錦市委、市政府高度重視“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設(shè)工作，在市委七屆十二次全會(huì)上，市委書(shū)記提出“全力打好藍(lán)天、碧水、凈土‘三大保衛(wèi)戰(zhàn)’，抓好國(guó)際濕地城市認(rèn)證申報(bào)和‘無(wú)廢城市’試點(diǎn)工作，確保成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市”。市長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)“要完成好國(guó)家‘無(wú)廢城市’試點(diǎn)工作，以創(chuàng)建為載體，全面落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)盤(pán)錦生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階”。在市八屆人大第四次會(huì)議上，“無(wú)廢城市”建設(shè)列入我市2020年重點(diǎn)工作，市政府將其納入了“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。在全市“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)議上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)全市上下要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)“無(wú)廢城市”建設(shè)的重大意義，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作，為生態(tài)文明建設(shè)提供盤(pán)錦樣本。成立了以盤(pán)錦市人民政府市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的盤(pán)錦市創(chuàng)建“無(wú)廢城市”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，構(gòu)建起政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、部門(mén)協(xié)同、兩級(jí)聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)保質(zhì)保量落實(shí)到位。

二、明確目標(biāo)，把握關(guān)鍵

全市深刻認(rèn)識(shí)到推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的有力抓手，是建設(shè)美麗盤(pán)錦、增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐，更是增進(jìn)人民群眾福祉、提升社會(huì)文明程度的迫切要求，做好這項(xiàng)工作意義重大。

在試點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中，盤(pán)錦市立足資源和產(chǎn)業(yè)特色，緊盯石油化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、水稻種植面積大、城鄉(xiāng)一體化水平高三大區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)規(guī)劃綠色引領(lǐng)，構(gòu)建為盤(pán)錦市“無(wú)廢城市”建設(shè)服務(wù)的制度體系、技術(shù)體系和市場(chǎng)體系，將源頭減量化、資源化、高值化利用和最終安全化處置的綠色發(fā)展理念貫穿于各領(lǐng)域的全流程管理，基本形成了盤(pán)錦市獨(dú)特的“五色錦”“無(wú)廢城市”建設(shè)模式。即：在綠色發(fā)展理念的引領(lǐng)下，重點(diǎn)以石油石化行業(yè)“黑色”廢棄物減量化和高值化處理為目標(biāo)，為資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供助力；以園區(qū)化、精細(xì)化、智慧化管理為抓手，實(shí)現(xiàn)“紅色”危險(xiǎn)廢物全過(guò)程規(guī)范化管理與全面安全管控；以“金色”農(nóng)業(yè)廢棄物源頭生產(chǎn)綠色化、過(guò)程回收規(guī)范化及綜合利用高值化為思路，助力生態(tài)農(nóng)業(yè)體系建設(shè)和品牌效應(yīng)的增強(qiáng)；以“藍(lán)色”生活源廢棄物全域化、協(xié)同化治理為手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，最終形成全流程、全產(chǎn)業(yè)、全社會(huì)的精細(xì)化“綠色”管理方式，構(gòu)建以石油開(kāi)采和石油化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源枯竭城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的“無(wú)廢城市”建設(shè)的盤(pán)錦模式。經(jīng)過(guò)一年多的建設(shè)，在全市范圍內(nèi)初步形成了全流程、全產(chǎn)業(yè)、全社會(huì)的精細(xì)化綠色生產(chǎn)和管理方式圓滿(mǎn)完成試點(diǎn)任務(wù)，打造完成了“無(wú)廢城市”建設(shè)的39項(xiàng)制度體系、21項(xiàng)技術(shù)體系、9項(xiàng)市場(chǎng)體系，建設(shè)了28項(xiàng)重點(diǎn)工程，各項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)基本達(dá)標(biāo)，完成了預(yù)期建設(shè)任務(wù)，為生態(tài)文明建設(shè)提供了盤(pán)錦樣本。

