張錦輝委員：

　　您的《關(guān)于加快推進(jìn)引才平臺建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐問題的提案》，我局收悉。感謝您對全市人才工作的關(guān)注與支持。您在提案中對全市人才工作的給予了中肯的評價，也對我市當(dāng)前人才工作現(xiàn)狀進(jìn)行了客觀的分析，并提出了六條建議。我們認(rèn)為這些辦法和建議都能夠?yàn)楸P錦人才引進(jìn)工作開拓思路，引領(lǐng)發(fā)展。我們將在今后的人才工作中借鑒參考。下面，結(jié)合我市實(shí)際，答復(fù)建議如下：

　　一、主要措施與成效

　　近年來，我市在引進(jìn)人才方面做好很多工作，取得了顯著成效。

　　一是人才工作體制不斷完善。近年來，市政府成立了引進(jìn)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了人才專項(xiàng)資金，開展了“智慧盤錦專項(xiàng)行動計劃”，在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)成立了“人才改革試驗(yàn)區(qū)”，在興隆臺區(qū)人力資源市場建設(shè)我市“人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，推行人才專員制度，人才工作延伸到基層平臺及產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　人才政策體系趨于完備。制定出臺了《關(guān)于推進(jìn)人才集聚加快實(shí)現(xiàn)人才引領(lǐng)全面轉(zhuǎn)型的實(shí)施意見》《盤錦市關(guān)于推進(jìn)人才集聚若干政策》等10余項(xiàng)專項(xiàng)人才政策，完成了全市人才工作的頂層設(shè)計，出臺《盤錦市優(yōu)秀人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，初步完成了人才評價體系建設(shè)。

　　人才承載平臺發(fā)展迅速。全市新建院士專家工作站3個，國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室4個，博士后流動站和博士后科研基地3個，創(chuàng)業(yè)孵化等眾創(chuàng)空間14個；建立國家級技能大師工作室2家，建設(shè)省級技能大師工作室4家；開展產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目34個，全市50%以上的規(guī)模科技型企業(yè)建立了研發(fā)中心。全力推動校地校產(chǎn)校企合作機(jī)制建設(shè)，與省內(nèi)外37所高校建立合作關(guān)系，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，推動人才項(xiàng)目對接和畢業(yè)生就業(yè)。

　　人才集聚活動載體不斷豐富。以“雙創(chuàng)盤錦精英薈”和“海外學(xué)子盤錦創(chuàng)業(yè)行”兩大機(jī)制性活動為引領(lǐng)，人才集聚活動載體不斷豐富完善，累計吸引1.2萬余名各類人才來盤就業(yè)創(chuàng)業(yè)，簽訂項(xiàng)目落地、人才交流、資金對接項(xiàng)目46項(xiàng)，已有2個開工投產(chǎn)。成功主辦、協(xié)辦、承辦“雙創(chuàng)盤錦精英匯”“海外學(xué)子盤錦創(chuàng)業(yè)行”“清華大學(xué)化學(xué)系博士生論壇”等人才活動，共吸引海內(nèi)外高層次人才670余人次來盤，通過活動簽訂項(xiàng)目落地、人才交流、資金對接項(xiàng)目37項(xiàng)，13個項(xiàng)目中已有2個開工建設(shè)；

　　青年人才儲備持續(xù)加強(qiáng)。實(shí)施了青年英才儲備計劃，建立大學(xué)生就業(yè)見習(xí)基地48家，累計組織畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)700余人；開展畢業(yè)生就業(yè)季人才服務(wù)工作，加強(qiáng)對畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作，組織開展離校未就業(yè)畢業(yè)生實(shí)名制跟蹤服務(wù)，離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90%以上；積極開展三支一扶工作，五年累計招募畢業(yè)生104人；加大對困難家庭畢業(yè)生和就業(yè)困難畢業(yè)生的就業(yè)援助力度，五年累計兜底解決434名畢業(yè)生的就業(yè)問題。推進(jìn)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持工作，組織認(rèn)定大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地1家，扶持300余名大學(xué)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)；加強(qiáng)促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)工作，累計兌現(xiàn)企業(yè)招錄畢業(yè)生社會保險補(bǔ)貼、一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)場地補(bǔ)貼等各項(xiàng)資金366.68萬元（到2018年底）。組織推進(jìn)”雙百”行動計劃，組織510家企業(yè)走進(jìn)校園招聘；組織23家高校400余名師生走進(jìn)盤錦感知盤錦。

　　人才政策優(yōu)勢進(jìn)一步釋放。人才工作投入持續(xù)加大，為2016-2018引進(jìn)的270名各類人才申報各類人才補(bǔ)貼500余萬元。已兌現(xiàn)資金320余萬元，正在申報資金554.68萬元。

　　人才交流與協(xié)作進(jìn)一步加強(qiáng)。近五年來，共舉辦市域內(nèi)人才招聘活動400余次，據(jù)統(tǒng)計，人才市場進(jìn)場招聘單位累計達(dá)到26700余家次，需求總?cè)藬?shù)306650余人次，參會求職者達(dá)到241100余人次，初步達(dá)成就業(yè)意向165500余人次。共組織赴外招聘活動共計48次，參會企業(yè)總計656家次，提供就業(yè)崗位5820余個次，共收到簡歷2920份。連續(xù)四年開展了“走進(jìn)江蘇、走進(jìn)高校”系列活動，共組織27家我市重點(diǎn)企業(yè)赴江蘇南京、鎮(zhèn)江以及江蘇省重點(diǎn)高校參加招聘活動，現(xiàn)場共收到簡歷150份，有2家企業(yè)與南京企業(yè)對接成功，現(xiàn)場簽訂了合作協(xié)議書。參與了“遼寧沿海六市人才協(xié)作體”建設(shè)，重點(diǎn)與大連、錦州、營口開展了人才交流合作活動。

　　人才服務(wù)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。在人力資源市場建設(shè)“人才金港”，開展“網(wǎng)絡(luò)+人才”的一站式業(yè)務(wù)服務(wù)，努力打通人才服務(wù)最后一公里。積極推進(jìn)數(shù)字人才建設(shè)工作，打造建設(shè)盤錦高校畢業(yè)生智慧就業(yè)服務(wù)平臺，積極開展網(wǎng)上報到登記、檔案查詢及線上求職指導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)招聘、政策咨詢等業(yè)務(wù)。

　　人才集聚效應(yīng)進(jìn)一步凸顯。全市共引進(jìn)各類人才1.8萬人，其中各類急需緊缺人才1.1萬人，外地生源畢業(yè)生人才0.75萬人。全市先后組織各類招才引智活動35項(xiàng)，新建校企合作、人才引進(jìn)培養(yǎng)等方面的長期合作機(jī)制38項(xiàng)。推行人才服務(wù)專員制度，為各類用人單位引才提供高效服務(wù)。

　　二、存在主要問題

　　但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，像盤錦這樣的三四線城市的人才工作存在以下問題：

　　一是思想認(rèn)識偏差。一些基層政府職能部門和企事業(yè)單位對引才聚才工作認(rèn)識不夠全面，對人才與產(chǎn)業(yè)、人才與發(fā)展的重要作用認(rèn)識不足，引才聚才工作的緊迫感、責(zé)任感不強(qiáng)，推進(jìn)工作積極性不夠。當(dāng)?shù)卣块T、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等單位熱衷引進(jìn)本地或本省人才，對外地或海外人才需求比較冷淡，擔(dān)心外地人才不了解當(dāng)?shù)厍闆r，水土不服，或者容易流失，留不住人才。

　　二是政策支持不夠。我市的政策吸引力還不夠強(qiáng)，人才工作相關(guān)政策措施配套不夠，落實(shí)不到位，人才工作體制機(jī)制不夠健全，對以畢業(yè)生為主體的青年人才的集聚與引進(jìn)政策不優(yōu)，人才政策效應(yīng)未能充分釋放。

　　三是平臺載體缺乏。三四線城市普遍沒有建立引才平臺載體，比如留創(chuàng)園、創(chuàng)業(yè)園、海外高層次人才服務(wù)中心等有形的平臺缺少。由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，財力薄弱，人才發(fā)展平臺缺失等因素，導(dǎo)致難以吸引或留住人才，即使引得進(jìn)也留不住。至于如何挖掘人才需求和留住人才的措施辦法更少。如盤錦，80%以上的企業(yè)系勞動密集型，生產(chǎn)方式多為加工型，產(chǎn)品科技含量不高，缺乏對高層次人才具有吸引力和發(fā)揮作用的科研平臺，造成了“沒有和不需要高層次人才”的狀況。引才主要集中在?？萍皩？埔韵聦哟?，占需求總量的60%以上。

　　四是資金投入不足。引才聚才項(xiàng)目配套支持資金不足。一方面企業(yè)對人力資源費(fèi)用投入不足，另一方面政府沒有對高層次人才及項(xiàng)目給予一定的配套資金支持，造成市場和行政兩只手的作用都沒發(fā)揮好。

　　五是人才基礎(chǔ)工作薄弱。目前全市上下專職的人才工作者不足50人，人手少任務(wù)重。尤其是各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）人才工作人員力量相對薄弱，具有創(chuàng)新能力、國際視野的開拓型干部少，面對新時代關(guān)于人才工作的要求不匹配；另一方面，全市人才硬件基礎(chǔ)差，現(xiàn)有人才市場（人力資源市場）規(guī)模小、設(shè)施簡陋，市場發(fā)育不足、市場主體參與度低、專業(yè)化程度不高，與大人才工作的格局不相匹配。因財力原因全市人才政策兌現(xiàn)存在問題。缺少針對性工作指導(dǎo)服務(wù)。地方制定的人才政策和管理規(guī)定較多，但是服務(wù)工作相對較少，服務(wù)體系還有待進(jìn)一步完善，服務(wù)能力需要進(jìn)一步提高。目前全市人才工作沒有系統(tǒng)的調(diào)研數(shù)據(jù)和人才庫，不具備網(wǎng)上人才服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)辦的能力，人才工作軟硬件基礎(chǔ)薄弱。