三、“無(wú)廢城市”建設(shè)做到了“四個(gè)融合”

1.“無(wú)廢城市”建設(shè)與城市發(fā)展融合。通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)追溯現(xiàn)有工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、城鄉(xiāng)生活源固體廢物管理現(xiàn)狀，研究分析發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)生及處置利用情況、管理措施、存在問(wèn)題等，結(jié)合城市發(fā)展定位、涉固產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)等，確立啟動(dòng)期、建設(shè)期、長(zhǎng)期目標(biāo)，構(gòu)建以石油開(kāi)采和石油化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源枯竭城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的“無(wú)廢城市”建設(shè)“五色錦”模式。

2.“無(wú)廢城市”建設(shè)與城市規(guī)劃融合?！盁o(wú)廢城市”建設(shè)融入到了城市總體規(guī)劃、各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)施方案、工作計(jì)劃中，在編制《盤(pán)錦市“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》過(guò)程中，充分考慮了產(chǎn)生大宗固體廢物的工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)大型企業(yè)、各種產(chǎn)業(yè)園、固廢危廢經(jīng)營(yíng)單位以及固廢消納場(chǎng)所布局設(shè)計(jì)優(yōu)選，盡可能擴(kuò)大處置設(shè)施覆蓋范圍，減少運(yùn)輸半徑，使城市固體廢物得到充分安全運(yùn)輸與處置，降低處置風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)輸成本。

3.“無(wú)廢城市”建設(shè)與城市運(yùn)維融合。政府統(tǒng)籌安排，多管齊下，充分考慮垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)與處理模式，防范項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，避免半截子工程和出現(xiàn)爛尾。結(jié)合我市實(shí)際，采取特許經(jīng)營(yíng)、政府和社會(huì)資本合作、第三方委托運(yùn)營(yíng)等模式，市政府與北京環(huán)境有限公司所屬盤(pán)錦京環(huán)環(huán)保科技有限公司簽訂了《盤(pán)錦市城鄉(xiāng)一體化大環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，特許經(jīng)營(yíng)期限30年，負(fù)責(zé)全市生活源垃圾（含生活垃圾、餐廚垃圾、污泥、醫(yī)療廢物）的收運(yùn)及處置，實(shí)現(xiàn)服務(wù)范圍城鄉(xiāng)全覆蓋。同時(shí)，引進(jìn)環(huán)保管家全方位、全過(guò)程、系統(tǒng)性的環(huán)境綜合服務(wù)，助力實(shí)現(xiàn)精細(xì)管控。

4.“無(wú)廢城市”建設(shè)與城市管治融合。圍繞“無(wú)廢城市”建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持全域創(chuàng)建、上下聯(lián)動(dòng)，與“全國(guó)文明城市”“國(guó)家衛(wèi)生城市”“國(guó)家園林城市”等聯(lián)動(dòng)實(shí)施創(chuàng)建，建立了市直多部門(mén)和縣區(qū)資源共享、信息互補(bǔ)、通力合作、協(xié)調(diào)推進(jìn)的創(chuàng)建工作機(jī)制，形成多城聯(lián)創(chuàng)、共贏(yíng)共享的生動(dòng)實(shí)踐，有效保障了創(chuàng)建工作成效。堅(jiān)持全民參與、全體動(dòng)員、全員上陣，各級(jí)政府和各職能部門(mén)統(tǒng)籌“多城聯(lián)創(chuàng)”、通力合作、協(xié)同推進(jìn)，形成了“政府主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)調(diào)、部門(mén)配合、群眾參與”的良好工作局面。開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的創(chuàng)建系列宣傳活動(dòng)，聚合多方主體，融合多項(xiàng)舉措，整合多種資源，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與“無(wú)廢城市”建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

您提出的意見(jiàn)很中肯，對(duì)我市開(kāi)展“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設(shè)具有重要意義，感謝您對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)注和支持。

盤(pán)錦市生態(tài)環(huán)境局

2021年7月7日