　　三、下一步工作計劃

　　下一步，各級政府將做好開放型人才引進(jìn)與培育工作，需要找準(zhǔn)與先進(jìn)城市的差距，強(qiáng)化人才政策的頂層設(shè)計，精準(zhǔn)布局區(qū)域引才策略，從政策、機(jī)制、平臺、保障等方面找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，持續(xù)用力，久久為功。重點(diǎn)做好以下幾件事：

　　一是強(qiáng)化人才意識。強(qiáng)調(diào)“一把手”抓“第一資源”意識，發(fā)揮黨委政府統(tǒng)籌和引領(lǐng)作用，通過采取多種形式，宣傳引才聚才工作對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展所起的巨大作用，擴(kuò)大引才聚才工作的影響力，集中樹立引才聚才典型，推廣引才聚才先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變社會對引才聚才工作的片面認(rèn)識。

　　二是實(shí)施精準(zhǔn)引才策略。實(shí)施“三步走”策略，率先布局區(qū)域精準(zhǔn)引才策略：首先，緊盯產(chǎn)業(yè)與人才發(fā)展前沿,對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求和人才需求,編制創(chuàng)新目錄和引才目錄,繪制產(chǎn)業(yè)地圖和人才地圖;其次，做好人才開發(fā)的路徑設(shè)計與政策配套,從政策設(shè)計、政策執(zhí)行和政策效果全方位推動產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈和人才鏈無縫對接。第三，將招才引智端口前移，到石油化工、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較成熟、科技競爭優(yōu)勢明顯的上海張江等地設(shè)立聯(lián)絡(luò)窗口，在北京、上海、深圳等地設(shè)立人才工作聯(lián)絡(luò)站，通過召開新聞發(fā)布會等方式，定期發(fā)布人才政策、工作動態(tài)等，增強(qiáng)城市魅力和人才政策的傳播力和影響力，實(shí)施“引鳳筑巢”。五年內(nèi)引進(jìn)人才20000人，重點(diǎn)引進(jìn)集聚石化產(chǎn)業(yè)人才5000人。

　　四是打造引才平臺。發(fā)揮引才工作品牌定點(diǎn)落地作用，舉辦有針對性的人才項(xiàng)目推介引進(jìn)活動。重點(diǎn)建立引智梯度推廣工程，結(jié)合我市對不同人才層次的需求，重點(diǎn)做好京津冀人才外溢的承接、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶人才協(xié)同發(fā)展及毗鄰城市人才互聯(lián)互建工作，建立不同渠道的引才體系。創(chuàng)建校地互利共贏合作模式，進(jìn)一步完善與省內(nèi)外高校的聯(lián)絡(luò)載體，實(shí)現(xiàn)我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與省內(nèi)外高校多種形式合作、多渠道交流、多機(jī)制對接、多優(yōu)勢互補(bǔ)引才格局。建立高端人才信息庫、在外盤錦籍優(yōu)秀人才庫，將在中小城市工作、學(xué)習(xí)或生活過的高層次人才聘請為政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問、高?？妥淌?，定期來我市講座和交流指導(dǎo)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)舉辦“高端人才見面會”“高端人才引進(jìn)信息宣傳發(fā)布會”等活動，建立與省內(nèi)外高端人才的聯(lián)絡(luò)溝通。

　　五是夯實(shí)基礎(chǔ)工作。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，重點(diǎn)是加強(qiáng)人才市場的軟硬件建設(shè)，拓寬人才市場服務(wù)職能，完善人才市場的服務(wù)體系，構(gòu)建網(wǎng)上人才服務(wù)大廳。進(jìn)一步整合人才工作資源，強(qiáng)化人才工作機(jī)構(gòu)職能，充實(shí)人才工作隊伍，配建人才服務(wù)站，形成“一條龍”式的人才工作運(yùn)行機(jī)制。加快建立集引才資源、信息、制度保障和對外服務(wù)于一體的引才引智平臺，加快完善人才認(rèn)定體系建設(shè)。建立引才聚才綜合服務(wù)平臺，充分發(fā)揮人才辦、引才辦等人才服務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作用，共同做好引才聚才服務(wù)管理工作讓各類人才“來得了、待得住、用得好、流得動”。

　　六是著力做好青年人才集聚工作。青年是活力之源，創(chuàng)新之源。瞄準(zhǔn)省內(nèi)外高校等優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生人才供給來源，精準(zhǔn)鎖定人才招引目標(biāo)范圍，廣泛開展宣傳推介、人才招引、拜訪對接和合作洽談。可通過解決住宿、交通費(fèi)用等多種形式吸引畢業(yè)生來盤應(yīng)試應(yīng)聘；同時，為確保廣大來盤畢業(yè)生扎得下根，建立“租購并舉”的住房制度，規(guī)劃建設(shè)人才公寓等激發(fā)大學(xué)生來盤留盤的積極性。力爭到十四五期末，引進(jìn)青年人才10000人。 

　　盤錦市人力資源和社會保障局

　　2020年8月27日